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有著3058年建城史和860年建都史的北京，在16400平方公里的范圍內，分布著極其豐富的歷史文化遺存，這些歷史遺存記錄下來的，除了古老的建筑、棋盤狀的街區(qū)，還有凝練厚重的北京文化，一代代傳承的精神財富。 從去年開始，北京歷史文化名城保護委員會辦公室啟動了四個歷史文化名城保護試點，目前西城區(qū)“天橋歷史文化景觀”已完成保護規(guī)劃編制和施工圖設計，已進入施工階段；海淀區(qū)“貝家花園等中法文化交流史跡群”已完成保護規(guī)劃的編制，劃定了保護范圍，現(xiàn)在正深化設計方案；房山區(qū)“南窖鄉(xiāng)水峪村”已完成保護規(guī)劃和保護管理辦法的制定，正在開展中國歷史文化名村的申報工作；平谷區(qū)“仁義胡同”完成了保護規(guī)劃設計方案的比選，現(xiàn)正著手實施。 攻堅克難 試點項目要成為示范工程 黨的十八大提出“建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化”，這與十七屆六中全會提出的“北京要發(fā)揮全國文化中心示范作用”，開展“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村建設”、“抓好非物質文化遺產傳承”一起，成為本市名城保護工作的重要依據(jù)。作為第一批被國務院列為國家歷史文化名城的北京，我們探索名城保護工作方法和思路的腳步從未停下，從早期專家學者的奔走呼吁，到現(xiàn)在社會各界的積極參與，“名城保護”概念已經走出象牙塔，走向普通民眾。相應地，“名城保護”工作也已經突破單純的“文物保護”和“規(guī)劃編制”等技術領域，走向更加綜合的公共政策。 基于對“名城保護工作應該走出認識誤區(qū)和專業(yè)局限，提倡綜合性、社會化管理模式”的認識，自2012年初開始，由剛剛成立的北京歷史文化名城保護委員會辦公室統(tǒng)籌，開展了名城保護四個試點工作。工作目的是落實《北京市十二五時期歷史文化名城保護建設規(guī)劃》中提到的“挖掘內涵、擴大外延、突出重點、協(xié)調全面”的原則和要求，在名城保護現(xiàn)有理論和可能的實施途徑之中，通過“解剖麻雀”的方式檢驗其科學性和可行性，找出適合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際的最優(yōu)政策和最佳路徑。 歷史文化名城是一個復雜的巨系統(tǒng)，各類要素在名城保護過程中往往會產生矛盾，試點工作不是簡單地修文物、搞旅游、整環(huán)境、拆危房、造景點，而是綜合考慮各類矛盾的聚集點，集中力量進行研究和突破。焦點問題如果能夠解決，其他次生矛盾也會迎刃而解，通過試點，我們可以掌握發(fā)現(xiàn)問題、解剖矛盾、創(chuàng)新思路、解決問題的方式方法。 據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年關于歷史文化名城的媒體報道高達130多萬篇（條），通過媒體報道也能從側面反映出社會各界對名城保護的認識深度不同、價值觀不同、保護的目的也不同，名城保護易成為社會矛盾的聚集點。通過抓試點工作，可以將各種口號和噱頭引導下的那些無謂的爭論轉移到實實在在的工作之中，使輿論真正成為推動社會進步的力量；同時讓公眾更加開放地了解名城保護工作，營造聲勢、提升影響，展現(xiàn)政府部門和執(zhí)政者的素質和能力，讓試點項目成為歷史文化名城的示范工程。 補白創(chuàng)新 試點工程探索新思路 北京歷史文化資源種類繁多、年代跨度久遠、區(qū)域分布不均，如何選擇才能做到找準切入點、抓住重點和難點、聚焦熱點、做出亮點？北京名城委辦負責人介紹，項目的來源主要包括三個方面，一是在對本地區(qū)“資源梳理”中發(fā)現(xiàn)的名城保護工作的“盲點”和空白領域，此類歷史文化資源之前并未受到重視，通過試點可以提高社會各界對其的重視程度，探索出一條適宜的保護途徑；其二是專家、公眾、媒體、人大、政協(xié)等社會各界提及的重點類型和重要領域的歷史文化資源，它們具有很高的關注度，但保護狀況不盡如人意，需要通過試點工作進行加強和提升；其三是與社會經濟發(fā)展緊密結合，可以與城市現(xiàn)階段中心工作（如違法建設查處、城市基礎設施建設等）“捆綁打包”完成的保護項目，在做中心工作的時候如果拓寬一下思路，就可以兼顧做好。 在選擇試點項目中應兼顧六個方面的因素，一是在“性質”上要能盡可能多地涵蓋北京歷史文化資源的不同類型，便于針對歷史文化資源的特色開展有針對性的保護工作，體現(xiàn)出更加靈活的保護思路；二是在“規(guī)模”上要適度，在便于把控的同時，還要具有典型性，便于推廣，能夠產生社會影響力；三是在“分布”上要盡可能拓寬范圍，涵蓋市域整體層面；四是在“社會”上選點要考慮當?shù)孛癖姷囊庠福軌虻玫疆數(shù)孛癖姷姆e極支持，不會激化社會矛盾；五是在“經濟”上要能與當?shù)厣鐣l(fā)展水平適應，能有效利用政府資金和社會資金，先易后難，投入少、見效快；六是“實施”上要能夠用足當?shù)卣撸c近期建設有機結合、相互促進，這與文物保護中的“搶救性發(fā)掘”類似，名城保護試點工作也應與當前市政工程建設等緊密結合。 目前選擇的四個試點項目地域范圍包括舊城、近郊和遠郊，涵蓋城市和農村；資源類型包括物質文化遺產和非物質文化遺產；保護對象既有單體建筑、公共空間，又有文化線路和傳統(tǒng)村落，“點、線、片、面”俱全。希望通過“解剖”這些具有典型特征的試點項目，盡可能多地掌握歷史文化名城“整體保護”的真實情況。 統(tǒng)籌協(xié)調 實現(xiàn)綜合集成因勢利導 名城保護工作需要超越部門局限，把不同部門或專業(yè)為主的各項分散的建設歸納到一個戰(zhàn)略思想的高度，因此在試點工作中北京名城委辦十分重視“統(tǒng)籌協(xié)調”的工作方法。在試點工作推進過程中，名城委辦組建了綜合性和專業(yè)性齊備的團隊。工作團隊除了官方決策者和參與者外，還包括眾多非官方參與者。其中，官方部門和機構包括名城委辦及名城委專家、市規(guī)劃委、市住建委、市文物局、市委宣傳部、市文化局，以及市發(fā)展改革委、市農委、市財政局、市園林局等相關部門，此外還包括各區(qū)縣政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等屬地政府和基層機構；非官方參與者包括新聞媒體、利益相關方、名城保護志愿者、原居民、民間藝人、民俗專家和學者等。 需要著重指出，在團隊中規(guī)劃管理部門起到龍頭作用，將社會、經濟、環(huán)境等方面在空間地域上“整合”起來，在踏勘調研、規(guī)劃編制、政策研究、實施控制等多層面提供專業(yè)性服務，編制保護規(guī)劃，提出保護原則、目標和實施建議，回答該不該保護、保護什么、如何保護等關鍵問題，為工作團隊明確保護工作的思路和方向。 歷史文化遺產積淀和凝聚著豐富的文化內涵，成為反映人類過去生存狀態(tài)、人類的創(chuàng)造力以及人與環(huán)境關系的有力物證，成為城市文明的紀念碑。它們具有不可再生的唯一性特征，歷史賦予它們一種難得的文化價值，這種文化價值可以轉化為寶貴的文化資源，對現(xiàn)代城市精神生活的許多方面都有積極影響。 天橋歷史文化景觀保護的試點項目位于明清時期北京形成的7.8公里的中軸線上。據(jù)統(tǒng)計，這條中軸線原有古建筑物、構筑物42座，現(xiàn)有35座（其中在不同歷史時期湮沒、拆除了10座，后陸續(xù)恢復了2座），天橋在其中具有舉足輕重的作用。名城委專家王世仁在論述天橋的意義時指出，天橋是“都城中軸與天象對應的標識”，“河渠、拱橋和一橋二碑的組合，顯示出這里是一處新的‘國門’”。為此名城委辦提出結合中軸線申遺和天橋民俗文化演藝區(qū)建設，重新展示這一歷史文化景觀。 在天橋再現(xiàn)和展示的認知方面，規(guī)劃設計單位做了“文化印記”、“原址建造”、“就近建造”、“文化印記結合就近建造”四個方案，經過比對，選擇了最后一個方案，并順利通過公示，這也說明對已經滅失的歷史遺存，我們可以通過適當?shù)姆绞竭M行再現(xiàn)，其原則一是不影響現(xiàn)有周邊居民的正常生活；二是不對現(xiàn)有真實遺存造成破壞；三是與城市整體規(guī)劃和發(fā)展結合，投資少、易操作；四是能夠提升周邊環(huán)境的歷史認同感和場所歸屬感。 精神傳承 保護貝家花園 關注情感價值 英國學者費爾頓在其《歷史建筑的保護》一書中，把歷史建筑的這些價值歸納為三個方面：即情感價值、文化價值和使用價值。海淀區(qū)中法文化交流史跡群正是一組傳遞情感價值的建筑。 在中法文化交流史跡群保護的試點項目中，名城委專家舒乙及有關專家在研究考察的基礎上，提出海淀妙峰山附近原有的幾處區(qū)級文物建筑，是20世紀上半葉來華的法國白求恩式國際醫(yī)生貝熙業(yè)大夫及其友人、法國諾貝爾文學獎獲得者圣瓊·佩斯的活動史跡，具有重要的歷史價值和文化價值，應該立即著手統(tǒng)籌保護修繕工作。 名城委辦工作人員及規(guī)劃設計人員對貝熙業(yè)活動史跡（貝家花園、貝大夫橋等）、圣瓊·佩斯活動史跡（圣瓊·佩斯著詩處、圣瓊·佩斯居住地等）、中法大學發(fā)展史跡（中法大學舊址、溫泉女中等）及該地區(qū)其他有關歷史文化資源（大覺寺、醇親王墓、龍泉寺、響塘廟等）共26處建筑進行了詳細調查，繪制出中法文化交流史跡群的區(qū)域范圍和資源分布圖。其中西山地區(qū)22處，舊城內4處，依文物級別劃分，國家級文保單位2處，市級文保單位4處，區(qū)級文保單位5處，普查登記在冊文物4處，其他遺跡11處。 相對于文物普查登記工作對建筑質量、建造水平的重視，本次“資源梳理”工作從更深層面關注在建筑和空間中活動的人物、發(fā)生的故事、產生的情感及承載的跨國文化。除各級文物保護單位之外的11處建筑，雖然“建筑實體”不具備科學價值和藝術價值，但具有較高的歷史價值、文化價值和情感價值，同樣列入我們的保護范圍之中，這是對純粹文物保護工作的突破。 資源點散布在舊城和京郊地區(qū)，本來“物”與“物”之間并沒有空間上的聯(lián)系，但它們通過貝熙業(yè)、圣瓊·佩斯、蔡元培等歷史人物以及發(fā)生在他們之間的故事，如幫助抗日志士、掩護愛國青年學生和共產黨干部、撰寫《阿納巴斯》、舉辦中法大學等，產生了無形的“關聯(lián)性”。為此名城委辦研究提出了“要素歸納三軸理論”，即將歷史文化資源按照“時間軸”、“人物軸”、“地理軸”進行整合，建立起時間與空間的關聯(lián)，形成清晰的脈絡和體系，以區(qū)別于純粹的歷史考證、文物考古和文學說古。 歷史文化名城的人文遺存與其說是滄桑的荒涼遺存，不如說是一處處承載了歷史文化變遷的活文化遺產，有些破敗，有些變遷，但其文化風骨巋然不動。 “這段歷史現(xiàn)在無論是中國人還是法國人，都很少有人了解，但是值得我們永遠記住！”舒乙說。 雖然保護規(guī)劃編制工作是名城保護工作中相對成熟的一個環(huán)節(jié)，但如同城市規(guī)劃一樣，歷史文化名城保護規(guī)劃也存在由單一規(guī)劃轉向綜合規(guī)劃、由技術規(guī)劃轉向政策規(guī)劃的困境，需要主管部門與業(yè)內專家研究與改進，一是明確“空間形態(tài)、環(huán)境生態(tài)、功能業(yè)態(tài)”三位一體的原則和要求；二是加入管理政策、資金運作、實施方法等內容，將保護規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃編制與規(guī)劃實施有機結合。 為使四個試點保護工作有法有據(jù)、科學合理，名城委辦在開展工作之前專門委托市規(guī)劃院開展了《房山區(qū)南窖鄉(xiāng)水峪村保護規(guī)劃》、《貝家花園等中法文化交流史跡群保護規(guī)劃》、《平谷區(qū)仁義胡同及平谷老城區(qū)保護規(guī)劃》、《天橋歷史文化景觀設計規(guī)劃》的編制工作。保護規(guī)劃對上位規(guī)劃進行了重新解讀，部分進行了調整優(yōu)化，并突破了過去“藍圖式”前景描繪的規(guī)劃方式，加入“做什么”和“怎么做”的內容。 以水峪村為例，在名城委專家宣祥鎏（已故）和柯煥章的指導下，依據(jù)《房山新城規(guī)劃》、《房山區(qū)南窖鄉(xiāng)鄉(xiāng)域規(guī)劃》、《水峪村村莊規(guī)劃》等上位規(guī)劃要求，水峪村屬于保留發(fā)展村，將與南窖村和中窖村整合，實現(xiàn)人口外遷和產業(yè)置換。保護規(guī)劃同意上位規(guī)劃對水峪村“保留控制型村莊的定位”，提出“水峪村申報為中國歷史文化名村之后，第三產業(yè)發(fā)展成為新的經濟增長點，村莊環(huán)境和居住條件逐步改善，將吸引村民回村就業(yè)和繼續(xù)居住，因此村莊在人口規(guī)模和用地規(guī)模方面應結合申報名村這一契機綜合考慮，為村莊發(fā)展留有余地”。 保護工作的創(chuàng)新點之一是將“保護”與“發(fā)展”并重，變“控制”為“引導”，為積極參與名城保護的地區(qū)提供政策支持，對原有土地利用規(guī)劃進行了重新調整，增加了用地指標，并提高了公共設施用地、道路廣場、村莊建設用地等面積和比重，允許在保護核心區(qū)和建控地帶外圍適當發(fā)展產業(yè)、改善市政交通、提高居民生活環(huán)境。 保護工作的創(chuàng)新點之二是加大對保留傳統(tǒng)村落產業(yè)發(fā)展的研究力度，規(guī)劃編制者對水峪村資源稟賦進行了分析，提出“以民俗旅游產業(yè)發(fā)展”為主要方向，并對旅游開發(fā)模式進行了設計。保護工作的創(chuàng)新點之三是在編制保護規(guī)劃的同時，經區(qū)政府批準出臺了保護管理辦法，該辦法明確了基礎設施和安全設施的管理措施，規(guī)定了核心保護范圍內建設活動的控制原則以及保護范圍外歷史環(huán)境要素管理要求等。這是我國第一個針對“村”的管理規(guī)定，是對歷史文化名村保護建設工作的創(chuàng)新突破，使我們認識到在今后的保護工作中，有“規(guī)劃”必須有“措施”，二者相輔相成、缺一不可。 以史為鑒 仁義胡同傳奇 詮釋厚德精神 任何一座歷史文化名城，他不僅具有歷史認識價值、審美鑒賞價值，還有凝聚民族精神、民族心理的政治價值。遺存至今的大量歷史文化名城及文物古跡，形象地記錄著中華民族形成發(fā)展的進程。 在京東平谷老城，有條仁義胡同，相傳明朝時，金尚書、倪尚書的親戚住在這里，兩家一墻之隔。一年夏天大雨泡倒了院墻，修墻時兩家因墻基發(fā)生爭執(zhí)，各不相讓，就都想到了自家在京城做大官的親戚，于是各自修書給兩位尚書，請求為自己撐腰。兩位尚書接到書信馬上回復，內容竟然一樣：“百里捎書為堵墻，讓他一墻又何妨？萬里長城今猶在，不見當年秦始皇。”兩家人見信十分慚愧，各自主動讓出一墻之地，于是形成這條五尺寬的胡同，從此把這條胡同叫仁義胡同。該胡同目前仍然存在，位于平谷新城10號街區(qū)老城區(qū)內，仍保持著傳說中的五尺間距，留存有胡同意向、泰山石敢當石碑和舊墻磚。在全國，類似的故事在安徽、河南等地也有，不是唯一的，但是都體現(xiàn)了我們中華民族謙遜禮讓、厚德仁義的精神，因此經過名城委專家趙書提議和名城委辦研究協(xié)商，仍將其選作試點，胡同雖小，意義重大。 仁義胡同規(guī)劃實施采用原樣保留，進行漸進式的環(huán)境整治，用最節(jié)儉的方式對胡同進行整治掛牌，并進行簡單墻體粉刷，繪制歷史傳說連環(huán)畫，遠期可根據(jù)平谷舊城整體規(guī)劃的思路，進行方案的調整和深化。 (責任編輯：白雪松) |
