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——來(lái)自長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的觀察與思考
從長(zhǎng)江溯江而上，長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、黔中、滇中等5個(gè)“塊頭”不一的城市群，次第分布于長(zhǎng)江流域，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上獨(dú)特的風(fēng)景。 長(zhǎng)江流域城市群，盡管融合發(fā)展有早有遲，合作層次有深有淺，協(xié)同效應(yīng)有大有小，但都在循序漸進(jìn)地向著要素互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、主體共贏的目標(biāo)邁進(jìn)。 初夏，湖南日?qǐng)?bào)“奔向長(zhǎng)江”采訪組，輾轉(zhuǎn)數(shù)千公里，走進(jìn)長(zhǎng)三角、擁抱中三角，深入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，且行且思，觸摸長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的脈動(dòng)。 中國(guó)已進(jìn)入城市群 引領(lǐng)城市化的時(shí)代 “沒(méi)有城市群，就沒(méi)有綜合國(guó)力。”5月27日，上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郁鴻勝，在接受湖南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。 其判斷，基于對(duì)當(dāng)今全球城市群活力的深刻洞察。 城市群，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化和城市化水平最高、人口最為稠密的地域，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，意義重大。 放眼美洲，以芝加哥、多倫多為核心的北美五大湖城市群、以紐約為中心的大西洋沿岸城市群，托起一個(gè)登頂世界經(jīng)濟(jì)巔峰的區(qū)域。 環(huán)顧歐洲，依托從倫敦至利物浦為軸線的城市群，英國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心之一;以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，使西歐成為世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。 亞洲東海岸，靠著以東京為中心的太平洋沿岸城市群的復(fù)蘇和興起，日本從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中崛起…… 中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪認(rèn)為，城市群取代巨型城市，是城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展趨勢(shì)。目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已逾50%，出現(xiàn)了“攤大餅”式的特大城市，不可避免會(huì)出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高等“城市病”。而發(fā)達(dá)國(guó)家以城市群來(lái)化解“城市病”的做法，值得借鑒。 湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文更是斷言，“中國(guó)已進(jìn)入城市群引領(lǐng)城市化的時(shí)代。” 改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大跨區(qū)域城市群集體發(fā)力，經(jīng)濟(jì)總量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了震驚世界的“中國(guó)速度”，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體騰飛。 事實(shí)上，分布于我國(guó)各地的幾十個(gè)大小不等的城市群，無(wú)一不活力充沛。長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游以及成渝城市群，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大引擎，相繼進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面，其發(fā)展前景尤為可期。 郁鴻勝介紹，城市群發(fā)展大致可分為布局合作、要素合作與制度合作3個(gè)遞進(jìn)階段，“長(zhǎng)三角是我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的區(qū)域，已進(jìn)入制度合作階段;成渝城市群主要處于要素合作階段;而長(zhǎng)江中游城市群尚處于布局合作的起步階段。當(dāng)然，城市群發(fā)展階段也不完全呈線型，也有交叉的情況。” 一群城市“長(zhǎng)”成一個(gè)城市群，不能一蹴而就 在長(zhǎng)三角采訪，出行快捷給人留下了深刻印象。 記者一行5月31日下午5時(shí)還在上海采訪，晚餐就坐到了南京的餐桌旁。“在長(zhǎng)三角坐高鐵最好不要打盹，一不留神就過(guò)去了。如南京到鎮(zhèn)江就只一刻鐘。”江蘇旅游局信息中心主任周曉平笑呵呵地提醒記者。 “區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先要解決的是城市間的交通聯(lián)通。”上海市政府合作交流辦區(qū)域合作處處長(zhǎng)程建新介紹，長(zhǎng)三角融合從交通聯(lián)通起步，目前江浙滬之間已被密如蛛網(wǎng)的高速公路、高鐵聯(lián)為一體。30個(gè)城市之間，僅高鐵就有44條，占全國(guó)的17.5%。 “交通帶動(dòng)人流、物流，人流、物流帶活產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺城市。”程建新介紹，一些企業(yè)總部在上海、南京、杭州，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在周邊城鎮(zhèn);一些員工工作在中心城市，生活在周邊城鎮(zhèn)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的交通，可說(shuō)寸步難行。 快捷便利的交通，拉近了城市距離。成渝之間，同樣如此。記者從重慶北到成都東，乘坐動(dòng)車只花了1小時(shí)56分。據(jù)悉，成渝客專今年10月通車后，兩地間只需1小時(shí)。 長(zhǎng)三角城市群融合發(fā)展，也比較明顯地體現(xiàn)在城市功能定位、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)上。據(jù)江蘇省社科院區(qū)域發(fā)展研究中心副研究員陳柳介紹，上海作為國(guó)際化大都市，是長(zhǎng)三角公認(rèn)的“龍頭”;南京、杭州作為區(qū)域性中心城市，是長(zhǎng)三角的“兩翼”;其他中小城鎮(zhèn)星羅棋布于其中。在市場(chǎng)力量支配與政府引導(dǎo)下，城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。 如上海，目標(biāo)是打造國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、經(jīng)濟(jì)中心，而金融、航運(yùn)同樣是南京重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但南京的發(fā)展目標(biāo)與內(nèi)涵，完全不同于上海。金融，南京提出，加快發(fā)展金融樞紐經(jīng)濟(jì)，以差異化發(fā)展促進(jìn)上海金融業(yè)不斷向南京延伸和拓展，加快承接國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;如航運(yùn)，南京提出，要建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)物流中心，當(dāng)好上海港的喂給港，打造長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心、長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。 由于定位明確，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)顯著。上海與周邊“小伙伴”共建了漕河涇鹽城工業(yè)園、張江南通數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、外高橋啟東濱海產(chǎn)業(yè)園、嘉定工業(yè)區(qū)建湖工業(yè)園等30多家產(chǎn)業(yè)園。“‘飛地經(jīng)濟(jì)’的確是一種多贏發(fā)展模式，既突破了中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，又拉動(dòng)了周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)提升。”陳柳評(píng)價(jià)。 產(chǎn)業(yè)間的融合在成渝間也是風(fēng)生水起。“四川好玩，重慶好耍，貴州好爽”，今年川渝黔3省市旅游部門聯(lián)合開(kāi)展跨區(qū)域旅游系列營(yíng)銷活動(dòng)，僅重慶市就針對(duì)四川市場(chǎng)投放了75條特色旅游線路產(chǎn)品。 成渝間產(chǎn)業(yè)合作不局限于旅游，相互投資也是如火如荼。近3年，川企入渝投資達(dá)3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市內(nèi)資總額的16%和19%。 與要素合作主要依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)不同，長(zhǎng)三角依靠政府“自上而下”推動(dòng)制度層面的合作，也漸入佳境。 據(jù)了解，長(zhǎng)三角城市間已有3個(gè)層面的合作機(jī)制：滬蘇浙3地主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)制度、3地經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)制度、長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)制度。規(guī)劃一體、環(huán)境同治、福利共享等深層次合作，穩(wěn)步推進(jìn)。 令人欣喜的是，不但城市群內(nèi)部，長(zhǎng)江流域城市群之間的合作也邁向了更高層面。上海主動(dòng)發(fā)起，將于今年9月23日在張江高科園舉辦首屆長(zhǎng)江沿岸園區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)。目前已有60多座城市響應(yīng)。程建新介紹，由上海方面負(fù)責(zé)邀請(qǐng)國(guó)際500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的投融資企業(yè)與之對(duì)接，現(xiàn)場(chǎng)‘配對(duì)’,“上海作為帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展的‘龍頭’，自身也需要長(zhǎng)江流域廣大的腹地作支撐!” 共建中三角，湘鄂贛齊唱中部“好聲音” 湖北黃梅小池鎮(zhèn)與九江，一江之隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻是天差地別。 九江空間受限，看中小池的腹地縱深;小池實(shí)力不夠，艷羨九江的經(jīng)濟(jì)活力。于是，鄂贛兩省瞄準(zhǔn)共建中三角契機(jī)，跨江合作。 規(guī)劃對(duì)接，基建配套，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位，市場(chǎng)一體……如今，跨省公交車——17路車穿梭兩岸，小池提供九江70%以上的蔬菜，小池人去九江看病可享受當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保。 長(zhǎng)江中游城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略盡管為時(shí)不長(zhǎng)，但湘鄂贛3省間的企業(yè)合作、要素流動(dòng)，其實(shí)已存在多年。武漢的半數(shù)地鐵車輛產(chǎn)自南車株機(jī)公司;中聯(lián)重科、三一重工等湖南工程機(jī)械企業(yè)配套的800多家中小企業(yè)，1/3來(lái)自湖北、江西。在湖北投資經(jīng)商辦企業(yè)的湖南人已有20余萬(wàn)人。 近年，政府間“走動(dòng)頻繁”，謀劃合作發(fā)展。 2012年2月，湘鄂贛簽訂《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。 2013年2月，3省省會(huì)城市在漢會(huì)商達(dá)成《武漢共識(shí)》;2014年2月，在長(zhǎng)沙發(fā)布《長(zhǎng)沙宣言》。 2014年6月、2015年4月，湖南黨政代表團(tuán)分赴鄂、贛考察，商議長(zhǎng)江中游城市群建設(shè);2015年4月、2014年9月，湖北、江西黨政代表團(tuán)分別來(lái)湘考察，共謀中部崛起。 湖南岳陽(yáng)、湖北咸寧、江西九江聯(lián)手打造“小三角”;湖南龍山與湖北來(lái)鳳攜手共建“龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)”…… 近年，“中三角”也頻頻傳出3省部門合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的消息。 交通，打通3省高速公路斷頭路，建設(shè)跨省鐵路，打通長(zhǎng)江航道“中梗阻”。 旅游，湘鄂贛旅行社結(jié)盟。在剛剛閉幕的中國(guó)旅游日主題活動(dòng)上，長(zhǎng)沙、武漢、南昌、合肥4市旅游部門，聯(lián)合推出長(zhǎng)江中游城市群旅游年卡。游客憑此卡可全年免費(fèi)暢游4城市41個(gè)風(fēng)景區(qū)。這41個(gè)景點(diǎn)門票如單獨(dú)購(gòu)買，要近2000元。 “中三角”教育資源共享，醫(yī)保、社保互通，公積金購(gòu)房互認(rèn)等方面合作，也已進(jìn)入議題之中。 “僅從規(guī)模上說(shuō)，長(zhǎng)江中游城市群是世界第七大城市群毫不為過(guò)。”湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文接受記者采訪時(shí)說(shuō)，無(wú)論是環(huán)長(zhǎng)株潭“3+5”城市群，還是武漢的“1+8”城市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群，都是人才富集、科技實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人文鼎盛的區(qū)域。只要各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，鉚足勁加快發(fā)展;同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域互補(bǔ)合作，中三角在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀之后，成長(zhǎng)為中國(guó)第四極，可夢(mèng)想成真。 記者手記 從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合” 長(zhǎng)江中游城市群從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合”，內(nèi)涵深刻，遠(yuǎn)不只是一字之差。 思維得“新”。全球化時(shí)代，相互掣肘，誰(shuí)也跑不快;相互協(xié)作，才能走得遠(yuǎn)。在發(fā)展中多提倡“好政策多推廣、好思路多分享”的“橋牌”思維，避免互相拆臺(tái)“看著上家、防著下家”的“麻將”思維。這一點(diǎn)，對(duì)湘鄂贛3省來(lái)說(shuō)，不是一項(xiàng)選擇，而是一種必須。 產(chǎn)業(yè)得“變”。京津冀中，有人把北京與河北的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，形象地比喻為“潘長(zhǎng)江攀著姚明跳舞”。中三角情況則不同，大家“高度”相當(dāng)。湘鄂贛均處于工業(yè)化的中期，都需要承接長(zhǎng)三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如汽車產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)沙是北汽福田、廣汽、上海大眾等在中部的重要生產(chǎn)基地，武漢擁有東風(fēng)、神龍、通用等汽車生產(chǎn)企業(yè)，兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)模均已過(guò)千億。南昌的江鈴汽車產(chǎn)值也逼近千億。如何形成產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)差異，從而更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，這是“競(jìng)合”的題中之義。 市場(chǎng)得“活”。半個(gè)月的走訪，從政府官員到社科專家，從企業(yè)高管到市場(chǎng)攤主，大家強(qiáng)調(diào)得最多的是，城市群融合發(fā)展還得依靠市場(chǎng)的力量。目前中三角合作還不是市場(chǎng)主導(dǎo)型，實(shí)質(zhì)上是學(xué)界倡導(dǎo)、政府推動(dòng)。下一步，如何讓資源、要素在市場(chǎng)間自由、充分地流動(dòng)，這恰恰是中三角需要向長(zhǎng)三角學(xué)習(xí)的。
城市群不是一塊一塊拼接出來(lái)的區(qū)域，從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合”，才能一起“長(zhǎng)大變強(qiáng)”成為生命共同體。（作者：歐陽(yáng)金雨 孫振華） |
