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中國的城市制度不同于美、歐、日，不存在事實(shí)上“破產(chǎn)”的問題，但這不意味著中國的城市不存在那些導(dǎo)致城市破產(chǎn)的各種原由。 城市破產(chǎn)，對于美、歐、日等國已經(jīng)不是新聞。 6月底，人口約30萬的斯托頓市首先宣布破產(chǎn)；緊接著，人口約8000的山區(qū)度假城市馬麥斯湖宣布破產(chǎn)；再接著洛杉磯以東的圣貝納迪諾市宣布破產(chǎn)。 英國每日電訊報(bào)報(bào)道，7月23日，意大利10座城市發(fā)出面臨破產(chǎn)的預(yù)警信號。這10座城市包括著名的那不勒斯市。2004年8月2號，著名的那不勒斯足球俱樂部被迫正式破產(chǎn)；8年后要破產(chǎn)的同樣是那不勒斯，但這次變成了那不勒斯市。 日本也有城市破產(chǎn)的先例。2006年7月，日本北海道一個(gè)擁有1.4萬人的小城市夕張市宣布該市申請成為“財(cái)政再建團(tuán)體”，也就是破產(chǎn)，在日本國內(nèi)引起了巨大反響。當(dāng)時(shí)我國駐日命使館經(jīng)商參處還專門進(jìn)行了調(diào)研，并提交了《一個(gè)日本小城市的破產(chǎn)》的報(bào)告。 美、歐、日這些國家都有城市破產(chǎn)。表面上看，城市的破產(chǎn)與個(gè)人、企業(yè)的破產(chǎn)并無二致。美國的情況是，當(dāng)城市的稅、費(fèi)收入償還不了債務(wù)和賬單，城市政府與債權(quán)人談判破裂，無法平衡預(yù)算缺口，其中一條出路就是根據(jù)破產(chǎn)法第九章，向聯(lián)邦法院申請破產(chǎn)保護(hù)。在日本，負(fù)債過高的市長宣布放棄自力更生再建財(cái)政的計(jì)劃，經(jīng)過一系列程序，該市就將被置于國家嚴(yán)格管理之下，成為“財(cái)政再建團(tuán)體”，簡單地說就是城市破產(chǎn)。 深層次來看，西方國家的城市破產(chǎn)現(xiàn)象，根源于它們獨(dú)特的城市制度設(shè)計(jì)，這套制度包括：城市的自治制度、嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度、破產(chǎn)的法律規(guī)定。自治制度厘清了城市與州、與國家（聯(lián)邦）責(zé)任、義務(wù)邊界；嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度使得破產(chǎn)的實(shí)際發(fā)生有真實(shí)、必須的依據(jù)；而破產(chǎn)立法則使得破產(chǎn)有法可依。以上這些制度框架設(shè)計(jì)的目的不是為了鼓勵(lì)破產(chǎn)，而是使得債權(quán)人的權(quán)益得到保護(hù)、其他相關(guān)利益者得以止損，并且對城市也是一種保護(hù)，比如進(jìn)入破產(chǎn)程序的有些爛賬可以一筆勾銷，城市的再生尚有希望。破產(chǎn)當(dāng)然會(huì)給城市發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，但破產(chǎn)制度也有一定的正面作用。正是在這個(gè)意義上，破產(chǎn)是一種進(jìn)步的、必要的城市發(fā)展制度設(shè)計(jì)。 看到這么多西方國家的城市破產(chǎn)，中國的一些輿論甚至沾沾自喜，認(rèn)為中國的城市沒有破產(chǎn)之憂。我也認(rèn)同，中國的城市不會(huì)破產(chǎn)，因?yàn)橹袊某鞘胁皇亲灾蔚摹⒊鞘械念A(yù)算約束是松的軟的。但中國的城市不會(huì)破產(chǎn)，不是說中國的城市發(fā)展比西方發(fā)達(dá)國家好，到了只生不死、長生不老的階段。事實(shí)上，中國的城市無破產(chǎn)之憂、但有破產(chǎn)之由。中國的城市只是還沒有發(fā)展到西方發(fā)達(dá)國家那個(gè)階段；城市發(fā)展的許多制度還沒有建立起來；消解城市發(fā)展的深層次問題尤其是債務(wù)問題都根本沒有辦法；社會(huì)的公共資源還處于極大的浪費(fèi)之中。明蘇里達(dá)大學(xué)學(xué)者（@JerryZhao2010）與我在微博上討論時(shí)說，沒有破產(chǎn)制度，政府不可能理性舉債，因?yàn)榻璧藉X就像揀到錢；銀行不會(huì)理性投資，傻瓜才不接沒風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)呢；地方居民也沒有預(yù)算控制機(jī)制，能搞到錢“建設(shè)”總是好的，反正全國人民一起還。 現(xiàn)象之一，1980年代中期曾經(jīng)掀起過建設(shè)小城鎮(zhèn)熱，一夜之間小城鎮(zhèn)四處開花。全國目前有近19800多個(gè)建制鎮(zhèn)和近2萬個(gè)集鎮(zhèn)。有的地方人口規(guī)模小，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，部分建制鎮(zhèn)實(shí)際上已經(jīng)無力提供公共服務(wù)。還有一些小城鎮(zhèn)，政府各項(xiàng)支出過大，財(cái)力明顯無力支撐。這些小城鎮(zhèn)未來究竟如何？ 現(xiàn)象之二，中國有的地方正在掀起新一輪“萬億計(jì)劃”。這些萬億計(jì)劃不實(shí)行還好，如果真的實(shí)行，后果是什么？日本那個(gè)夕張市的破產(chǎn)，種子是上世紀(jì)80年代埋下的。當(dāng)時(shí)日本泡沫經(jīng)濟(jì)高漲，從中央到地方，從政府到企業(yè)都彌漫著泡沫經(jīng)濟(jì)的氣氛。在時(shí)任市長的主導(dǎo)下，制定了發(fā)展旅游的龐大規(guī)劃。人口僅1.4萬的夕張市，竟然有40余所度假村、溫泉、滑雪場、主題公園、博物館等設(shè)施。后來日本進(jìn)入了長達(dá)十余年的經(jīng)濟(jì)不景氣，沒有游客來夕張觀光旅游，但每年還要投入大量經(jīng)費(fèi)維持這些設(shè)施，包補(bǔ)袱就此背上、破產(chǎn)之種就此發(fā)芽。 美、日、歐的城市破產(chǎn)，還有其他特殊原因，比如市政府輸了一個(gè)大官司導(dǎo)致無錢賠償；也還有一些共性的原因，比如老齡化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)凋閉。這些事情，我們都不能簡單地當(dāng)成笑話看。中國的城市發(fā)展剛剛開始，將來會(huì)有五六萬個(gè)城市和小城鎮(zhèn)。未知將來之中國城市，是否若干個(gè)步入歐美之后塵，由破產(chǎn)而再生或復(fù)興？ |
