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大勢觀察 隨著城市化水平的不斷提高，大量人口和產業(yè)不斷向城市聚集，城市的空間結構形態(tài)也發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了多樣化的城市空間形態(tài)，其中“衛(wèi)星城”就是城市空間形態(tài)的重要表現(xiàn)形式。發(fā)達國家大城市發(fā)展的實踐表明，20世紀初開始的郊區(qū)化過程催生了“衛(wèi)星城”，使“衛(wèi)星城”逐漸成為構成大都市圈（帶）體系的重要一環(huán)。這必然對當前中國新型城鎮(zhèn)化推進過程中解決大城市病問題提供了一個可實現(xiàn)的實踐方向。 李萬峰 城市的出現(xiàn)是人類經濟發(fā)展到一定階段的產物，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。在古代，城市是“城”與“市”的組合詞。“城”主要是為了防衛(wèi)，并且用城墻等圍起來的地域。《管子·度地》說，“內為之城，內為之闊”。“市”則是指進行交易的場所，“日中為市”。這是城市的原始形態(tài)，嚴格地說，都不是真正意義上的城市。現(xiàn)代城市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是作為一個地區(qū)的政治、經濟、文化交流中心。城市在本質上是人類的交易中心和聚集中心。隨著城市化水平的不斷提高，大量人口和產業(yè)不斷向城市聚集，城市的空間結構形態(tài)也發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了多樣化的城市空間形態(tài)，其中“衛(wèi)星城”就是城市空間形態(tài)的重要表現(xiàn)形式。 聚集和集中是現(xiàn)代城市的顯著特征。現(xiàn)代城市不僅是人類聚居的重要場所，也是工業(yè)、交通、商業(yè)貿易、房地產、金融、服務業(yè)和信息業(yè)等產業(yè)的聚集之地。正如列寧所言，“城市是經濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力”。經典的城市發(fā)展理論認為，城市化過程是一個人口和產業(yè)等要素聚集和擴散的過程，但這個過程并不是一個均衡發(fā)展的過程。不同規(guī)模的城市對要素的吸引力并不相同，形成了大中小城市并存的城市等級規(guī)模體系。在城市等級規(guī)模體系中，大城市一直是世界城市化戰(zhàn)略的主題，也是城市發(fā)展規(guī)模等級體系演變的中心。 在1801—1851年，英國倫敦等十大城市居住人口占全國總人口的比重由16％增長到23％；在1870—1940年，美國以大城市為中心的大都市由169個增加到318個，城市人口也由8485萬增加到16934萬，增長97．3％，占全國總人口的比重由56．1％增長到74．8％；日本從明治維新開始，人口就向城市快速集中，到1980年，城市人口的70％集中在以特大城市——東京、名古屋和大阪為中心的三大城市圈。1920—1990年間，全世界100萬以上人口的城市，占城市總人口的比重由18．8％上升到40．6％。世界城市化發(fā)展模式，選擇以大城市為主的城市化模式有其客觀性。從經濟學的角度來看，大城市的經濟發(fā)展史更長、經濟結構更完善、市場發(fā)育更成熟、技術層次更高，因此具有強大的集聚效應、擴散效應和輻射效應，能夠成為一個地區(qū)甚至一個國家的政治、經濟和文化的中心，成為經濟發(fā)展和社會進步的主要支撐力量。 大城市的發(fā)展是一個國家和地區(qū)綜合競爭力的表現(xiàn)。在世界城市發(fā)展史上，以大城市或特大城市為中心形成的城市群、都市圈、都市連綿區(qū)、城市帶已經成為世界經濟聚集的中心。例如，以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為中心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西北部城市群、以上海為中心的中國長江三角洲城市群、以香港和廣州為中心的中國珠江三角洲城市群。 作為一種城市化發(fā)展模式，大城市與小城市相比，也存在缺陷和問題，特別是大城市中心城區(qū)規(guī)模過大之后，暴露出種種弊端，例如，人口過度膨脹、環(huán)境超載、交通擁堵、基礎設施不足、住房壓力大、防災避難能力脆弱、安全隱患潛伏、貧民窟等問題交織存在，影響了城市發(fā)展的質量和居民的幸福感。 “衛(wèi)星城”（SatelliteTown）的思想最早是始于1898年英國著名城市學者和規(guī)劃師E·霍華德（EbenezerHoward）提出的花園城市理論。1915年美國學者G·泰勒（GrahamTaylor）在《衛(wèi)星城鎮(zhèn)》一書中，第一次正式使用“衛(wèi)星城”這一概念。他提出，應在大城市郊區(qū)建立類似宇宙中衛(wèi)星般的小城市，把工廠從大城市人口稠密地區(qū)遷到那里去，以解決大城市因人口過密而帶來的弊病。此后，衛(wèi)星城研究成為城市科學研究的重要領域，也是各國城市規(guī)劃實踐的重要工作。1924年在阿姆斯特丹召開的國際會議上，通過了關于建立衛(wèi)星城市的倡議。1946年，英國《新城市法》規(guī)定在中心城市周圍建中小城鎮(zhèn)。20世紀20年代，恩溫（RaymondUnwin）在制定倫敦地區(qū)的規(guī)劃時認為，應在倫敦周圍建立一系列的衛(wèi)星城，并將倫敦過度密集的人口和就業(yè)崗位疏解到附近的衛(wèi)星城中去。1964年，阿伯克龍比（PatrickAbercrombie）教授受英國政府的委托，制定了大倫敦規(guī)劃，規(guī)劃在倫敦周圍建設一系列衛(wèi)星城，衛(wèi)星城離市中心距離約40公里—50公里，每個衛(wèi)星城規(guī)劃人口6萬—8萬人。法國、荷蘭、美國、蘇聯(lián)等國，也都進行過衛(wèi)星城建設。 從字面意義上看，之所以叫“衛(wèi)星城”，是一種形象的說法，好比天體中圍繞行星運轉的衛(wèi)星。衛(wèi)星城在概念上強調“母城”與衛(wèi)星城之間的聯(lián)系，強調衛(wèi)星城在產業(yè)、空間以及城市功能上與“母城”的聯(lián)系。我認為，所謂衛(wèi)星城，一般是指在大城市周邊，距“母城”有一定距離，承擔一部分城市功能，同“母城”具有一定聯(lián)系又相對獨立的新興城鎮(zhèn)。所以“衛(wèi)星城”具有以下特點： （1）“衛(wèi)星城”是大都市（母城）發(fā)展的產物，與“母城”之間存在天然的依存關系； （2）“衛(wèi)星城”在布局上多位于大都市區(qū)的邊緣地帶，與中心城區(qū)具有一定距離，通過交通網絡連接； （3）“衛(wèi)星城”規(guī)劃的主要目標是分擔“母城”的一部分功能，對人口、產業(yè)的擴散具有一定的吸引力； （4）“衛(wèi)星城”同“母城”的關系是一個不斷變化的過程，“衛(wèi)星城”同“母城”關系的密切程度也在不斷變化，獨立發(fā)展、依附發(fā)展或融入“母城”是“衛(wèi)星城”發(fā)展的三種主要結果。 城鎮(zhèn)體系也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，是指在一個相對完整的區(qū)域或國家以中心城市為核心，由一系列不同等級規(guī)模、不同職能分工、相互密切聯(lián)系的城鎮(zhèn)組成的系統(tǒng)。從類別上看，城鎮(zhèn)體系主要有三類：一是以某一大城市或特大城市為核心，周圍伴有若干不同等級的中小城市及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大城市地區(qū)；二是由若干規(guī)模相仿的大中城市及其周圍城鎮(zhèn)所組成的多中心城市集群；三是以各級行政中心為依托，大中小各類城鎮(zhèn)相互聯(lián)系所形成的城市體系。可見，“衛(wèi)星城”是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。在大城市規(guī)劃體系中，“衛(wèi)星城”或新城是城市規(guī)劃要考慮的重要一環(huán)。 “衛(wèi)星城”之所以成長與發(fā)展，主要是因為它具有和“母城”相關聯(lián)的若干功能，能夠完善“母城”的城市功能，優(yōu)化城市空間結構，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系與互動。 1．職能分擔功能 衛(wèi)星城的產生，主要是為了分擔 “母城”的部分城市功能。比如，居住功能、產業(yè)聚集等。“衛(wèi)星城”是緩解“城市病”的一種積極嘗試。隨著大城市人口和產業(yè)的不斷集中，城市中心區(qū)人口過密、住房緊張、交通擁堵和環(huán)境壓力巨大，已經嚴重影響城市的可持續(xù)發(fā)展。建設“衛(wèi)星城”，將一部分職能分散到郊區(qū)，可以在一定程度上緩解中心城區(qū)的壓力。比如，法國巴黎郊區(qū)建設的5座衛(wèi)星新城，2000年年底疏散了巴黎中心區(qū)人口150多萬。 2．結構優(yōu)化功能 隨著“母城”人口和產業(yè)的不斷聚集，交通擁擠、公共設施供應不足等問題日益凸顯，級差地租現(xiàn)象越來越突出，中心城區(qū)地租昂貴的地段漸漸被各種商家和高收益企業(yè)占據。人力成本、租金成本和管理成本等不斷上升，一些需要占據較大空間的制造業(yè)無法承擔日益上升的成本，難以有效控制環(huán)境污染對“母城”的影響，因此，被迫逐漸向郊區(qū)的“衛(wèi)星城”遷移。這種遷移形成了新一輪聚集，有利于優(yōu)化城市經濟空間，提高中心城區(qū)的土地利用效率、控制制造業(yè)的成本、保持制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。比如，在倫敦，100人以上的工廠約有70％遷移到了“衛(wèi)星城”。近年來，北京、上海等大城市，通過城市核心區(qū)域的“退二進三”調整，既盤活了土地資產、促進了城市經濟布局和空間結構的調整，也改善了城市功能、提升了城市綜合服務功能和經濟效益、增強了城市可持續(xù)發(fā)展的能力。 3．城鄉(xiāng)聯(lián)系功能 城鄉(xiāng)分割的二元結構是我國城鎮(zhèn)化過程中的突出問題。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是健康城鎮(zhèn)化必由之路。“衛(wèi)星城”位于“母城”郊區(qū)，是聯(lián)系農村和城鎮(zhèn)的橋梁。“衛(wèi)星城”的發(fā)展，有利于建立新的“磁力中心”，形成新的產業(yè)和人口聚集中心，有利于優(yōu)化郊區(qū)和農村的產業(yè)結構，帶動農民就業(yè)，實現(xiàn)收入增長，促進農村城鎮(zhèn)化進程。 總之，城市的集中和分散是一個矛盾體。過度集中帶來的一系列問題，需要用分散和疏解的機制加以協(xié)調。“集中”的優(yōu)勢是集約、緊密和便捷，利用空間換取時間和效率，分散就是為了克服中心城區(qū)的擁擠和高成本，將人口和產業(yè)逐漸向郊區(qū)轉移。使那些聯(lián)系成本高的商業(yè)、金融、信息和以柔性化生產體系為主的中小企業(yè)在城市內部集中，而聯(lián)系成本較低的以大規(guī)模、標準化為特征的制式生產體系為主的大型工業(yè)企業(yè)向大城市周邊那些交通便利、地租和勞動力更為廉價的區(qū)位集聚，人口也相應轉移，于是大城市的郊區(qū)化逐步開始了。發(fā)達國家大城市發(fā)展的實踐表明，20世紀初開始的郊區(qū)化過程催生了“衛(wèi)星城”，使“衛(wèi)星城”逐漸成為構成大都市圈（帶）體系的重要一環(huán)。這必然對當前中國新型城鎮(zhèn)化推進過程中解決大城市病問題提供了一個可實現(xiàn)的實踐方向。 （作者系國家行政學院經濟學部副教授） (責任編輯：白雪松) |
