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中國規(guī)劃網(wǎng)上海1月25日電 記者王艷 近日，“中國上海”門戶網(wǎng)站公布了《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，規(guī)劃范圍覆蓋本市所轄全部陸地國土空間和海域，規(guī)劃目標(biāo)到2020年。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年全市常住人口總量預(yù)期為2650萬左右。
《規(guī)劃》的出臺(tái)，將有利于保持上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
將合理控制寶山閔行人口
從上世紀(jì)初的“東方巴黎”到現(xiàn)在的“東方明珠”，上海市中心繁華景象一直給人深刻印象。然而隨之而來的高房價(jià)、交通擁堵、掛號(hào)排隊(duì)等問題也浮出水面。《規(guī)劃》指出，本市國土空間開發(fā)強(qiáng)度較高，中心城呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。
“在過去一個(gè)時(shí)期，全市國土空間開發(fā)的規(guī)模較大，城市建設(shè)用地快速增長，土地開發(fā)強(qiáng)度已超過國際大都市一般水平。”而且，中心城不斷向外擴(kuò)張蔓延的趨勢(shì)仍比較明顯。
此外，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)存在一定差距。中心城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)等要素高度集聚，郊區(qū)相對(duì)分散，人口和經(jīng)濟(jì)布局不均衡，特別是在居民收入、基本公共服務(wù)等方面仍存在一定差距。
如何解決開發(fā)強(qiáng)度過高、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題？《規(guī)劃》給出了解決對(duì)策——
新劃定的都市功能優(yōu)化區(qū)包括黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)和閔行區(qū)，基本囊括了浦西傳統(tǒng)的“市中心區(qū)域”，這10個(gè)區(qū)2010年常住人口1132.2萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)49.2％，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重48％左右。未來這些區(qū)域的定位將是傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的標(biāo)志性地區(qū)，展現(xiàn)創(chuàng)新活力、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要載體，集聚高端要素、提升綜合服務(wù)功能的現(xiàn)代化國際化城區(qū)。
為了達(dá)到這一目的，《規(guī)劃》要求嚴(yán)格控制這些區(qū)域的人口規(guī)模。引導(dǎo)中心城區(qū)人口向外疏解，適度降低人口密度，合理控制寶山、閔行地區(qū)人口總量，提高大型居住社區(qū)的人口服務(wù)和管理水平，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，努力優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)。
因此，《規(guī)化》明確“至2020年，該區(qū)域常住人口占全市常住人口總量的比例預(yù)期為45％左右”，比目前的占比減少了4個(gè)百分點(diǎn)左右。
發(fā)展西部新城群服務(wù)長三角
現(xiàn)在，當(dāng)你乘坐軌交2號(hào)線從虹橋機(jī)場(chǎng)到浦東機(jī)場(chǎng)時(shí)，你可能會(huì)抱怨路途遙遠(yuǎn)。殊不知，你在不經(jīng)意間已經(jīng)在地下領(lǐng)略了上海的“東西發(fā)展軸”，它和南北向發(fā)展軸一起，串起了上海最精華繁榮的區(qū)域，構(gòu)成了一個(gè)“黃金十字”。
根據(jù)《規(guī)劃》，上海將構(gòu)建“兩軸兩帶、多層多核”城市化格局。結(jié)合本市空間現(xiàn)狀，深入推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化。
其中，“城市東西向發(fā)展軸”將打造體現(xiàn)國際大都市標(biāo)志性風(fēng)貌和“四個(gè)中心”功能的城市發(fā)展主軸；“城市南北向發(fā)展軸”將打造體現(xiàn)城市歷史文脈和國際化高端服務(wù)功能的黃浦江發(fā)展軸。
而“兩帶”則是指“東部沿海濱江發(fā)展帶”和“西部滬寧滬杭發(fā)展帶”。其中，“東部沿海濱江發(fā)展帶”將推進(jìn)長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地、國際旅游度假區(qū)、大飛機(jī)總裝基地、臨港地區(qū)、奉賢海灣旅游度假區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金山濱海旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成沿海濱江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，“西部滬寧滬杭發(fā)展帶”則將以嘉定、青浦、松江等新城為主體，發(fā)展西部新城群，形成服務(wù)長三角、輻射全國并具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合服務(wù)和高端制造基地。
此外，《規(guī)劃》還提出建設(shè)中心城外環(huán)綠帶和市域環(huán)形綠帶生態(tài)“雙環(huán)”，限制中心城蔓延；建設(shè)溝通聯(lián)系中心城區(qū)與外圍綠化空間的16條生態(tài)間隔帶，形成中心城區(qū)與郊區(qū)的生態(tài)通道。
禁止開發(fā)區(qū)域一半在崇明
值得一提的是，《規(guī)劃》明確了上海的禁止開發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然資源保護(hù)區(qū)域及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，它們對(duì)維護(hù)城市生態(tài)安全至關(guān)重要，因此禁止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。新劃定的禁止開發(fā)區(qū)域有14塊，其中崇明一個(gè)島就囊括了其中的7個(gè)，充分體現(xiàn)了本市把崇明打造為綠色“生態(tài)島”的決心。
禁止開發(fā)區(qū)域的區(qū)域范圍是:自然保護(hù)區(qū)，包括九段沙濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)；國家森林公園，包括佘山國家森林公園、東平國家森林公園、海灣國家森林公園和共青國家森林公園；崇明島國家地質(zhì)公園；崇明西沙國家濕地公園，以及包括黃浦江上游、長江青草沙、長江陳行和崇明東風(fēng)西沙四大一級(jí)水源保護(hù)區(qū)。
［規(guī)劃要點(diǎn)］
四大功能區(qū)
都市功能優(yōu)化區(qū):包括黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、靜安區(qū)、普陀區(qū)、閘北區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)等中心城區(qū)及寶山區(qū)、閔行區(qū)。該區(qū)域歷史底蘊(yùn)深厚，服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但人口密度較高，資源環(huán)境約束突出，中心城區(qū)蘇州河以北地區(qū)發(fā)展比較滯后，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，需要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化提升綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)高端要素的集聚和輻射能力，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。
都市發(fā)展新區(qū):即浦東新區(qū)。該區(qū)域隨著浦東開發(fā)開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市功能不斷提升。原南匯區(qū)劃入后，該區(qū)域獲得了新的發(fā)展空間，但發(fā)展不平衡問題比較明顯，需要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，大力推動(dòng)新一輪區(qū)域功能開發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力提高全球資源配置能力，深入推進(jìn)改革開放，引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新型城市化地區(qū):包括嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)和奉賢區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯現(xiàn)，未來發(fā)展?jié)摿^大，但常住人口總量增長較快與新城功能相對(duì)滯后的矛盾日益突出，公共服務(wù)和資源環(huán)境壓力較大，產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)城融合有待深化，需要賦予各區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)，引導(dǎo)人口向新城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。
綜合生態(tài)發(fā)展區(qū):即崇明縣。該區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較高，對(duì)提升現(xiàn)代化國際大都市功能具有重要作用，但常住人口已有一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，其中長興島又是落實(shí)國家海洋戰(zhàn)略的重要載體之一，都需要一定發(fā)展空間。長江隧橋和崇啟大橋通車后，該區(qū)域迎來了發(fā)展的新機(jī)遇，同時(shí)也面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新考驗(yàn)，需要按照建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代化綜合生態(tài)島的要求，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)崇明三島聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
兩軸兩帶
城市東西向發(fā)展軸:包括沿虹橋商務(wù)區(qū)－虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)－中山公園地區(qū)－靜安寺、南京西路地區(qū)－人民廣場(chǎng)地區(qū)－外灘、陸家嘴地區(qū)－張江高科技園區(qū)－國際旅游度假區(qū)－浦東空港地區(qū)。
城市南北向發(fā)展軸:包括沿寶山濱江－楊浦濱江－北外灘－外灘、陸家嘴地區(qū)－世博地區(qū)－徐匯濱江－閔行濱江。
東部沿海濱江發(fā)展帶:包括浦東空港、洋山深水港、滬陜高速公路和規(guī)劃中的滬通鐵路等交通樞紐和干線。
西部滬寧滬杭發(fā)展帶:包括虹橋商務(wù)區(qū)、虹橋綜合交通樞紐和滬寧、滬杭交通干線。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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