 便捷快速的空中通道（圖為長水機場） 黃興能 攝  從老撾通關磨憨口岸進入中國的車輛劉筱慶 攝
 云南與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)交流 翟劍 攝
 瑞麗口岸 陳創(chuàng)業(yè) 攝
在橋頭堡成為國家戰(zhàn)略一年多之后，國家發(fā)改委正式出臺《規(guī)劃》，為云南發(fā)展注入了強勁動力。 靴子落地，反應最快的是資本市場，當天，涉及云南旅游(002059,股吧)、礦產(chǎn)等概念的股票都飄紅；在瑞麗試驗區(qū)，商人們期待著《規(guī)劃》中簡要字眼背后的資源與機遇；在專家眼中，云南從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，背后是時代變換、國家戰(zhàn)略布局的調(diào)整，也是云南30年積淀的結(jié)果，水到渠成，不容錯失。 A 從“引進來”到“走出去” 【規(guī)劃摘要】實施“走出去”戰(zhàn)略鼓勵和支持有實力的企業(yè)到周邊國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、郵政業(yè)等對外合作，推動罌粟替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。 【亮點解讀】1月28日晚，云南大學教授廖鴻志認真翻閱著剛出臺的《規(guī)劃》，在過去的數(shù)年間，他全程參與并見證了云南為推進橋頭堡發(fā)展付出的努力，此刻心情難以平靜，廖鴻志數(shù)了數(shù)，在2萬多字的《規(guī)劃》全文中，“走出去”這3個字出現(xiàn)了十多次。 “風水輪流轉(zhuǎn)，從30年前"引進來"，到今天的"走出去"，中國已經(jīng)由爭取外資向爭取外部市場轉(zhuǎn)變，云南的地理區(qū)位決定了從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。” 廖鴻志感慨，政策關鍵詞的變化折射出時代變遷。 廖鴻志分析，當下我國成長為世界第二大經(jīng)濟體，物質(zhì)產(chǎn)品占全球產(chǎn)量1/5，是名副其實的世界制造大國，對外開放的重點已轉(zhuǎn)向爭取外部市場。“中國、東南亞、南亞，這三大區(qū)域總?cè)丝谡既蛉丝谝话耄颇险锰幱谶@三大市場的接合部，也是中國進入這一區(qū)域的最佳位置，區(qū)位優(yōu)勢無法替代，云南的產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)正魚貫而出，依次"往外走"。” 事實上，云南企業(yè)往外走的征途才剛起步，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年共計244家云南企業(yè)在老撾、緬甸、越南、泰國、柬埔寨5國投資，占全省境外投資企業(yè)總數(shù)的78%以上，投資規(guī)模卻僅占全省生產(chǎn)總值的0.3%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較低。 從末梢到前沿，得一步一步走，廖鴻志建議，在接下來的橋頭堡建設具體規(guī)劃中，應該明確往外走的戰(zhàn)略步驟。 采訪中，數(shù)位專家都提到立法議題，在國家層面的相關法律法規(guī)尚未出臺和完善前，可以考慮研究和制定我省促進企業(yè)“走出去”的地方性法規(guī)，增強我省對境外投資管理的權(quán)威性和有效性，為云南企業(yè)境外投資、海外財產(chǎn)安全、海外投資保險、海外企業(yè)國有資產(chǎn)管理等提供法律保障。 B “先行先試”探索發(fā)展空間 【規(guī)劃摘要】細化落實財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償和人才等支持政策，引導國內(nèi)外資源、資金、技術(shù)、信息、人才等發(fā)展要素向云南流動和集聚……研究制定政策措施，鼓勵云南先行先試，在對內(nèi)對外開放、推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展等方面開創(chuàng)新局面，探索新經(jīng)驗。 【亮點解讀】“中國當今的國家利益與海洋密切相關，對外貿(mào)易的95%依托海路運輸，而云南是中國通過陸路直接進入印度洋的最佳選擇，必然從開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，同時也是新一輪西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。”中國社科院研究員、央視國際頻道特約評論員趙俊杰在接受本報記者采訪時表示，橋頭堡能上升到國家戰(zhàn)略層面，與目前區(qū)域振興、國家布局調(diào)整有關。 在《規(guī)劃》中，趙俊杰最關注的字眼是“先行先試”，“以內(nèi)陸省為單位試驗沿邊開放，是一項全新的、復雜的、系統(tǒng)的工程，云南人沒有先例可循，沒有經(jīng)驗可鑒。所有東西都需要進行探索，這也正是《規(guī)劃》中提到的"先行先試"的另一層涵義。” 他認為，在中央政府主導資源配置的背景下，“先行先試”意味著有超常規(guī)的發(fā)展空間，在財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償?shù)日哔Y源方面，可以更多地發(fā)揮地方的自主性。“云南不僅是政策的執(zhí)行者，更要結(jié)合建設開發(fā)，制定、創(chuàng)新政策，帶動中央制定政策、批準這些政策。為下一步全國性的改革提供可資借鑒的經(jīng)驗。” 趙俊杰對云南橋頭堡的未來充滿期待，假如說第一批開放特區(qū)的關鍵在于讓利，今日開放之核心則為放權(quán)：“國家已給云南"畫了一個圈"，各種允許先行先試的政策就是一把組合牌，現(xiàn)在牌在手，該怎樣有技巧、科學、創(chuàng)新地打，考驗著云南各界的智慧與膽識。” C 為橋頭堡建設提供有力保障 【規(guī)劃摘要】國務院各有關部門要按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的銜接，幫助解決云南橋頭堡建設中在政策落實、項目安排、體制機制創(chuàng)新以及外事協(xié)調(diào)等方面需要中央政府予以支持的問題。 【亮點解讀】趙俊杰認為，《規(guī)劃》層次清晰，以城市群為主體帶動整體云南沿邊開放，輻射西部乃至全國，云南可以支撐這一目標嗎？ “單靠自身的力量可能不足以獨自擔當國家向西南開放的重任，但云南有國家的大力支持。”趙俊杰表示，《規(guī)劃》里明確提出要建立由國家發(fā)改委牽頭，國務院有關部門和云南各級政府參與的協(xié)調(diào)機制，國家建立協(xié)調(diào)機制和省部聯(lián)席會議制度將是橋頭堡建設的有力保障。 D 民營資本看好重大發(fā)展機遇 【規(guī)劃摘要】積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設。營造公平競爭的市場秩序和市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 【亮點解讀】昨天中午，瑞麗樣樣好珠寶公司董事長周曉東與幾位浙江老鄉(xiāng)在餐桌上熱烈地討論起《規(guī)劃》的內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、到鼓勵民營資本準入，讓他們滿心期待。 “東部沿海、江浙地區(qū)發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸期，好多老板揣著錢卻苦無投資機會，這消息一出，自然朝著瑞麗來了。”周曉東是浙江人，到瑞麗發(fā)展已有5年，他告訴晚報記者，當?shù)卣雠_了一系列具體支撐政策措施，推進試驗區(qū)建設，包括行政管理、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、金融、土地、出入境、價格、公共服務等10個方面，非常誘人。 周曉東同時還是瑞麗浙江商會會長，瑞麗市工商聯(lián)副主席，半年來，單是周曉東個人已經(jīng)接待了4撥來自浙江的企業(yè)家考察團，近200號人，他帶著這些掘金的商人到處與政府洽談，但最終工業(yè)項目落地的不多，原因還是瑞麗的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上游的原料與下游的市場都缺。 他認為，現(xiàn)在云南要把總體規(guī)劃變成小規(guī)劃，小規(guī)劃變成大項目，大項目變得可操作。 趙希 E 加速構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟帶 【規(guī)劃摘要】以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，加快形成沿邊經(jīng)濟帶。加快建設瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，提升開發(fā)開放水平，形成中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在河口、瑞麗、畹町等地建設集邊境貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務、物流采購等功能于一體的邊境經(jīng)濟合作區(qū)，進一步提升沿邊開放水平。研究制定進一步推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的政策措施，在土地、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予適當傾斜。 【亮點解讀】云南省社會科學院二級研究員、國家級突出貢獻專家趙俊臣指出，所謂經(jīng)濟帶是依托一定的交通運輸干線、地理位置、自然環(huán)境等，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區(qū)域或經(jīng)濟走廊。云南構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟帶的有利條件很多，其中最重要的，一是得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢使云南成為全國沿邊開放的最重要地區(qū)；二是邊貿(mào)基礎可靠。近幾年，我省邊境貿(mào)易連年增長，品種和范圍不斷擴大；三是內(nèi)陸省區(qū)對云南邊貿(mào)和對外通道日益重視；四是目前我國對周邊國家在經(jīng)濟上、技術(shù)上擁有相對優(yōu)勢。 就沿邊經(jīng)濟帶的建設，趙俊臣建議，一是要處理好點與面、長期與短期、開發(fā)與保護等方面的關系，調(diào)動各方面的積極性，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟帶建設和全省發(fā)展，把沿邊經(jīng)濟帶建設工作做好做實；二是科學地制定具體發(fā)展規(guī)劃。使規(guī)劃盡量具有科學性和前瞻性，做到合理、完善、詳細與具體；三是創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境；四是加強沿邊經(jīng)濟帶立法，以規(guī)范各方面關系。 趙俊臣認為，在沿邊經(jīng)濟帶建設中，我省有5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，一是邊境貿(mào)易；二是特色工業(yè)，如新興石化產(chǎn)業(yè)，以及加快發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)等；三是特色農(nóng)業(yè)；四是邊境旅游業(yè)，也是云南得天獨厚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；五是金融業(yè)，在建設昆明區(qū)域型國際金融中心的同時，促進云南沿邊人民幣經(jīng)濟區(qū)形成與發(fā)展，為國家人民幣區(qū)域化國際化先行先試提供經(jīng)驗。 此外，云南市場學會會長、云南大學經(jīng)濟學教授胡其輝指出，我省構(gòu)建沿邊開放經(jīng)濟帶可圍繞以下幾個區(qū)域：一是德宏沿邊經(jīng)濟帶，包含瑞麗、畹町、盈江、芒市等區(qū)域；二是在臨滄，包含南傘、孟定、耿馬、滄源等區(qū)域；三是在普洱、景洪、磨憨等區(qū)域；四是從富寧、麻栗坡到河口區(qū)域，構(gòu)建中越沿邊開放經(jīng)濟帶。其中，影響較大的就是德宏，目前中緬油氣管道、鐵路和高速公路都在規(guī)劃建設當中。就沿邊開放經(jīng)濟帶建設而言，他建議，一是要用活用足中央政策，沿邊地區(qū)屬于民族、邊疆、山區(qū)，是展示中國的窗口和臉面，既關系到邊防鞏固，也關系到對外合作與交流。 陳伶娜 F 經(jīng)濟走廊提升云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展 【規(guī)劃摘要】昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經(jīng)濟走廊。以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經(jīng)濟走廊，重點發(fā)展特色旅游、生物醫(yī)藥及礦冶加工產(chǎn)業(yè)，推動泛珠三角區(qū)域與東南亞、南亞地區(qū)合作的全面對接。 昆明-昭通-成渝經(jīng)濟走廊。以成（都）昆（明）鐵路、內(nèi)（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設昆明-昭通-成渝經(jīng)濟走廊，連接成渝經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)，溝通長江沿線，促進長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進與長三角地區(qū)經(jīng)濟合作。重點發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產(chǎn)業(yè)，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都經(jīng)濟走廊。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都經(jīng)濟走廊，充分利用世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)、民族文化、生物多樣性等方面的優(yōu)勢，重點發(fā)展雪域高原民族特色文化旅游產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、可再生清潔能源產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)。 【亮點解讀】“"經(jīng)濟走廊"這個概念通俗地解釋就是"互聯(lián)互通"，過去我們強調(diào)更多的是交通基礎設施的建設和改善，那么隨著交通基礎設施的完善，"通道"不能變成"空道"，不能僅僅滿足通道給物流通過帶來的效益，要通過交通基礎設施建設帶動周邊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”談起橋頭堡建設中形成3條對內(nèi)經(jīng)濟走廊對云南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，云南省社會科學院科研處副處長馬勇研究員提出了自己的一些思考。 馬勇認為，《規(guī)劃》對這3條經(jīng)濟走廊建設的走向、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展目的和大體產(chǎn)業(yè)布局的宏觀方向進行指明，下一步該做好“落地”。 “《規(guī)劃》里每一條走廊沿線附近的產(chǎn)業(yè)布局與當?shù)貙嶋H發(fā)展相符。這3條經(jīng)濟走廊里產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各有側(cè)重點。”馬勇說，例如昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經(jīng)濟走廊。構(gòu)筑橋頭堡，站在國家政策的角度上講無外乎就是構(gòu)建一條向內(nèi)的貿(mào)易通道。其實，對云南來說，最現(xiàn)實最便捷的出海口是廣西。我們一定要把文山放在突出的位置，將這條走廊放在重要的戰(zhàn)略地位，云南與廣西緊緊結(jié)合在一起，通過這條經(jīng)濟走廊共同合作與發(fā)展，打通云南的“出海口”。 同時，馬勇指出，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，云南省不僅要考慮省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也要考慮3條經(jīng)濟走廊沿途省份的產(chǎn)業(yè)布局情況。例如，昆明-昭通-成渝經(jīng)濟走廊，通過這條走廊，云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上是跟成渝經(jīng)濟區(qū)對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。橋頭堡建設中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過產(chǎn)業(yè)加工基地的建設和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地的建設進行。 馬勇認為，具體下一步《規(guī)劃》如何落地，我們可能需要建立工作組、研究隊伍，來研究這些大方向之下的小細節(jié)。 曹婕張悅 G多個城市群功能明確定位 【規(guī)劃摘要】增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動作用。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經(jīng)濟圈，使之成為重要的區(qū)域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿(mào)物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區(qū)域性資源深加工基地，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引領和帶動全省外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設。不斷增強滇中城市經(jīng)濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發(fā)展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。 滇中城市經(jīng)濟圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節(jié)點，大力推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，建設我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域。 滇南城市群。以個舊、蒙自、開遠為核心，以建水、河口等為重要節(jié)點，打造滇南沿邊開放城市群。 滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點，著力推進瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，打造滇西沿邊開放城市群。 滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區(qū)緊密聯(lián)系的滇東南城市布局。 滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節(jié)點，重點推進口岸城市建設，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態(tài)良好的滇西南沿邊開放城市群。 滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節(jié)點，有序發(fā)展城鎮(zhèn)體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。 滇東北城市布局。以昭陽、魯?shù)闉楹诵模运粸楣?jié)點，加快推進昭魯一體化進程，帶動其他中小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成與成渝經(jīng)濟區(qū)緊密聯(lián)系的滇東北城市群。 【亮點解讀】 云南省橋頭堡辦專職副主任李金澤認為，城市布局是《規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，在云南各區(qū)域城市布局中，各個城市群所涉及的城市及定位更明確了，各個城市就可以根據(jù)《規(guī)劃》來對自身城市規(guī)模、功能、布局等進行規(guī)劃。《規(guī)劃》將城市布局與產(chǎn)業(yè)布局有機地結(jié)合在一起，對社會經(jīng)濟發(fā)展將起到更好的作用。 云南省社科院南亞所所長陳利君認為，城市化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相承的，合理的城市布局可以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，降低成本，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動城市發(fā)展的基本動力，城市發(fā)展又可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要素聚集起來。《規(guī)劃》中將各個城市群在發(fā)展中的功能定位明晰了，也為這些城市下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展定下了大方向。 (責任編輯：白雪松) |
