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武漢赤壁之戰全景畫館在興建之始就沒辦過手續,落成開館迎客不久就關門歇業；廣場等公共設施頻頻翻新……有城市規劃專家認為,武漢城市規劃中的“敗筆”如今成為影響文明城市創建的硬傷,這些硬傷歸根結底來自不守法的規劃短視…… □本報記者劉志月 照片中,一群學生頭戴安全帽步入學校大門。這樣一張在網絡上引發嘩然的照片,所拍攝的是湖北省武漢市七一中學的初中生們近日上學的場景。 學生們之所以戴安全帽,是因為緊鄰學校的工地一打樁,教學樓就晃動,校舍變成“危崖邊的教室”。 官方出示的規劃圖顯示,這塊工地內擬建兩棟分別高99米、95米的大樓,靠近學校的大樓,與學校直線距離僅21.63米。 這只是發生在號稱擁有數萬工地同時開工的“大武漢”的規劃“奇觀”之一。 “正在爭創全國文明城市的武漢,能否先從當地政府有關部門自身文明守法做起?”有接受采訪的城市規劃專家認為,那些武漢城市規劃中的“敗筆”如今成為影響文明城市創建的硬傷,這些硬傷歸根結底來自不守法的規劃短視。 亞洲最大全景畫館停業多年 “當年三國鏖戰處,今日江花紅勝火。” 這段文字,是《赤壁之戰全景畫館落成銘》的開篇。 在武漢街頭,《法制日報》記者隨機采訪多位市民,問他們是否知道亞洲最大的赤壁之戰全景畫館在什么地方,很少有人知道畫館在長江大橋橋頭、與黃鶴樓隔江相望的龜山山頂。 12月9日,《法制日報》記者走進赤壁之戰全景畫館所在的龜山風景區,來到了一座形似大桶的建筑前。 這座建筑門廊上方只有“戰”、“景畵館”幾個字還能辨認,依稀能確定是赤壁之戰全景畫館的所在。畫館前的平臺上,已畫上了羽毛球場地的標志線。 踏上蒙有一層灰的畫館門前臺階,左手邊是一個售票窗口。布滿灰塵的窗口上方是同樣蒙著一層灰的《赤壁大戰全景畫館營業時間、場次時間》和《游客須知》告示板。《法制日報》記者注意到,營業時間告示板上的右下角是“武漢武赤壁畫館有限公司、一九九九年十一月二十日”。 大門緊鎖,走進望去,用A4紙打印的“停止營業”插在玻璃窗后,大廳內的“游客服務中心”似乎訴說著曾經的繁華。 沿畫館旁的小路繼續往前走,就來到畫館正面。這里也是一片關門歇業的蕭肅景象,門廊屋頂甚至有漏水痕跡。畫館正面左手邊還掛著武漢市旅游事業管理局頒發的“武漢地區旅游定點單位”和東西湖區教育局2002年3月頒發的“武漢市東西湖區中小學校教育實踐基地”等銘牌,有些銘牌已模糊不清。 畫館正門左側的《赤壁之戰全景畫館落成銘》,透露著畫館往日的輝煌:由沈陽魯迅美術學院著名油畫家繪制,畫高18米,長135米,面積2403平方米,是世界上最大的全景畫之一；畫館系武漢市園林建筑規劃設計院設計,武漢市東西湖城建綜合開發公司興建,歷時五載于新世紀千年到來之際落成；畫館建設得到了武漢市委、市政府、東西湖區、漢陽區的關懷幫助。這篇落成銘的落款是“武漢武赤壁畫館有限公司、一九九九年十二月”。 武漢市工商局的企業查詢里顯示:武漢武赤壁畫館有限公司已被注銷。 在90.02米高的龜山上建成總高為25.5米的這座全景畫館,曾被稱為是武漢城市建設中最大的敗筆之一。 公開資料顯示,赤壁之戰全景畫館在興建之始就沒辦過手續,是個“違章建筑”,1996年因遭舉報而停工一年；1997年,該工程補辦手續后又復工了；1999年12月20日,落成開館迎客,成為當時亞洲最大的全景畫館。 落成之后,“資源浪費”“主張拆除”的聲音從沒有停止過。2004年底,時任武漢市政協委員的著名作家池莉與時任武漢市政協委員、武漢市建筑設計院副院長郭粵梅聯合向市政協提交《關于取締龜山武赤壁畫館的提案》,認為畫館是規劃失敗之作,主張拆除。 也就是池莉與郭粵梅的這份提案,在全國引發軒然大波,65名藝術家簽名呼吁保護赤壁之戰全景畫。 此后,關于武漢赤壁大戰全景畫館拆與不拆之爭也不了了之。 廣場等公共設施頻頻翻新 “開啟堵死模式。” 一句包含著無奈的戲謔之言,道出了住在武漢光谷廣場附近居民劉先生的心里話。 12月4日,湖北本地媒體報道稱已成為堵點多年的光谷廣場將開挖,工期4年。 《武漢市軌道交通2號線南延線光谷廣場綜合體土建工程中標公告》顯示,光谷廣場綜合體工程將投資22億元,工期1440天,大約4年。 這并不是光谷廣場第一天被居民稱為“開啟堵死模式”。公開資料顯示,光谷廣場的前身是2001年9月建成開放的“魯巷廣場”,是連接武漢東湖新技術開發區和武昌區的交通樞紐；廣場由武漢市園林建筑規劃設計院設計,武漢市建委組織施工。 據了解,光谷廣場轉盤的設計流量為每小時6500輛左右,但隨著光谷地區的飛速發展,如今高峰期已達8000至9000輛。 早在6年前,武漢建設地鐵2號線時就考慮到光谷廣場轉盤的疏堵問題。2009年,東湖高新技術開發區管委會曾就光谷廣場交通綜合改造問題向社會征集方案。但最終,地鐵2號線一期選擇了在光谷廣場邊設立終點站的方案。 武漢官方公布的消息稱,建成后,光谷廣場節點區域將有3條地鐵線、4座地鐵車站相互連通,大大提升客流疏導能力；2條市政隧道將把過境車流分離開來,使周邊地區交通狀況得到改善；地下空間整體連通,將使行人及非機動車通行更加便捷。 12月7日,身穿中鐵十一局工作服的施工人員已進場,光谷廣場被藍色施工圍擋圍起。 “希望這次的規劃能管個20年以上,不要過個幾年,光谷廣場再開啟堵死模式。”劉先生說。 光谷廣場還不是武漢第一個被吐槽的城市公共廣場,位于中心城區、湖北省政府旁的洪山廣場才是頭號“新廣場”。 從1992年建成開放,洪山廣場21年間先后經歷了兩次大規模改建。 1997年,洪山廣場進行第一次改建,于2000年9月重新開放,總占地面積達到10.8萬平方米,比始建面積增加了一倍多,是當時華中最大的城市廣場,成為武漢一景。有資料顯示,1997年改造洪山廣場花費的資金超過1億元；作為武漢地鐵2號線一期工程和4號線一期工程的換乘站,2008年,洪山廣場進行第二次改建,于2013年12月18日重新開放。 今年4月初,新建成開放的洪山廣場上投資1039萬余元的浮雕安裝了又拆,引發了市民新一輪質疑(詳見2014年4月17日本報視點版報道)。最新消息是,洪山廣場《楚風》壁畫于今年5月31日現場安裝完成。 規劃應加強公眾參與外部監督 對于武漢城市規劃中的“敗筆”,有網友在網上進行了一一例舉:武漢市政府與武漢大學就武漢二環路高架修建方案產生嚴重分歧、武漢國際廣場綠化廣場修建不久拆除、武漢大學臨東湖的“變形金剛”大樓明顯超高…… “我們這些搞規劃的人,希望政府有關部門做規劃時能有更多的參與,包括政府主官的參與、相關領域專家的參與和有利害關系市民的參與。有了充分的共同參與,有可能會避免再次出現類似城市規劃敗筆。”華中科技大學建筑與城市規劃學院教授陳錦富說,城市規劃要克服過去重視“快”而忽視了“好”的決策做法。 據了解,2013年起,武漢市政府開始組織起草《龜山城市陽臺綜合實施規劃》。今年4月24日,武漢市市長唐良智聽取了龜山城市陽臺規劃方案匯報。按照初步規劃,武漢將對龜山進行山體修復,輔之以大面積的植樹造林,預計城市公共綠地將增加5萬平方米；對龜山現有建筑,將刪繁就簡,進行“瘦身”。 武漢大學法學院教授林莉紅認為,在現實城市規劃中,類似龜山上建“赤壁之戰全景畫館”的違法行為并不少見,其原因在于政府有關部門違法審批且缺少外部監督制約機制。 “一個地方的城市總體規劃是經過地方人大審議通過的,具有很高的法律效力。”林莉紅說,但在實際規劃審批過程中,往往是由政府規劃部門審批,很多并沒有做到依法行政。 林莉紅建議,對于規劃審批,應逐步完善外部監督機制。對政府有關部門的違法行政行為,則應給予公民更多的救濟權。
本報武漢12月14日電 |
