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杭州在GDP總量、固定資產投資、財政收入和第三產業增加值方面都超過南京，新經濟優勢勝過南京，南京產業轉型壓力大過杭州，但交通、人文方面，南京高校資源、鐵路資源等均勝過杭州。 日前發布的《長江三角洲城市群發展規劃》中，南京被定位為長三角城市群唯一“特大城市”（上海是“超大城市”），杭州與合肥、蘇州同為“Ⅰ型大城市”。 此消息一出，“杭州不如南京”的聲音四起。 21世紀經濟報道記者發現，該規劃劃分標準僅是依照城區常住人口。從城市本身實力而言，南京、杭州的定位一直是長三角的副中心城市，不相上下。 而從兩地的經濟、生態、人文等多項指標對比發現，經濟方面杭州在GDP總量、固定資產投資、財政收入和第三產業增加值方面都超過南京，而且杭州互聯網產業發展勢頭迅猛，新經濟優勢勝過南京，南京產業轉型壓力大過杭州。但交通、人文方面，南京高校資源、鐵路資源等均勝過杭州。 為什么南京被劃為特大城市而杭州不是？ 此《規劃》以上海為核心，涉及江浙滬皖三省一市26個市。 規劃中，將人口超過1000萬的城市定為超大城市，僅上海市；人口500-1000萬之間的為特大城市，僅南京市；人口300-500萬的為I型大城市，分別為杭州、合肥、蘇州市。 南京因為人口超過500萬而被確定為長三角特大城市。這一劃分標準首次提出是在國務院2014年11月印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》。其所用的人口指標為：城區常住人口。城區是在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括縣和縣級市。 杭州雖然面積大，但下轄了兩個縣（桐廬縣、淳安縣）和兩個縣級市（建德市、臨安市），城區常住人口沒有達到特大城市標準。 南京則不同，只有市轄區，已經實現全域市區格局，常住人口達到823萬，其中城鎮常住人口667萬，達到國家特大城市標準。 杭州新經濟優勢超過南京 城市規模不及，就可以此判斷杭州不如南京嗎？細看兩地近些年的經濟、社會各項指標可發現，下這樣的結論恐為時過早。 華東師范大學中國現代城市研究中心主任寧越敏在接受21世紀經濟報道采訪時指出，城市的孰優孰劣是根據其經濟、生態、人文等多方面指標，而不只是看一個地方主城區的常住人口。 實際上，根據2015年統計數據，杭州、南京實力雖總體不相上下，但部分指標上杭州還略勝一籌。 首先是GDP總量，2015年杭州市GDP突破1萬億大關，達到10053.6億元，成為中國大陸第十個GDP過萬億的城市，而南京去年的GDP為9720.77億元，排在杭州之后。 另外，杭州在第三產業增加值、財政收入、固定資產投資等三項指標上都超過南京，增速上除固定資產投資外，其余兩項也均超過南京。 近幾年杭州信息經濟迅猛發展，逐步成為杭州經濟新引擎，而老工業基地南京受化工、鋼鐵等高污染傳統產業影響，轉型升級相對較難。 最為典型的是，杭州經濟新業態方面有互聯網巨頭阿里巴巴，2014年納稅109億元，平均每天納稅近3000萬元人民幣，以“阿里系”為代表的互聯網產業集群帶動了整個城市的創新創業發展。 南京雖有蘇寧這樣的零售業大戶，近些年也在轉型往電商方向發展，但無論是規模還是業態都不可與作為BAT之一的阿里巴巴并論，尤其是沒能形成金融創新業態。 數據顯示，電子、石化、鋼鐵和汽車等傳統產業依舊是南京工業的主要貢獻者。2015年，南京規模以上工業總產值達13065.80億元，其中重工業總產值達10144.20億元，占比高達78%。 杭州則在2015年果斷關閉了杭鋼、半山電廠、蕭山電廠等高能耗產業，成為全國唯一一個“沒有鋼鐵廠、沒有燃煤電廠、沒有黃標車”的“三沒有”城市。 這在兩地的空氣質量指標中可見一斑。根據環保部發布的《2015中國環境質量公報》，從全年的空氣質量來說，南京稍遜于杭州。 南京交通、高等教育資源勝過杭州 一座城市的基礎設施水平（包括市內、市外）尤其是鐵路，在很大程度上決定了這座城市的經濟發展潛力，這也是為什么近些年全國各地爭搶高鐵資源的重要原因。 衡量一座城市的鐵路建設情況，可以從這幾個指標觀察：是否處在鐵路干線上，是否為干線樞紐城市，鐵路車次數量，可通達城市數量。 而在這些指標上，南京完勝杭州。 首先，根據國家在2008年規劃的“四縱四橫”高鐵線路網，南京和杭州均處在鐵路干線上。南京處在京滬高鐵和滬漢蓉客運專線上，杭州則地處滬昆高鐵與東南沿�？瓦\專線上。 而從車次尤其是高鐵動車車次數量來看南京以533趟車的優勢力壓杭州的426趟，超過北京、廣州和深圳，僅次于上海。 另外，2016年3月29日，南京獲得高鐵樞紐的“頂配”——動車段，動車段是高鐵動車機車的日常檢修和維護基地，因為線路劃分，動車段的管轄范圍按照區域范圍來劃分。 此前，整個長三角地區，僅上海有此“殊榮”，南京、杭州、合肥都在其管轄范圍內。新近成立的南京動車段，覆蓋南京、南京南、合肥南、徐州東等。而杭州目前依舊由上海動車段負責。 就市內交通狀況而言，南京也優于杭州。 根據高德地圖《2015年度中國主要城市交通分析報告》，在被統計到的12個長三角城市里，杭州在高峰時期的行車速度最慢，時速只有21.19公里，南京處于中游，時速為27.52公里。 與交通等硬件相比，杭州最“吃虧”的還屬高校資源遠遠落后于南京。 南京擁有南京大學、東南大學、南京農業大學、河海大學、中國藥科大學、南京理工大學、南京航空航天大學、南京師范大學等8所985、211大學，而杭州同類高校只有浙江大學1所。 由此也拉大了兩地科研機構、科研人才方面的差距。 城市等級劃分或影響未來房地產發展空間 杭州、南京作為上海的副中心城市，各有千秋。但此次特大城市、大城市的劃分，盡管依據的只是城區人口規模，對今后兩地發展產生的影響是否會有差別？ 有學者提出，南京被定為長三角特大城市后，經濟發展空間會得到提升，其中很關鍵的就是用地指標和政策等。同時，一個城市的等級和人口，直接影響它的房地產市場發展，城市等級不一樣，資源投入不一樣，樓市發展空間自然也不同。 就目前而言，南京的房地產開發投資額遠遠低于杭州，但增速是杭州的近4倍。2015年，南京市房地產開發投資額1429.02億元，增長27.0%；杭州市房地產開發投資額2472.07億元，增長7.4%。 另外，過去五年內，南京房價漲了22.8%，杭州則下跌了2.7%。21世紀經濟報道記者發現，這主要是因為前幾年杭州房地產開發投資增速過高導致的供應量過大，而杭州樓市的購買主力為浙江本省人口，南京樓市則吸收了不少安徽南部等外來人口。 (責任編輯：白雪松) |
