大城市交通是一個(gè)世界性的難題_中國規(guī)劃網(wǎng)—

    國務(wù)院12月初原則同意了北京市的“治堵”方案，北京市政府2010年12月23日正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，提出了“建”、“管”、“限”3個(gè)方面28條綜合措施。首都有望摘掉“首堵”的帽子了嗎？
    有關(guān)專家指出，我國正面臨城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化快速增長的時(shí)期，大城市規(guī)模快速擴(kuò)張、汽車數(shù)量急劇增長，交通擁堵、交通污染狀況嚴(yán)重，交通耗能持續(xù)增長。城市交通問題、特別是大城市交通問題將是“十二五”期間的一個(gè)突出矛盾。為了探討大城市交通規(guī)劃建設(shè)所面臨的共性問題，中國工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部和中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)于去年11月在蘇州市召開了“中國大城市交通規(guī)劃研討會(huì)”。會(huì)議認(rèn)為，為了應(yīng)對我國大城市日益嚴(yán)峻的交通問題，未來五年十分關(guān)鍵，必須以科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化為方向，加快推進(jìn)城市交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色、節(jié)能、低碳交通方式的發(fā)展，構(gòu)建公共交通為主體的城市綜合交通體系。
    與會(huì)的城市規(guī)劃與城市交通方面的專家認(rèn)為，“十二五”期間我國城鎮(zhèn)化與城市快速發(fā)展帶來大城市交通需求急劇增長，城市綜合交通區(qū)域統(tǒng)籌的作用明顯加強(qiáng)。小汽車發(fā)展進(jìn)入快速增長階段，城市交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫和艱巨。城市交通問題更加復(fù)雜，解決難度更大，規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)同作用成為關(guān)鍵。專家們建議，促進(jìn)城市交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持和諧高效、服務(wù)民生、節(jié)約資源和科學(xué)決策的理念，加快實(shí)施公交優(yōu)先策略、需求調(diào)控策略、交通引導(dǎo)策略、綜合協(xié)同策略和公眾參與策略。

關(guān)于加強(qiáng)大城市交通規(guī)劃建設(shè)與管理的建議

    一、對“十二五”交通發(fā)展形勢的認(rèn)識(shí)和判斷
    1、城鎮(zhèn)化與城市快速發(fā)展帶來大城市交通需求急劇增長，城市綜合交通區(qū)域統(tǒng)籌的作用明顯加強(qiáng)
    預(yù)計(jì)在“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%。隨著高鐵、城際鐵路、航空、高速公路的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間與區(qū)域交通聯(lián)系的態(tài)勢更加明顯，大城市中心區(qū)功能更加集聚，城市空間擴(kuò)張的壓力巨大，交通需求時(shí)空分布和服務(wù)要求都將面臨深刻變化。
    2、小汽車發(fā)展進(jìn)入快速增長階段，城市交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫和艱巨
    城市小汽車增長速度多年來持續(xù)超過20%，小汽車能耗占據(jù)了城市交通總?cè)加拖牡?3％，大量道路資源被小汽車所占用，步行、自行車活動(dòng)空間逐漸喪失。公共交通整體服務(wù)水平依然不高，居民采用小汽車出行的比例遠(yuǎn)高于公共交通。優(yōu)化配置交通資源、促進(jìn)交通出行結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫和艱巨。
    3、城市交通問題更加復(fù)雜，解決難度更大，規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)同作用成為關(guān)鍵
    短期內(nèi)城市道路交通擁堵加劇的趨勢難于避免，停車問題將更加突出。治理和改善大城市交通問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，任何期望通過單純的工程和管理措施能夠徹底解決問題的想法都是不現(xiàn)實(shí)的。未來五年，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的綜合協(xié)同作用，對緩解城市交通問題極為重要。
    二、堅(jiān)持四項(xiàng)發(fā)展理念，實(shí)施五項(xiàng)發(fā)展策略
    尊重客觀規(guī)律有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，遏制城市盲目擴(kuò)張，樹立并堅(jiān)持“和諧高效、服務(wù)民生、節(jié)約資源、科學(xué)決策”的發(fā)展理念，促進(jìn)城市交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
    和諧高效。引導(dǎo)城市合理布局，統(tǒng)籌城市交通與城市土地使用；處理好區(qū)域交通、城市交通和城鄉(xiāng)交通的布局關(guān)系；科學(xué)安排多種交通方式之間的銜接和換乘；加強(qiáng)對小汽車交通需求過快增長的政策調(diào)控。
    服務(wù)民生。堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)不同交通參與者的交通需求和權(quán)益；保障公眾通勤、通學(xué)、生活等基本出行的安全暢達(dá)；保障交通不便者和低收入人群的交通權(quán)益不受侵害；營造與人的活動(dòng)相適宜的交通空間。
    節(jié)約資源。扶持和鼓勵(lì)占用資源少、使用效率高、人均排放低的綠色交通系統(tǒng)和新能源交通工具；大力發(fā)展與集約型城市相匹配的公共性、集約化運(yùn)輸方式及配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少對小汽車出行的依賴。
    科學(xué)決策。創(chuàng)新決策機(jī)制；推進(jìn)城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理決策的科學(xué)化、民主化；加快完善公眾參與制度，進(jìn)一步加快法規(guī)建設(shè)。
    在堅(jiān)持四項(xiàng)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施五項(xiàng)發(fā)展策略：
    一是公交優(yōu)先策略。堅(jiān)定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，大城市應(yīng)將公共交通發(fā)展作為城市建設(shè)的首要任務(wù)，在投資、財(cái)稅、規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)給予優(yōu)先支持，大力提升公共交通出行比重。
    二是需求調(diào)控策略。以優(yōu)化調(diào)整出行結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加強(qiáng)交通需求管理。結(jié)合城市發(fā)展階段、城市功能布局和交通需求分布，在交通設(shè)施配置、需求管理對策等方面實(shí)行有差別的調(diào)控和引導(dǎo)。
    三是交通引導(dǎo)策略。加強(qiáng)城市規(guī)劃與交通規(guī)劃編制體系的整合，積極推進(jìn)公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，加強(qiáng)城市軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期研究論證，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局優(yōu)化。大城市地區(qū)要重視發(fā)展郊區(qū)鐵道。
    四是綜合協(xié)同策略。以促進(jìn)公共交通發(fā)展為主線，服務(wù)民生為基點(diǎn)，改善交通為目標(biāo)，加快形成規(guī)劃、建設(shè)、管理各部門相互銜接、政策連貫、共同推進(jìn)的綜合治理城市交通的決策協(xié)同機(jī)制和保障制度。
    五是公眾參與策略。在城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)層面，完善公眾參與制度，充分發(fā)揮多層次、多方式、廣泛的公眾參與及監(jiān)督作用，遏制并減少違背客觀規(guī)律的道路交通建設(shè)上的“形象工程”、“政績工程”、“獻(xiàn)禮工程”等。

    三、對策建議
    針對我國城市和城市交通發(fā)展趨勢，“十二五”期間要把科學(xué)引導(dǎo)城市布局、優(yōu)化調(diào)整出行結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變大城市交通發(fā)展模式作為工作重點(diǎn)，具體建議如下：
    1、優(yōu)化城市布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整
    加大城市總體規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督力度，推進(jìn)城市布局優(yōu)化和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行公共交通導(dǎo)向的土地開發(fā)模式，結(jié)合城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)合理安排集約型、高密度開發(fā)地區(qū)，力求形成職住平衡、配套齊全的組團(tuán)結(jié)構(gòu)，避免“攤大餅”式無序蔓延。處理好城市功能布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整的同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。
    2、高度重視城市交通規(guī)劃工作，完善規(guī)劃編制工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制
    加快推進(jìn)城市綜合交通體系規(guī)劃的編制工作，建立獨(dú)立的審查工作機(jī)制和制度，整合城市綜合交通體系規(guī)劃與區(qū)域交通規(guī)劃、土地使用規(guī)劃的銜接關(guān)系，加快解決交通規(guī)劃建設(shè)條塊分割、功能層次混亂、銜接不暢問題。
    進(jìn)一步完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機(jī)制，在城市綜合交通體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快開展公共交通、停車系統(tǒng)、步行與自行車交通等專項(xiàng)交通規(guī)劃編制。建立交通影響評價(jià)制度，加強(qiáng)對城市大型建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評價(jià)工作，逐步實(shí)施對土地使用規(guī)劃和布局規(guī)劃等規(guī)劃方案的交通評價(jià)。
    重點(diǎn)抓好“十二五”城市交通發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的編制。大城市應(yīng)該組織編制城市交通發(fā)展年度報(bào)告。
    3、應(yīng)對城市多元化交通需求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綜合交通體系
    加快建設(shè)以公共交通為主體的公共客運(yùn)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)，因地制宜地建設(shè)快速公交系統(tǒng)，積極推進(jìn)公交專用道建設(shè)，加強(qiáng)公交專用道的管理。科學(xué)安排步行、自行車交通設(shè)施，有條件的城市，推進(jìn)專用的步行、自行車道路系統(tǒng)建設(shè)和步行街區(qū)的建設(shè)。
    加強(qiáng)城市支路網(wǎng)建設(shè)，提升道路網(wǎng)整體密度。慎重決策城市快速路建設(shè)。在路網(wǎng)密集的城市中心區(qū)，應(yīng)避免新建快速道路和高架道路。在差別化策略指導(dǎo)下，規(guī)范停車配建標(biāo)準(zhǔn)，合理布局公共停車場，加快停車設(shè)施建設(shè)。
    4、大城市實(shí)施“公交優(yōu)先”和“需求管理”并重的發(fā)展政策
    研究制定保障公共交通優(yōu)先快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，研究制定遏制小汽車需求過度膨脹、引導(dǎo)其有序發(fā)展的調(diào)控政策，建立“公交優(yōu)先”和“需求管理”政策制定、執(zhí)行的協(xié)同機(jī)制。
    加快公務(wù)車改革，嚴(yán)格控制公車購買和使用。逐步轉(zhuǎn)變出租車營運(yùn)模式,推進(jìn)出租車預(yù)約車系統(tǒng)建設(shè)。
    5、加快城市交通信息化和智能化建設(shè)，提升道路交通運(yùn)行管理水平
    加快城市智能交通系統(tǒng)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。以提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率為目標(biāo)，推進(jìn)公共交通智能化建設(shè)。加快建設(shè)面向公眾的交通信息服務(wù)系統(tǒng)。
    研究制定切實(shí)可行的交通改善綜合措施，完善道路交通標(biāo)線標(biāo)志和指引系統(tǒng)，優(yōu)化交通信號(hào)控制。有條件的城市應(yīng)積極利用路網(wǎng)條件，因地制宜地組織單行交通，優(yōu)化交通組織。
    6、重視交通立法，充實(shí)完善城市交通規(guī)劃建設(shè)技術(shù)法規(guī)
    加快交通立法工作，盡快研究制定“公共交通法”和“停車法”，為公共交通發(fā)展和停車設(shè)施建設(shè)提供法律保障。
    補(bǔ)充、完善城市交通規(guī)劃建設(shè)技術(shù)法規(guī)，修編、調(diào)整落后過時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)法規(guī)的定期修編制度。
    7、深化城市交通的科學(xué)技術(shù)研究
    增大對城市交通科技研究的投入，建立長效跟蹤研究機(jī)制和研究團(tuán)隊(duì)，深化城市交通基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)交通出行行為的研究，加快研究城市交通科普教育體系和推進(jìn)機(jī)制，提升全社會(huì)的交通文明意識(shí)。中國規(guī)劃網(wǎng)北京1月10日電記者王艷

　　(責(zé)任編輯：白雪松)