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國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部課題組 全面小康的難點(diǎn)和重點(diǎn)在西部、在農(nóng)村，西部大開發(fā)的難點(diǎn)和重點(diǎn)則在城鎮(zhèn)化。從整個(gè)發(fā)展趨勢看，中西部無疑將成為未來20年至30年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。 預(yù)計(jì)2030年西部城鎮(zhèn)化可達(dá)65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)2.5億人，接近完成高度城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，與中部一道實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化1億人口的目標(biāo)。構(gòu)建“150座中心城市+800座中小城市+1.4萬個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)規(guī)模體系；形成以30個(gè)城鎮(zhèn)群為基礎(chǔ)組成的“四橫四縱”西部地區(qū)城鎮(zhèn)空間格局框架。 中國特色新型城鎮(zhèn)化是未來中國發(fā)展的基本動力之一，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須完成的一項(xiàng)歷史任務(wù)。近年來我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過50%，也超過了世界城鎮(zhèn)化平均水平，正處于快速發(fā)展的中間階段。作為一個(gè)國際上最大的后發(fā)的發(fā)展中國家，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同其他后發(fā)大國一樣也存在兩個(gè)明顯特點(diǎn)：一是發(fā)展城鎮(zhèn)化速度相對較快，二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程在空間上的不平衡。第一個(gè)特點(diǎn)將使中國城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)得到相對較快地完成；而第二個(gè)特點(diǎn)則需要采取特殊的措施加以克服，以確保中國城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)保質(zhì)保量地完成。因此，在中國這樣一個(gè)人口眾多、水資源不足、資源相對匱乏的后發(fā)國家，探索其相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑問題，就成為十分必要緊迫的重大課題。 加快西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程 為西部大開發(fā)創(chuàng)造發(fā)展空間 從總體上看，目前我國城鎮(zhèn)化依然滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，情況更為突出。在實(shí)現(xiàn)“中國夢”、打造經(jīng)濟(jì)升級版、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)和新一輪西部大開發(fā)的背景下，加快西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將為西部大開發(fā)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展空間，有利于西部工業(yè)化發(fā)展和全國經(jīng)濟(jì)布局格局的改善，有利于遏止人才毫無節(jié)制的盲目外流，使他們能在西部家鄉(xiāng)的土地上，為西部大開發(fā)發(fā)揮出他們的聰明才智。 新中國成立以來，隨著我國西部開發(fā)的幾次大的擺動，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化也走過了一個(gè)艱難曲折的歷程。目前，西部城鎮(zhèn)化水平既遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)且差距還在不斷擴(kuò)大，同時(shí)又嚴(yán)重滯后于西部本身工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。西部城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅沒有成為帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和輻射增長極，而且還日益加深了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)象。今后的出路只能是，按照中國特色新型城鎮(zhèn)化的要求，通過大力提高西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)西部城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力和農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，遵循全國“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化的原則，在西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化雖然相對落后，但已進(jìn)入30%～70%的快速增長階段，而且是快速加速增長的前期階段；西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅遵循著一般規(guī)律，而且還顯示出許多特點(diǎn)，如多樣的生態(tài)環(huán)境條件、多樣的歷史文化背景以及多樣的區(qū)位優(yōu)勢等；從整個(gè)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢看，中西部無疑將成為未來20年至30年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場。 到2030年西部地區(qū)接近高度城鎮(zhèn)化 西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出許多獨(dú)有的特點(diǎn)，只有把握好這些特點(diǎn)，才能確保未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，確保西部地區(qū)與全國同步進(jìn)入全面小康社會。這些特點(diǎn)包括：自然環(huán)境條件差異大，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；資源豐富，但質(zhì)量不高、組合較差、開采條件欠佳；社會文化差異大；區(qū)位優(yōu)勢差異大；西部地區(qū)開發(fā)時(shí)間早、歷史悠久，但區(qū)域開發(fā)程度和成效差異大。 對中國未來城鎮(zhèn)化的走勢已有許多國際國內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)和學(xué)者作過多種版本的預(yù)測，其中，以世界銀行和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）的預(yù)測廣受國內(nèi)外的關(guān)注，這些預(yù)則往往只是對整個(gè)中國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢的預(yù)測，分地區(qū)性的預(yù)測不多見。我們試圖在2008年聯(lián)合國最新的對中國總?cè)丝陬A(yù)測方案的基礎(chǔ)上，借助OECD的預(yù)測方法，對我國全國以及分地區(qū)的總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)化水平作一簡單預(yù)測。這里采取的預(yù)測方法是歷史趨勢外推法，預(yù)測基期選擇2010年。 我們的總體預(yù)測是：根據(jù)2005～2010年我國全國和四大板塊城鎮(zhèn)化發(fā)展年均速度（分別為1.37、1.45、1.52、1.30和0.64個(gè)百分點(diǎn)），按照城鎮(zhèn)化30%～50%快速加速和50%～70%快速減速的演變規(guī)律、未來經(jīng)濟(jì)潛在增長速度趨緩的客觀事實(shí)、以及人口區(qū)域流動大趨勢已經(jīng)基本穩(wěn)定的大趨勢（2014年年初我國東部農(nóng)民工增長速度首次出現(xiàn)低于中西部地區(qū)的現(xiàn)象），采取略微保守的策略進(jìn)行趨勢外推，未來20年到2030年我國全國和西部、中部、東部和東北地區(qū)四大板塊城鎮(zhèn)化水平將分別按年均提高1.0、1.1、1.2、0.9和0.8個(gè)百分點(diǎn)來預(yù)測計(jì)算，預(yù)測結(jié)果是：全國城鎮(zhèn)化水平將從2010年的49.95%，提高到2030年的69.23%，基本完成70%的高度城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)的歷史任務(wù)；西部地區(qū)城鎮(zhèn)化將從2010年的41.44%，提高到2030年的63.56%；中部、東部和東北分別提高到67.14%、76.16%和73.31%。 從以上預(yù)測結(jié)果可以看出：到2030年我國西部地區(qū)基本上可以同全國一道實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，基本完成城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)；屆時(shí)，我國西部城鎮(zhèn)化水平將與全國和東部地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小；西部地區(qū)和中部地區(qū)一道成為我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主戰(zhàn)場，具體表現(xiàn)在中西部城鎮(zhèn)化吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力最多，中央提出的三個(gè)“一億”多集中在中西部地區(qū)。 西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的布局與路徑 西部城鎮(zhèn)化是全國城鎮(zhèn)化重要組成部分，未來西部的城鎮(zhèn)布局安排離不開全國城鎮(zhèn)布局安排的指導(dǎo)和規(guī)范。 全國城鎮(zhèn)布局安排包括城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)設(shè)立、城鎮(zhèn)規(guī)模體系的構(gòu)想以及城鎮(zhèn)布局框架的建立。從城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)設(shè)立看，綜合多方面的信息可以得出這樣的判斷，到2030年我國城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%左右，基本完成高度城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，城鎮(zhèn)人口將達(dá)10.5億人左右；穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，消除城鎮(zhèn)內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”和城鄉(xiāng)之間的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一億”的具體目標(biāo)。 從城鎮(zhèn)規(guī)模體系構(gòu)想看，針對“大的太大、小的太小，缺乏中間環(huán)節(jié)”的結(jié)構(gòu)問題，要以100～200萬人口中間規(guī)模城市、城市圈、城鎮(zhèn)群為建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建形成“2000座大中小城市+2萬個(gè)建制鎮(zhèn)”組成的城鎮(zhèn)規(guī)模體系，這個(gè)新的規(guī)模體系由國家級城市、區(qū)域性中心城市、縣城和建制鎮(zhèn)組成。 從城鎮(zhèn)布局框架的建立看，針對“東密、中散、西稀，輻射有空白”的分布問題，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)形成21個(gè)城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局，并一張藍(lán)圖干到底，以建立全覆蓋的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)體系，這個(gè)新的城鎮(zhèn)布局框架。 關(guān)于西部城鎮(zhèn)布局安排的基本思路，我們認(rèn)為，在全國城鎮(zhèn)布局安排的大背景下，遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，根據(jù)西部地區(qū)具體自然資源和生態(tài)環(huán)境條件，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的要求，總結(jié)西部（特別是西北地區(qū)）城鎮(zhèn)中心區(qū)“大十字”布局的經(jīng)驗(yàn)，確定符合西部地區(qū)區(qū)情的城鎮(zhèn)布局安排基本思路。首先，從西部城鎮(zhèn)化水平目標(biāo)設(shè)立看，根據(jù)全國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢和上一節(jié)的預(yù)測結(jié)果，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的具體要求，2030年西部城鎮(zhèn)化可初步確定為65%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)2.5億人，接近完成高度城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，與中部一道實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化一億人口的目標(biāo)。 其次，從西部城鎮(zhèn)規(guī)模體系的構(gòu)想看，根據(jù)全國城鎮(zhèn)規(guī)模體系層次結(jié)構(gòu)的安排，西部地區(qū)將落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模層次體系。 第三，從西部城鎮(zhèn)布局框架的建立看，按照全國城鎮(zhèn)布局總體格局的要求，根據(jù)西部人口和城鎮(zhèn)空間分布極為不均的現(xiàn)狀，以城鎮(zhèn)群為主要實(shí)現(xiàn)形式，盡力建立基本全覆蓋的城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)群網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合國家由21個(gè)城鎮(zhèn)群組成的“兩橫三縱”的全國城鎮(zhèn)群布局格局，在不打破行政區(qū)劃界限、以地級市為基本單元和城鎮(zhèn)影響力國土全覆蓋等原則下，我們提出未來以30個(gè)城鎮(zhèn)群為基礎(chǔ)組成的“四橫四縱”西部地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局框架。其中，“四橫”包括津京包-包巴（巴彥淖爾）-阿拉善-哈密-阿勒泰線的西段，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有蒙西城市群、天山南路城市群和新疆北部城市群；已經(jīng)規(guī)劃的隴海-蘭新線西段，即西蘭線和蘭新線；滬成軸線西延長線，從成都-瑪沁-格爾木-若羌-和田-喀什，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有成渝城市群、青東城市群、青西城市群、新疆西部城市群；沿海線繼續(xù)西延，從北海-南寧-昆明-楚雄-麗江-迪慶-林芝-拉薩，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有北部灣城市群、滇東北城市群、滇西城市群、藏東城市群、藏南城市群等。“四縱”包括國家已經(jīng)規(guī)劃的呼（和浩特）昆（明）軸線，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃河地區(qū)、關(guān)中-天水地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)和滇中地區(qū)；巴（彥淖爾）-銀川-蘭州-成都-昆明，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有蒙西城市群、寧夏沿黃河地區(qū)、甘中南城市群、成渝地區(qū)和滇中地區(qū)等；阿爾泰-烏魯木齊-庫爾勒-若羌-格爾木-那曲-拉薩，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有新疆北部城市群、天山北路城市群、天山南路城市群、青西城市群、藏北城市群和藏南城市群等；阿爾泰-伊寧-阿克蘇-喀什-阿里-日喀則-拉薩，城鎮(zhèn)群（或區(qū)域）主要有新疆北部城市群、新疆西部城市群、藏北城市群和藏南城市群等。 根據(jù)以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)略，要完成我國高度城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，需要針對不同人群實(shí)施如下三個(gè)具體路經(jīng)，即農(nóng)民工的市民化、大多數(shù)新轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就地（就近）城市或鎮(zhèn)區(qū)化、留在農(nóng)村農(nóng)民的上規(guī)模的家庭農(nóng)莊化。西部地區(qū)也是如此，只是其中一些路徑更為重要，如就地城鎮(zhèn)化將是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要形式。在路徑設(shè)計(jì)上，一是異地城鎮(zhèn)化模式，著力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；二是就地（或就近）城鎮(zhèn)化模式；三是以規(guī)模化家庭農(nóng)莊為主的新農(nóng)村和農(nóng)莊建設(shè)。 就地（或就近）城鎮(zhèn)化模式將是西部和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化目標(biāo)的主要路徑。從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到縣城、建制鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口就地城鎮(zhèn)化模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)就地（或就近）城鎮(zhèn)化。一方面，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的所謂“劉易斯拐點(diǎn)”已開始出現(xiàn)（農(nóng)村剩余勞動力不再無限供應(yīng)），而沿海東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對新增農(nóng)民工需求有所下降，東部城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)較高（超過60%），城鎮(zhèn)人口容納量也接近飽和；另一方面，目前我國仍然有一半人口住在農(nóng)村，按照高度城鎮(zhèn)化的要求，還將有大約80%的現(xiàn)有農(nóng)村人口走出農(nóng)村，參入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這種情況下，未來我國城鎮(zhèn)化只能走一條就地（或就近）城鎮(zhèn)化道路，即新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)人口中的大部分將通過就地進(jìn)入縣城、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的方式實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，只有少數(shù)新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)人口會繼續(xù)流向大中城市（異地城鎮(zhèn)化）。這不僅反映了我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化擴(kuò)散和區(qū)域“梯度”開發(fā)的必然要求，也解決了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程長期存在的家庭長期分離的社會問題。大多數(shù)新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)人口集中到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)來，將主要在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（還包括當(dāng)?shù)氐V業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)）提供各類產(chǎn)中、產(chǎn)前和產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，因此，這些新轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民自身就帶著就業(yè)的機(jī)會，需要正確的挖掘和引導(dǎo)，通過產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)就地（就近）城鎮(zhèn)化的目的。這屆政府將在中西部地區(qū)推行一個(gè)億的農(nóng)民就地（就近）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。此外，西部地區(qū)已經(jīng)具備就地城鎮(zhèn)化的一些條件，如國家已經(jīng)在西部地區(qū)批復(fù)了幾個(gè)新區(qū)，如重慶兩江新區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)及四川天府新區(qū)（正在審批），這將為西部城鎮(zhèn)化提供更好的舞臺，這些新區(qū)將成為帶動新一輪城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭；我國西部地區(qū)工業(yè)化也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，具備了進(jìn)一步承接?xùn)|部和國外更多產(chǎn)業(yè)包括許多先進(jìn)制造業(yè)的條件，這將有力地帶動西部城鎮(zhèn)化發(fā)展；習(xí)總書記提出推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（和海上絲綢之路）建設(shè)，已成為國家戰(zhàn)略，開啟了西部開發(fā)第三個(gè)階段的大幕，西部地區(qū)可充分發(fā)揮沿邊開放、資源豐富、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場容量的優(yōu)勢，借力加速西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 以規(guī)模化家庭農(nóng)莊為主的新農(nóng)村和農(nóng)莊建設(shè)將是西部地區(qū)可以為全國城鄉(xiāng)一體化新路徑提供示范模式的領(lǐng)域。西部土地資源質(zhì)量雖然不高，但數(shù)量十分豐富，是率先走出一條以規(guī)模化家庭農(nóng)莊為主的新農(nóng)村和農(nóng)莊建設(shè)新路子的最佳試驗(yàn)地區(qū)。簡單的分析表明，即使實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化目標(biāo)后，我國仍然有近20%現(xiàn)有農(nóng)村人口將留在廣大的農(nóng)村，這些留在農(nóng)村的少數(shù)農(nóng)民，將成為新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)模化家庭農(nóng)莊化建設(shè)的主體。一方面，少數(shù)留下來的農(nóng)民有條件建設(shè)各類規(guī)模化專業(yè)化家庭農(nóng)莊，通過培育新型農(nóng)民和人口雙向自由流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化現(xiàn)代化。另一方面，近期全國還將有近30萬個(gè)傳統(tǒng)的建制村，需要通過一定的改造，建設(shè)適當(dāng)規(guī)模化的新農(nóng)村居民點(diǎn)，為農(nóng)村進(jìn)一步改造創(chuàng)造條件。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起加速新農(nóng)村和規(guī)模化家庭農(nóng)莊建設(shè)步伐，為全國探索出具有示范作用的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路來。 推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的 體制、機(jī)制和政策建議 關(guān)于體制設(shè)想，我們認(rèn)為，首先，要正確處理區(qū)域政府和城鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。建議在以正常的區(qū)域政府為主導(dǎo)的前提下，將城鎮(zhèn)政府分開單獨(dú)設(shè)置，成為一個(gè)具有特定范圍的單純的居民點(diǎn)管理公共機(jī)構(gòu)，專行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之責(zé)（相當(dāng)于現(xiàn)在的城建部門），城鎮(zhèn)內(nèi)的其他政治活動歸還給區(qū)域政府統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)恢復(fù)”：恢復(fù)遠(yuǎn)郊區(qū)原有的縣制，恢復(fù)劃塊設(shè)市和“縣管市”模式。其次，正確處理好中央和地方關(guān)系。第三，正確處理經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)關(guān)系。 關(guān)于機(jī)制重塑，我們認(rèn)為要堅(jiān)持市場化改革方向，正確處理市場與政府之間的關(guān)系，讓市場機(jī)制在新型城鎮(zhèn)化過程中起決定性作用。 關(guān)于立法完善，建議從三個(gè)方面著手：一是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，制定專門的城鄉(xiāng)建設(shè)法和城鄉(xiāng)管理法；二是西部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理扶持法；三是在西部開展“三規(guī)合一”試點(diǎn)和相關(guān)立法工作。 關(guān)于政策調(diào)整，有五個(gè)方面的建議。 1．關(guān)于戶籍政策的調(diào)整。原則上應(yīng)當(dāng)盡快全面徹底取消傳統(tǒng)的目的在分割和限制城鄉(xiāng)和居民自由遷徙的戶籍制度，還居民基本的自由遷徙權(quán)。 2．關(guān)于土地政策的調(diào)整。建議可以將西部城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到120～150米/人左右，這相當(dāng)于200萬人口的大城市建成區(qū)面積可達(dá)240～300平方公里左右。 3．資金政策的調(diào)整。加快資源、生態(tài)和環(huán)境方面的稅收建立和改革，資源稅要擴(kuò)寬資源稅品種，如天然氣、石油、煤炭等，為西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；加快建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移稅，西部生態(tài)保護(hù)是國家任務(wù)和政策，落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)需要國家層次和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的共同努力，生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移稅是區(qū)域轉(zhuǎn)移支付的重要組成部分，也是國際通行的慣例；推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅工作等。 4．社保與住房政策的調(diào)整。形成城鄉(xiāng)一體化，全體國民一體化，具有共享性、定期調(diào)整的基本社會保障體系，或稱“最小社會保障包”體系。西部也要把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房，在人口雙向自由流動和社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，逐步做到城鄉(xiāng)住房一體化。 5．城鎮(zhèn)管理政策的調(diào)整。其一，行政區(qū)劃政策的調(diào)整，在西部開展實(shí)體城市范圍劃定試點(diǎn)工作的探索；其二，規(guī)劃建設(shè)管理政策的調(diào)整。大幅度下放規(guī)劃建設(shè)審批權(quán)限，讓地方區(qū)域政府和城鎮(zhèn)政府依法承擔(dān)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)管理的主要責(zé)任。其三，政績考核政策的調(diào)整。在不以GDP論英雄的時(shí)代，評價(jià)地方政府政績的最佳做法是建立地方投資環(huán)境考核體系（包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境）。 （本課題組組長為國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員劉勇，成員包括方創(chuàng)琳、侯永志、王黎明、劉云中、李仙、劉津、吳娜） (責(zé)任編輯：白雪松) |
