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聚焦《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》① 本刊記者 楊瑞秋 有關(guān)專家提出，以珠三角為主要依托的“三大組合型新型大城市圈”，可以因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展。 《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃( 2014—2020年)》征求意見稿(以下簡稱“規(guī)劃”)今年9月3日出爐，這份由省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合編制的規(guī)劃，目前已完成了為期15天的面向社會(huì)各界廣泛征集意見和建議的公眾咨詢階段，預(yù)計(jì)不久后該規(guī)劃將正式出臺(tái)。 “城市群”擴(kuò)容為“大城市圈” 對(duì)于過去曾經(jīng)提出的“廣佛肇、深莞惠、珠江中”城市群，此次規(guī)劃有了新的提法，即將這3個(gè)城市群“進(jìn)行擴(kuò)容”，把粵東西北地區(qū)5個(gè)城市(包括清遠(yuǎn)、云浮、汕尾、河源、陽江)并入進(jìn)來，形成全新的“大城市圈”。 從規(guī)劃中可以看出，以前的“廣佛肇” 被擴(kuò)容為“廣(廣州)、佛(佛山)、肇(肇慶)、清(清遠(yuǎn))、云(云浮)”;“深莞惠”被擴(kuò)容為“深(深圳)、莞(東莞)、惠(惠州)、汕(汕尾)、河(河源)”;“珠中江”被擴(kuò)容為“珠(珠海)、中(中山)、江(江門)、陽(陽江)”，合計(jì)成為“三大組合型新型大城市圈”。 對(duì)此，廣東體制改革研究會(huì)副會(huì)長彭澎分析說：“如此使得珠三角的經(jīng)濟(jì)輻射面進(jìn)一步擴(kuò)大，為珠三角三大傳統(tǒng)城市群的產(chǎn)業(yè)有序規(guī)劃和轉(zhuǎn)移預(yù)留了空間，擺脫過往珠三角‘閉門造車’內(nèi)部競爭的混亂局面”。 有關(guān)專家提出，以珠三角為主要依托的“三大組合型新型大城市圈”，可以因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展。 按照規(guī)劃，廣東下一階段將重點(diǎn)布局進(jìn)行“大都市圈”建設(shè)： ——“廣佛肇清遠(yuǎn)、云浮”建成珠三角國際競爭力最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中心。該都市圈將重點(diǎn)強(qiáng)化金融、商貿(mào)、文教、科研、會(huì)展、通信、信息咨詢和旅游娛樂等綜合功能，加快重型裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，成為珠三角地區(qū)輻射能力最強(qiáng)的綜合服務(wù)中心和國際競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)中心之一。在發(fā)展規(guī)劃中，廣佛同城化將是新型都市圈的核心區(qū)。向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠(yuǎn)城區(qū)，向西強(qiáng)化都市圈的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展帶;沿西向區(qū)域發(fā)展軸帶，同時(shí)建設(shè)肇慶新區(qū)“門戶”功能。 ——“深莞惠河源、汕尾”建成具有國際影響力的生產(chǎn)服務(wù)中心。該都市圈將大力培育臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以金融、商貿(mào)、會(huì)展和旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)服務(wù)中心 ——“珠中江陽江”定位為珠三角未來加快發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。該都市圈將依托港澳地區(qū)及珠三角核心城市，充分利用生態(tài)與文化資源優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠輕軌等一批區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)培育主城區(qū)的綜合服務(wù)功能和依托于港口運(yùn)輸?shù)呐R港工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散功能，成為珠三角地區(qū)未來加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。 按照規(guī)劃，廣東下一階段還將重點(diǎn)建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和韶關(guān)都市區(qū)三大增長極： ——粵東城鎮(zhèn)群建成多中心網(wǎng)絡(luò)化都市區(qū)。城鎮(zhèn)群范圍包括汕頭、潮州、揭陽和梅州四市。四市將促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展從分散低效向集約高效轉(zhuǎn)型，加快汕潮揭同城化發(fā)展，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的都市區(qū)格局，促進(jìn)與梅州的區(qū)域協(xié)作，培育輻射帶動(dòng)粵東北、贛東南和閩西南地區(qū)的重要增長極。 ——韶關(guān)都市區(qū)建成現(xiàn)代生態(tài)都市區(qū)。該區(qū)將以韶關(guān)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”的現(xiàn)代生態(tài)都市區(qū)，聯(lián)合清遠(yuǎn)等市打造北江經(jīng)濟(jì)帶，形成輻射帶動(dòng)粵北區(qū)域發(fā)展的 增長極，帶動(dòng)北部山區(qū)綠色崛起。 ——粵西城鎮(zhèn)群謀劃雙城協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)群范圍包括湛江市與茂名市市域。兩市將強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，建設(shè)“雙城”協(xié)同發(fā)展的粵西城鎮(zhèn)群，鞏固作為華南地區(qū)陸海統(tǒng)籌支點(diǎn)和大西南地區(qū)出海主通道的戰(zhàn)略地位。 避內(nèi)耗求協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展 按照規(guī)劃，“廣佛肇清遠(yuǎn)、云浮”、“深莞惠河源、汕尾”分別要建成珠三角國際競爭力最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中心、具有國際影響力的生產(chǎn)服務(wù)中心。 有學(xué)者認(rèn)為，今后以廣州為核心的城市圈將注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造業(yè)等工業(yè)，而以深圳為核心的城市圈則以工業(yè)設(shè)計(jì)、金融和總部經(jīng)濟(jì)等為發(fā)展方向。這定位與目前廣深的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來走向有直接聯(lián)系，如廣州工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)七成以上，擁有3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū);而深圳則因腹地所限只能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，未來將發(fā)揮以深交所[微博]、前海等為核心的金融、工業(yè)設(shè)計(jì)和以華為、比亞迪(48.83, -0.22, -0.45%)、騰訊等為代表的總部經(jīng)濟(jì)。 還有專家指出，以廣、深為龍頭的差異化定位，是為了避免兩大城市圈產(chǎn)生惡性競爭，而政策的主導(dǎo)亦會(huì)影響未來產(chǎn)業(yè)走向。而對(duì)于港澳而言，若想從事高端制造業(yè)，落戶廣佛肇清遠(yuǎn)、云浮城市圈是最好且最有利的選擇。而若想從事金融、互聯(lián)網(wǎng)、設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)，應(yīng)到深莞惠河源、汕尾城市圈尋找機(jī)遇。 “鎮(zhèn)升市”解決“頭大帽子小”問題 也有專家對(duì)“規(guī)劃”的“都市圈”抱謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為目前“廣佛肇、珠中江、深莞惠”仍未形成明顯的城鎮(zhèn)區(qū)域體，再提擴(kuò)大外圍城市略顯操之過急。不過，城市區(qū)域架構(gòu)的搭建對(duì)于各地溝通發(fā)展確實(shí)能起到暢通信息、共建交流平臺(tái)的作用，這對(duì)于外圍城市的新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程存有利因素。 廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建三表示，預(yù)料今后在珠三角，“巨型鎮(zhèn)升市”將成為主流。據(jù)悉，廣東目前正向中央積極爭取新型設(shè)市模式試點(diǎn)，其中東莞等市數(shù)年前已在放權(quán)方面先行先試，逐步推進(jìn)并鎮(zhèn)建市(區(qū))或撤鎮(zhèn)建市(區(qū))步伐。還有學(xué)者認(rèn)為，目前東莞長安、虎門和厚街，及佛山的容桂、獅山和大瀝這六個(gè)鎮(zhèn)是試點(diǎn)“鎮(zhèn)升市”的首選，這些鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)、轄區(qū)內(nèi)常住人口總數(shù)，及積累的“升格”試點(diǎn)政策總量均與普通地級(jí)市相差無幾。 “珠中江陽江”，誰做“帶頭大哥”? 一般而言，一個(gè)城市群至少要有一兩個(gè)核心城市，如果沒有核心城市，這個(gè)城市群就難以形成，即使形成也沒有凝聚力和競爭力。廣州、深圳分別做其他兩個(gè)城市群的“帶頭大哥”這是無疑的。但“珠中江陽江”城市群誰做“帶頭大哥”呢? 目前的情況，從經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模來考量，“珠中江陽江”城市群里顯然還沒有明顯堪當(dāng)此任的合格城市，有專家和學(xué)者認(rèn)為，目前這個(gè)城市群還是在搭框架和進(jìn)一步的培育期，以后究竟誰能當(dāng)“帶頭大哥”，還需假以時(shí)日看各城市的發(fā)展。 培育發(fā)展核心城市，關(guān)鍵是發(fā)展這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高城市的核心競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引帶動(dòng)能力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，核心城市必須在自主創(chuàng)新上狠下功夫，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，立足于科技興市、科技強(qiáng)市，不斷提高自主創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造領(lǐng)先于周邊城市的科學(xué)技術(shù)，如此才能發(fā)揮城市群中的領(lǐng)頭羊和排頭兵作用。
王侯將相寧有種乎?一切皆有可能，“帶頭大哥”的位子只要有實(shí)力，誰都可以坐，讓我們拭目以待! |
