適應氣候變化和如何實現城市的低碳化發展是當代城市要實現發展和轉型的兩大問題，其關鍵就是如何做到兩者兼顧。其實，應對氣候變化的重點不僅僅是減緩，還包括適應、土地利用、綠色植被、消除熱島效應、建筑物色調涂層、開發低碳的應用技術、城鄉協調規劃等。在實現城市規劃中降低二氧化碳排放和適應氣候變化兩者的協調發展上，中國可以借鑒和采用國外的很多經驗和做法

　　4月9日消息，國家發改委正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃范圍包括北京市、天津市和河北省。其實，2月份以來，任何關于京津冀協同發展的風吹草動，都會成為市場焦點，并迅速激起更大的漣漪。

　　應對氣候變化措施包括兩個方面：一個是減緩。提得最多的是低碳轉型、減少化石能源使用；一個是適應。政府做防災規劃、應對極端氣候規劃等。

　　無論是從經濟結構調整，還是從氣候治理角度看，提生態城市建設，把人口適當地從中心往外圍遷一些，這個做法對氣候變化來說是對的，也有好處。

　　至于怎么遷出去，特別是承接地該怎么做，需要思考。如果還是老觀點，蓋房子，那還不如不遷。因為中國最大的幾個排放二氧化碳的行業，比如鋼鐵、水泥、玻璃之類的，都是跟地產有很大關系的，你還在不停地蓋房子，一方面大量消耗資源，另外還有很多閑置不用。如果遷到保定去，但是還天天往北京跑，更加麻煩了，因為這樣的生活方式增加的是火車、汽車，負荷就更大了。

　　數據顯示，即使考慮各種不確定性，全球氣候升溫的可能性也大于66%，而氣候變化90%以上是由人類因素造成的。全球氣候變化，無論是對于水資源，還是對農業、海平面，公共健康，都是非常不利的，這就需要重新反思人類活動是不是科學。

　　中國在不同的發展階段，在不同的區域里面，整個資源稟賦、二氧化碳排放和社會發展階段是不一樣的，所以要考慮到把氣候變化的因素融入到各級政府制訂的規劃、計劃和政策里面去。把氣候變化或低碳融入到政府的各種規劃里面，可能也要有一個評價的尺度。這個尺度首先要把全國不同的區域做不同發展類型的分別。

　　在中國，污染問題歸國家環保部來管，氣候變化問題主要是由國家發改委牽頭。其實中國政府可以更加關注經濟發展的方式和模式。由于城市發展、人口聚集，都往一個區域里面集中，大城市都出現了城市病、城市熱島效應。現在討論氣候變化、能源消耗、污染、霾的問題，我們也要反思一下，整個城市發展模式需不需要改變？城市的發展規劃、城市的布局、人的選擇方式和人追求的方式是不是需要改變？

　　整個環渤海產業帶里面，從遼寧、河北、天津、北京、山東，整個環渤海產業帶前期布局中化工產業比重很大。我們需要反思，是不是需要這樣的布局方式？是不是需要這么多人口？天津濱海新區有多少人是住在該區的？每天不管是私人小汽車、班車，不停地在城市和濱海新區之間穿梭，本身這就不是低碳的問題，是發展方式的問題。就是你把工廠建那了，怎么讓大家就近來居住在這兒，這是一個至關重要的問題，沒有配套的教育、綠地、商店，人們很難在那兒待著，北京也一樣，一定要對具體問題有充分的調研。

　　其實，很多中國中小型城市發展方式確實有問題。中小城市人口密度僅500萬人左右，但是建了很多高樓，本身就不節能。其實，中小城市不需要建那么多高樓。如果這個方面做得好一點的話，中國二氧化碳排放工業、產業是大頭，但是產業要減排，沒有技術和人才根本解決不了，因為經濟轉型、工業轉型、升級轉型沒有技術做依托，其他都是空談。中國能耗70%靠燒煤，這個現實是不可回避的，到2020年之前肯定是解決不了這個問題，遠期2030年可能也不會有太大的調整。如何在做城市規劃和政府決策的時候能夠適當地把氣候變化因素考慮進去，可能比用其他方式減排會更有效果一些。特別是現在我們國家提出來新型城鎮化，很多國內外專家都在討論什么樣的模式好，這對將來的氣候變化也相當重要。

　　（作者系南開大學戰略環境評價研究中心主任，本文根據作者參加聯合國基金會氣候變化項目氣候傳播研討會演講整理，未經作者審閱）