1953年，新中國第一個五年計劃開題之年。這一年里，蘇聯援建“156工程”從1952年的50項迅速增加至141項，為了安置下如此之多的工業項目，西安、蘭州、成都、包頭等大量西部地區成為重點建設城市。

　　西北是建設重點，而西安則是重中之重。陳云主持的中財委（政務院財政經濟委員會）迅速安排了考察人員前往西安選廠定點，幾乎與此同時，由于西安被列入全國八個重點建設城市，建筑工程部組織的規劃團隊同步進入西安，開始編制西安首輪城市規劃。

　　后來，這項規劃被一些學者評價為“在用地與人口規模上，"骨頭"與"肉"嚴重分離、文物保護考慮不周”。

　　事實上，任何一個時代都有其眼界與局限，即所謂“時代意見”不應脫離“歷史意見”。新中國60年，西安已歷4輪城市總體規劃，其間自身定位亦經歷過從工業城市、社會主義現代化城市到歷史名城的幾番過渡。對這座3000年歷史的城市而言，規劃的得失之間是一個時代的光影橫斜。

　　首輪規劃：工業擔綱

　　1953年春天，兩院院士周干峙第一次前往西安，負責編制西安的總體規劃和詳細規劃，涉及人口規模、道路系統、工廠位置等規劃設計問題，保護歷史文化遺存、保留古城風韻也成為古城西安城市規劃工作中重點要考慮、解決的問題。

　　在當時拆墻成風的情況下，西安的明城墻要不要保留的問題成為爭執的焦點。周干峙在《西安規劃說明書》里將城墻比喻為“城市的一根項鏈”，大力呼吁保留。在當時，還有人提出城墻還能夠防止原子彈的沖擊波，是現代防空的好辦法，這一理由得到相當一部分人的支持。

　　此次規劃中，西安城市總體布局是：距舊城東西各四公里地區為工業區；渭濱、灞橋、洪慶、關良為工業鎮；城西南區為工業發展備用地，城南為文教區；生活居住區主要分布于舊城內城東、城西、城南，工業區與生活區之間設置防護林帶。

　　隴海鐵路以北，有漢長安城和大明宮遺址，除作為倉庫、鐵路樞紐和鐵路職工住宅區外，均作為文物保護區；城市道路網，繼承唐長安城的均衡，對稱、棋盤式格局，以舊城為中心向外延伸；城市綠化，利用古建筑遺址、名勝古跡和破碎地形，組成綠化系統，并引水進城。

　　事實上，首輪規劃已經考慮到了西安大量文化遺存的特殊性，但在那個工業擔綱的時代，承載大量援建項目是更高層面的意志。

　　“最緊迫的任務是安排好將要建設的大型企業，以便抓緊設計、施工。當時屬于蘇聯援建的項目有15個，還有國家在西安建設的大項目6個，另外，地方工業也有要新建擴建的企業，這些企業都要安排好。”周干峙在《西安首輪城市總體規劃回憶》中如此回溯當時的情景，“矛盾錯綜復雜。”

　　這項規劃也在此后多次為規劃學者反思：其指導思想重點集中在如何使“消費城市變為生產城市”上，強調城市功能分區理念，淡化區域的概念，其結果是削弱了城市對周邊地區的服務職能。

　　另外，這項規劃對西安的大量文物古跡，只表現在注重文物主體保護，而對文物遺址、古建筑周圍環境協調等方面注意不夠，沒有規定明確的保護范圍。因而在有些遺址的周圍修建了工廠和高大建筑物，如大明宮僅保留了整個遺址的20%，既讓文物遺跡受損，也對規劃修改造成困難。

　　變遷：對外開放、組團發展

　　上世紀80年代初，西安編制了第二輪城市總體規劃（1980年—2000年）。規劃突出了歷史文化名城保護工作，確定了“顯示唐長安城宏大規模，保持明清西安嚴整格局，保護周秦漢唐重大遺址”的相關原則。此次城市規劃主要任務是基礎設施建設，市區紅線范圍控制在東到紡織城、南至吳家墳、西到三橋、北到龍首原。

　　1982年9月23日，時任中共中央總書記的胡耀邦在陜西賓館禮堂對省、市領導干部作重要講話時指出：不管是四個現代化建設還是兩個文明建設，都應該注意兩點，即思想更加解放一點，改革更加大膽一點。

　　西安開始尋求新的定位，第二輪城市規劃所確定的城市性質為：西安將建設成為一座保持古城風貌，以輕紡、機械工業為主，科學、文教、旅游事業發達的社會主義現代化城市。此時的西安，一邊修護著鐘樓、城墻，一邊建設著高新區、航空港，引進國外一流的技術和外國資金。

　　這輪規劃的指導思想在于“恢復經濟”，同時強調古城保護。

　　1992年，國務院批準西安為內陸開放城市，這可以被看成在國家的支持與推動下，西安走向“國際化”的第一步。

　　但此后的實際操作中，歷史文化名城保護與城市建設的矛盾逐漸凸顯，保護南大街在內的一些傳統街區逐漸成為現代化商業街，保護與建設難以協調。

　　第三輪城市規劃始于1995年。“世界聞名的歷史名城，我國重要的科研、高等教育及高新技術產業基地，北方中西部地區和隴海蘭新地帶規模最大的中心城市”成為西安新的城市定位。

　　此時恰逢經濟轉軌、社會轉型最激蕩的時期，矛盾更加錯綜復雜。其主要問題在于，盡管規劃希望通過“外圍組團”對城市人口活動進行分流，但由于缺乏政策、用地方面的引導，外圍組團并沒有步入良性循環，主城區依然功能繁多，面臨龐大壓力。這進一步致使老城區的保護更新與城市建設的矛盾日益突出，迫切需要發展新的城市中心來對壓力進行紓解。

　　終章：現實與歷史的交錯

　　從2004年開始，西安的第四輪城市規劃提前修編。2008年5月6日，國務院正式批復《西安城市總體規劃（2008年—2020年）》。此次規劃以歷史文化名城整體保護為核心，加強老城的整體保護，體現西安古都特色。

　　此次規劃在西安市域范圍內構建“一城、一軸、一環、多中心”的市域城鎮空間布局，形成主城區、中心城鎮、鎮三級城鎮體系結構。依照南北拓展空間，東西延伸發展的城市布局原則，凸顯“九宮格局，棋盤路網，軸線突出，一城多心”的布局特色。

　　依照規劃，西安以二環內區域為核心發展成商貿旅游服務區；東部依托現狀發展成國防軍工產業工業區；東南部結合曲江新城和杜陵保護區發展成旅游生態度假區；南部為文教科研區；西南部拓展成高新技術產業區；西部發展成居住和無污染產業的綜合新區；西北部為漢長安城遺址保護區；北部形成裝備制造業區；東北部結合浐灞河道整治建設成居住、旅游生態區。

　　西安的城市定位則被進一步明確為國際旅游城市，新歐亞大陸橋中國段中心城市之一，國家重要的科研、教育、現代制造業、高新技術產業和國防科技工業中心，陜西省政治經濟文化中心，“一線兩帶”的核心城市。

　　文化遺存的保護也在這輪規劃中被重視，這輪規劃提出，以歷史文化名城整體保護為核心，在老（明）城內，保護和恢復歷史街區、人文遺存。

　　其保護范圍亦被明確劃定，最終形成“一環（城墻）、三片（北院門、三學街和七賢莊歷史文化街區）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市）和文物保護單位、傳統民居、近現代優秀建筑、古樹名木”的保護體系，改善老城城市功能，增強老城活力，通過一系列措施，徹底改變西安“有古城墻而無古城”的局面。

　　大量城市功能開始從傳統老城區外移。西安市規劃局局長和紅星在接受媒體采訪時說，“行政中心北遷是西安總體空間結構和功能布局調整的重要戰略舉措，在優化西安的城市設計，調整城市戰略，帶動區域功能調整，拉大城市骨架，優化城市布局等方面起到至關重要的作用。”

　　他說，西安是一個具有鮮明歷史文化特色的城市，歷史和人文是我們的優勢所在。正如一位美國政要所說：“要把紐約變成北京，1000年也做不到，而要把北京變成紐約，用不了100年就可以了。”因此，作為大樹之根的西安，要順應文化復興的大潮，以“唐文化”為旗幟，凸現古都風貌的大氣派。

　　歷經一個甲子的探索變遷，西安終于找到了與其相洽的城市總體規劃。這項規劃的多項理念與近百年前一項未曾實施的規劃不謀而合：抗戰期間，國民政府曾準備遷都西安，并成立西京籌備委員會進行前期規劃，委員會成立之初，即將調查名勝古跡列入工作大綱，在隋唐曲江遺址、唐大明宮、苻秦宮城、阿房宮等73處古跡處載立標志，并分別培植風景、果林等以資保護。

　　1937年，西京籌備委員會提出《西京市分區計劃說明》，將西安市區區分為行政區、商業區、工業區、農業試驗區、文化古跡區和風景區6個城市功能區。文化古跡區被列在首要位置，范圍包括如今曲江新區、大明宮、漢長安城、阿房宮、昆明池；行政區設立于城南鳳棲原；舊城規劃為商業區，充分體現新舊分治。

　　2002年，西安第四輪城市總體規劃編制前夕，當地一些規劃學者說，如何參照和借鑒《西京市分區計劃說明》所提出新舊分治的思路，對西安城市總體規劃進行調整，仍然是當務之急。

　　現實和歷史在這里以一種荒謬的方式交錯，好似黑色幽默，其背后是60余年的時光。中國規劃網西安4月23日電