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2009年8月30日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確體現(xiàn)了我國(guó)探索沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式的基本思路，為我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)和參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。準(zhǔn)確把握長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的基本方向，不僅對(duì)搞好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義，而且對(duì)帶動(dòng)吉林省加快發(fā)展、促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興以及維護(hù)我國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，也具有至關(guān)重要的意義。 一、推動(dòng)區(qū)域合作模式創(chuàng)新和全面提高對(duì)外開(kāi)放水平 近年來(lái)，國(guó)家批準(zhǔn)了一系列區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃。國(guó)家批準(zhǔn)這些區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的根本目的主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，具體到不同的規(guī)劃，又存在著明顯的差別。從戰(zhàn)略意圖方面看，國(guó)家最近批準(zhǔn)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃大體上可以劃分為四種類型：一是著眼于促進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的規(guī)劃，二是支持部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)，加快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)劃，三是為全面落實(shí)國(guó)家提出的一些重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略探索具體方案、積累經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃，四是探索與周邊國(guó)家區(qū)域合作模式和深化對(duì)外開(kāi)放新舉措的規(guī)劃。國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略意圖，屬于第四種類型，即希望進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)和提高東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平。 自1992年圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，東北地區(qū)特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經(jīng)濟(jì)交流與合作取得較大進(jìn)展。但是，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及黑龍江等內(nèi)陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種現(xiàn)象的形成是多種因素造成的。琿春等吉林省參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要前沿窗口的經(jīng)濟(jì)體量不大，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出口能力弱，與腹地的聯(lián)動(dòng)不夠，使得該地區(qū)沒(méi)有充分發(fā)揮出其對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作窗口的作用。為此，此次《規(guī)劃綱要》將吉林省腹地的兩大城市長(zhǎng)春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規(guī)劃為一個(gè)政策框架下的開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，有利于克服上述前沿地區(qū)的不足，從而實(shí)現(xiàn)加速推進(jìn)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。 同時(shí)，近一段時(shí)期也出現(xiàn)了許多有利于我國(guó)推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的有利因素。如，中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及在國(guó)際金融危機(jī)中的穩(wěn)定發(fā)展，使中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和交流不斷向前發(fā)展，特別是中國(guó)與蒙古、俄羅斯在能源開(kāi)發(fā)合作等領(lǐng)域正在建立穩(wěn)定、深入的聯(lián)系。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，俄、蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大困難，建設(shè)資金緊張，兩國(guó)與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的愿望非常強(qiáng)烈。這為吉林省以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)為平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)俄、蒙的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新的契機(jī)。俄、蒙等國(guó)也開(kāi)始重視國(guó)土開(kāi)發(fā)和能源等戰(zhàn)略資源的國(guó)際合作。俄羅斯正在逐步實(shí)施遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)規(guī)劃，蒙古也在著力于東部開(kāi)發(fā)，為中國(guó)參與其區(qū)域開(kāi)發(fā)提供了良機(jī)。此外，日本、韓國(guó)對(duì)東北亞區(qū)域合作的重視程度也在不斷提高，區(qū)域合作有望取得一些新突破。在這種背景下，吉林省則應(yīng)該深化制度改革和體制創(chuàng)新，積極開(kāi)展對(duì)日、韓、朝、俄、蒙的區(qū)域合作，爭(zhēng)取盡快在發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、引進(jìn)投資、開(kāi)發(fā)境外資源、建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等方面，都取得重要新進(jìn)展。 二、積極培育區(qū)域增長(zhǎng)極和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 《規(guī)劃綱要》明確提出，要將長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)培育成東北地區(qū)新的增長(zhǎng)極，并形成先導(dǎo)區(qū)與吉林省及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展新格局。由于經(jīng)濟(jì)空間的非均質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然存在的規(guī)模經(jīng)濟(jì)傾向，使得任何區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是首先由個(gè)別區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著的地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，由此集聚區(qū)域內(nèi)外資源，形成增長(zhǎng)極，得到自身的快速發(fā)展并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也體現(xiàn)出增長(zhǎng)極的拉動(dòng)作用。改革初期的深圳，隨后開(kāi)放的沿海城市廣州、上海等地以及近年來(lái)開(kāi)發(fā)新港的天津，都借助了政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，快速成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)了相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等具有全國(guó)意義的增長(zhǎng)極區(qū)域。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的快速發(fā)展及其對(duì)整個(gè)區(qū)域拉動(dòng)作用的大小，取決于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)輻射的地理空間范圍的大小以及輻射的強(qiáng)度。從空間條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面來(lái)看，長(zhǎng)吉圖地區(qū)是吉林省內(nèi)各個(gè)區(qū)域中最有條件實(shí)現(xiàn)快速培育增長(zhǎng)極的地區(qū)。長(zhǎng)吉圖地區(qū)位于東北三省的地理中間地帶，為圖們江區(qū)域的幾何中心，有哈大線、東邊道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而且隨著中蒙大通道建設(shè)的推進(jìn)，這里還將成為由蒙古喬巴山至中國(guó)琿春的主要路段。以長(zhǎng)吉圖地區(qū)為中心，近可輻射吉林全省，遠(yuǎn)可連接黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等地，甚至影響圖們江區(qū)域。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)如交通運(yùn)輸設(shè)備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都布局于這一地區(qū)。如能在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將直接對(duì)其增長(zhǎng)極作出積極貢獻(xiàn)。此外，長(zhǎng)吉圖地區(qū)也具備加快發(fā)展所需的人文條件。長(zhǎng)吉圖地區(qū)擁有大專院校數(shù)十所，其中有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等全國(guó)知名的“211工程”大學(xué)。此外，還有中國(guó)科學(xué)院物理所、地理所等高級(jí)科研機(jī)構(gòu)，可以為長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)提供充足的智力支持。 從培育區(qū)域增長(zhǎng)極和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化進(jìn)程，消除兩市之間的行政壁壘，將長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成資源共享、規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境共治的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展，迅速成長(zhǎng)為吉林省的增長(zhǎng)極，并進(jìn)一步成為東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。三是以長(zhǎng)吉圖區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)吉林省內(nèi)區(qū)域資源的調(diào)整、協(xié)作和互動(dòng)，強(qiáng)化前沿地區(qū)與腹地的聯(lián)動(dòng)，更好地支撐圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)合作，提高長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)以及圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放中的地位。四是加快推進(jìn)長(zhǎng)吉圖-哈大齊、長(zhǎng)吉圖-遼中城市群、吉林琿春-黑龍江牡丹江等地區(qū)之間的次區(qū)域合作，向南積極銜接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，向北鏈接黑龍江對(duì)俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。五是統(tǒng)合國(guó)內(nèi)資源，使長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)成為我國(guó)在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要門(mén)戶和平臺(tái)，推進(jìn)我國(guó)與東北亞各國(guó)在圖們江區(qū)域的共同開(kāi)發(fā)，建設(shè)中俄、中蒙、中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。 三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和探索人與自然和諧發(fā)展的新模式 長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，也要實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)，是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)需要堅(jiān)持的一個(gè)基本前提。按照這一基本前提，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和治理工作，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，切實(shí)提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。此外，還應(yīng)該通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的方式，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是各個(gè)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。從長(zhǎng)吉圖地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)主要應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和大力扶植新興制造業(yè)。在當(dāng)前以綠色技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾之際，電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)的興起是大勢(shì)所趨。以一汽集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正應(yīng)乘勢(shì)加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整。石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)也具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以借助增長(zhǎng)極的集聚傾向，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，建成新型產(chǎn)業(yè)基地。二是借助長(zhǎng)吉圖地區(qū)得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游、紅色游、邊境游為主題，形成特色鮮明的長(zhǎng)吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。三是以建設(shè)東北亞地區(qū)重要的物流中心為目標(biāo)，加快現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，由于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活躍，迫切要求加速中蒙大通道的建設(shè)。而中蒙兩國(guó)對(duì)兩山（阿爾山、喬巴山）鐵路建設(shè)的積極推進(jìn)，中俄、中朝之間在港口合作利用上的進(jìn)展，使得連接中蒙、縱貫東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、過(guò)俄朝而至韓日的東北亞新的物流通道指日可待。同時(shí)，國(guó)內(nèi)以東邊道為代表的區(qū)域物流通道建設(shè)也在順利進(jìn)行。這些都為長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)交通物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要一環(huán)。在長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的用地集約化程度。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：一是在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)推進(jìn)“東拓西進(jìn)、保中增邊”的布局調(diào)整。為保證長(zhǎng)吉工業(yè)帶發(fā)展和實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”的建設(shè)，在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上為長(zhǎng)吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢(shì)。二是在工業(yè)方面應(yīng)該借助長(zhǎng)吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在長(zhǎng)吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)，使汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，建設(shè)以光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是在服務(wù)業(yè)方面應(yīng)以長(zhǎng)吉兩市為重點(diǎn)，加快總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升兩市的城市服務(wù)功能。（王勝今）
相關(guān)內(nèi)容： 長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，概括起來(lái)就是“四個(gè)重要、兩個(gè)區(qū)”，即使長(zhǎng)吉圖發(fā)展成為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要區(qū)域、我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)，培育成東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極，建設(shè)成為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先行區(qū)和示范區(qū)。 建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，具有良好基礎(chǔ)和條件。一是有突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是有良好的基礎(chǔ)設(shè)施；三是有與東北亞各國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)合作；四是有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和科技支撐。 長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，是以2009年為基期，努力實(shí)現(xiàn)：一年良好開(kāi)局，即2010年長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施；三年明顯進(jìn)展，即到2012年對(duì)外通道建設(shè)取得明顯成效，一批國(guó)際、省際合作園區(qū)形成一定規(guī)模；五年取得實(shí)效，即大約到2015年開(kāi)放合作體制初步建立，長(zhǎng)吉圖區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；十年實(shí)現(xiàn)跨越，即到2020年左右建成新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地，形成我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。 (責(zé)任編輯：瑋鋒) |
