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北京（樓盤）市總體規劃的修改工作正在進行，目前前期編制方向已經基本確定，根據北京市規劃委的消息，與2004版“兩軸、兩帶、多中心”的規劃不同，北京市總體規劃目前明確了“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮空間結構，對接京津冀區域“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的空間格局。 東城區和西城區定位為中心城區的核心區，此前關于將東、西城合并為“中央政務區”的聲音并未納入規劃中。 僅靠通州副中心還不夠 “一副”指通州建設北京行政副中心，承接北京市屬行政事業單位及相關服務部門的疏解轉移。 “兩軸”為長安街與中軸線，與上一版規劃版本相比，有所延長。 “多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區3個重要城鎮組團。 根據規劃，“多點”將負責承接中心城區人口和適宜功能的疏解，完善公共服務和基礎設施，從而帶動所在區域城市化和城鄉一體化發展。而位于平原區的順義、亦莊、大興新城及新機場地區，是承接中心城功能和人口疏解、面向區域協同發展的重點地區。 方塘智庫區域戰略研究中心主任張五明對《第一財經日報》表示，從城市發展規律看，未來，北京依舊是北方地區經濟最發達、市場環境最好、市場活力最大的城市，要素從欠發達區域向發達區域涌入的規律不會變，所以，北京依然面臨巨大的外來人口增量的壓力。北京所轄區縣功能區能不能分擔稀釋人口壓力有待市場檢驗。 “要實現這一疏解有三個問題亟待解決：第一，人口遷出的推力，還要有承接區域的吸力。核心是區域的營商環境和產業鏈條的搭建能力。第二，城市發展思路寄望于北京自身是無解的，要與河北、天津（樓盤）相契合，北京與周邊差距越大，疏解的難度就越大。第三，升級同步并優先于功能疏解。”張五明表示。 北京大學首都發展研究院院長李國平教授則向本報表示：實際上北京這次規劃相比上一版本，從大的區域劃分來看，并沒有很大的變化，只有通州新城因為行政副中心建設，地位得到提升，變為“一副”。總體來講，未來北京要疏解非首都城市功能，僅靠通州副中心的建設顯然是不夠的。通州離中心城區較近，如果控制不好會有繼續攤大餅的可能。同時，北京還要為“十三五”的發展留下足夠的發展空間。 因此，李國平主張，除了通州外，順義潮白河以東地區、大興新機場區域、昌平這三個點均需要比較大的城市建設和城市規劃，甚至與通州同樣的體量來建設，來承擔北京城市功能的疏解，從而形成“一主多副”的城市格局。 中心城區5年內疏解15%人口 “一主”即中心城區。根據定位，中心城區將是政治中心、文化中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，也是體現國家形象和國際交往的重要窗口地區。 根據北京市規劃委的解讀：在人口疏解方面，中心城區將會在2020年疏解15%的人口，這樣算來要疏解近200萬人。方法是以業控人，通過產業疏解進而達到人口疏散。 實現人口疏解和治理“大城市病”已經成為北京迫在眉睫的問題。 北京市社科院副院長趙弘接受《第一財經日報》采訪時表示：過去北京城市規劃的最大問題在于空間結構沒有實現優化布局、單中心格局沒有打破，軌道交通建設滯后。 北京要實現可持續發展，趙弘建議：首先，在空間布局上解決多中心安排，防止攤大餅，保持城市的高效、控制城市空間連續區域的規模范圍，不能太大，城市空間規模過大就會失去效率；其次，建立以軌道交通為主要載體的城市交通體系，而不是道路交通。北京規劃的缺陷之一就是沒有把軌道交通建設納入到戰略考慮范疇；再次，還要考慮生態空間的可持續性，伴隨道路交通逐步完成，加速導入產業和服務。
“北京此前有多個城市規劃的版本，基本理念是正確且清晰的，即整個城市要形成分散化、多中心布局的格局，這符合城市的一般規律和要求。但是需要深入思考的是，如何實現這一規劃和理念、讓規劃落地，這是核心問題。”趙弘表示。 |
