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2009年8月30日國務(wù)院批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確體現(xiàn)了我國探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式的基本思路，為我國進(jìn)一步推動和參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作開發(fā)確立了行動綱領(lǐng)。準(zhǔn)確把握長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的基本方向，不僅對搞好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)具有重要意義，而且對帶動吉林省加快發(fā)展、促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興以及維護我國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益，也具有至關(guān)重要的意義。 一、推動區(qū)域合作模式創(chuàng)新和全面提高對外開放水平 近年來，國家批準(zhǔn)了一系列區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。國家批準(zhǔn)這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的根本目的主要是促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，具體到不同的規(guī)劃，又存在著明顯的差別。從戰(zhàn)略意圖方面看，國家最近批準(zhǔn)的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃大體上可以劃分為四種類型：一是著眼于促進(jìn)一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展的規(guī)劃，二是支持部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困地區(qū)，加快發(fā)展和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的規(guī)劃，三是為全面落實國家提出的一些重大改革和發(fā)展戰(zhàn)略探索具體方案、積累經(jīng)驗的規(guī)劃，四是探索與周邊國家區(qū)域合作模式和深化對外開放新舉措的規(guī)劃。國家設(shè)立長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略意圖，屬于第四種類型，即希望進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)和提高東北地區(qū)的對外開放水平。 自1992年圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目啟動以來，東北地區(qū)特別是吉林省與俄、蒙、朝、韓的經(jīng)濟交流與合作取得較大進(jìn)展。但是，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及黑龍江等內(nèi)陸邊境省份相比，吉林省與東北亞五國經(jīng)濟合作的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種現(xiàn)象的形成是多種因素造成的。琿春等吉林省參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作的主要前沿窗口的經(jīng)濟體量不大，產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，出口能力弱，與腹地的聯(lián)動不夠，使得該地區(qū)沒有充分發(fā)揮出其對外經(jīng)濟合作窗口的作用。為此，此次《規(guī)劃綱要》將吉林省腹地的兩大城市長春、吉林與琿春、圖們等前沿合為一體，規(guī)劃為一個政策框架下的開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于克服上述前沿地區(qū)的不足，從而實現(xiàn)加速推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā)合作的戰(zhàn)略目標(biāo)。 同時，近一段時期也出現(xiàn)了許多有利于我國推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)的有利因素。如，中國的長期經(jīng)濟增長以及在國際金融危機中的穩(wěn)定發(fā)展，使中國與周邊國家的經(jīng)濟合作和交流不斷向前發(fā)展，特別是中國與蒙古、俄羅斯在能源開發(fā)合作等領(lǐng)域正在建立穩(wěn)定、深入的聯(lián)系。受國際金融危機的沖擊，俄、蒙兩國經(jīng)濟出現(xiàn)較大困難，建設(shè)資金緊張，兩國與我國開展經(jīng)濟合作的愿望非常強烈。這為吉林省以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)為平臺，開展對俄、蒙的區(qū)域經(jīng)濟合作提供了新的契機。俄、蒙等國也開始重視國土開發(fā)和能源等戰(zhàn)略資源的國際合作。俄羅斯正在逐步實施遠(yuǎn)東開發(fā)規(guī)劃，蒙古也在著力于東部開發(fā)，為中國參與其區(qū)域開發(fā)提供了良機。此外，日本、韓國對東北亞區(qū)域合作的重視程度也在不斷提高，區(qū)域合作有望取得一些新突破。在這種背景下，吉林省則應(yīng)該深化制度改革和體制創(chuàng)新，積極開展對日、韓、朝、俄、蒙的區(qū)域合作，爭取盡快在發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、引進(jìn)投資、開發(fā)境外資源、建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)等方面，都取得重要新進(jìn)展。 二、積極培育區(qū)域增長極和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 《規(guī)劃綱要》明確提出，要將長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)培育成東北地區(qū)新的增長極，并形成先導(dǎo)區(qū)與吉林省及國內(nèi)其他地區(qū)協(xié)調(diào)互動的發(fā)展新格局。由于經(jīng)濟空間的非均質(zhì)性和經(jīng)濟活動必然存在的規(guī)模經(jīng)濟傾向，使得任何區(qū)域的經(jīng)濟增長都是首先由個別區(qū)位優(yōu)勢顯著的地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展，由此集聚區(qū)域內(nèi)外資源，形成增長極，得到自身的快速發(fā)展并通過擴散效應(yīng)帶動整個區(qū)域發(fā)展。改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展也體現(xiàn)出增長極的拉動作用。改革初期的深圳，隨后開放的沿海城市廣州、上海等地以及近年來開發(fā)新港的天津，都借助了政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，快速成為經(jīng)濟發(fā)展的增長極，從而帶動了相關(guān)區(qū)域的發(fā)展，形成了珠三角、長三角、京津冀等具有全國意義的增長極區(qū)域。 經(jīng)濟增長極的快速發(fā)展及其對整個區(qū)域拉動作用的大小，取決于其經(jīng)濟活動輻射的地理空間范圍的大小以及輻射的強度。從空間條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文環(huán)境等方面來看，長吉圖地區(qū)是吉林省內(nèi)各個區(qū)域中最有條件實現(xiàn)快速培育增長極的地區(qū)。長吉圖地區(qū)位于東北三省的地理中間地帶，為圖們江區(qū)域的幾何中心，有哈大線、東邊道等交通基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，而且隨著中蒙大通道建設(shè)的推進(jìn)，這里還將成為由蒙古喬巴山至中國琿春的主要路段。以長吉圖地區(qū)為中心，近可輻射吉林全省，遠(yuǎn)可連接黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古等地，甚至影響圖們江區(qū)域。吉林省主要的產(chǎn)業(yè)如交通運輸設(shè)備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、微電子、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等都布局于這一地區(qū)。如能在產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將直接對其增長極作出積極貢獻(xiàn)。此外，長吉圖地區(qū)也具備加快發(fā)展所需的人文條件。長吉圖地區(qū)擁有大專院校數(shù)十所，其中有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等全國知名的“211工程”大學(xué)。此外，還有中國科學(xué)院物理所、地理所等高級科研機構(gòu)，可以為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)提供充足的智力支持。 從培育區(qū)域增長極和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該著重做好以下幾個方面的工作：一是加快推進(jìn)長吉一體化進(jìn)程，消除兩市之間的行政壁壘，將長吉經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成資源共享、規(guī)劃共制、基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境共治的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮其先行先試的政策優(yōu)勢，通過體制機制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)發(fā)展，迅速成長為吉林省的增長極，并進(jìn)一步成為東北地區(qū)新的重要增長極。三是以長吉圖區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展為動力，推進(jìn)吉林省內(nèi)區(qū)域資源的調(diào)整、協(xié)作和互動，強化前沿地區(qū)與腹地的聯(lián)動，更好地支撐圖們江區(qū)域開發(fā)合作，提高長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)以及圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作在全國對外開放中的地位。四是加快推進(jìn)長吉圖-哈大齊、長吉圖-遼中城市群、吉林琿春-黑龍江牡丹江等地區(qū)之間的次區(qū)域合作，向南積極銜接遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，向北鏈接黑龍江對俄沿邊開發(fā)開放與內(nèi)蒙古東部地區(qū)的對蒙經(jīng)濟合作，推進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟一體化進(jìn)程。五是統(tǒng)合國內(nèi)資源，使長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)成為我國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中的重要門戶和平臺，推進(jìn)我國與東北亞各國在圖們江區(qū)域的共同開發(fā)，建設(shè)中俄、中蒙、中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。 三、加強生態(tài)環(huán)境保護和探索人與自然和諧發(fā)展的新模式 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，也要實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量，構(gòu)建生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的宜居生態(tài)示范區(qū)，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)需要堅持的一個基本前提。按照這一基本前提，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)應(yīng)該加強當(dāng)?shù)刂匾鷳B(tài)系統(tǒng)的保護和治理工作，實施生態(tài)環(huán)境保護工程，切實提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。此外，還應(yīng)該通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的方式，減輕經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，是各個地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑。從長吉圖地區(qū)的實際情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級主要應(yīng)該抓好以下幾個方面的工作：一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和大力扶植新興制造業(yè)。在當(dāng)前以綠色技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾之際，電動汽車等產(chǎn)業(yè)的興起是大勢所趨。以一汽集團為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正應(yīng)乘勢加快技術(shù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，帶動產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整。石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)也具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以借助增長極的集聚傾向，向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，建成新型產(chǎn)業(yè)基地。二是借助長吉圖地區(qū)得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，實施旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以生態(tài)游、民俗游、冰雪游、紅色游、邊境游為主題，形成特色鮮明的長吉圖旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)旅游經(jīng)濟的大發(fā)展。三是以建設(shè)東北亞地區(qū)重要的物流中心為目標(biāo)，加快現(xiàn)代交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，由于東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的活躍，迫切要求加速中蒙大通道的建設(shè)。而中蒙兩國對兩山（阿爾山、喬巴山）鐵路建設(shè)的積極推進(jìn)，中俄、中朝之間在港口合作利用上的進(jìn)展，使得連接中蒙、縱貫東北經(jīng)濟區(qū)、過俄朝而至韓日的東北亞新的物流通道指日可待。同時，國內(nèi)以東邊道為代表的區(qū)域物流通道建設(shè)也在順利進(jìn)行。這些都為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代倉儲交通物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局也是加強生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán)。在長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、用地集約、環(huán)境友好的原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改造，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的用地集約化程度。具體說來，應(yīng)該重點加強以下幾個方面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：一是在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)推進(jìn)“東拓西進(jìn)、保中增邊”的布局調(diào)整。為保證長吉工業(yè)帶發(fā)展和實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)的集中布局，需要一定的地理空間條件做支撐。為此，應(yīng)加快吉林省西部高效農(nóng)田建設(shè)，同時推進(jìn)以琿春為龍頭、以延邊州為依托、上連吉林、下連通化的“扇形蔬菜生產(chǎn)加工出口基地”的建設(shè)，在不損害原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上為長吉工業(yè)帶騰出一定的地理空間，并在總體上鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的優(yōu)勢。二是在工業(yè)方面應(yīng)該借助長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，優(yōu)先在長吉工業(yè)帶集中布局現(xiàn)代制造業(yè)，使汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，建設(shè)以光電子信息、生物制藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。三是在服務(wù)業(yè)方面應(yīng)以長吉兩市為重點，加快總部經(jīng)濟、金融保險業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提升兩市的城市服務(wù)功能。（王勝今）
相關(guān)內(nèi)容： 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位和功能定位，概括起來就是“四個重要、兩個區(qū)”，即使長吉圖發(fā)展成為我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺，培育成東北地區(qū)新的重要增長極，建設(shè)成為我國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)。 建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，具有良好基礎(chǔ)和條件。一是有突出的區(qū)位優(yōu)勢；二是有良好的基礎(chǔ)設(shè)施；三是有與東北亞各國密切的經(jīng)貿(mào)合作；四是有較強的產(chǎn)業(yè)和科技支撐。 長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，是以2009年為基期，努力實現(xiàn)：一年良好開局，即2010年長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動實施；三年明顯進(jìn)展，即到2012年對外通道建設(shè)取得明顯成效，一批國際、省際合作園區(qū)形成一定規(guī)模；五年取得實效，即大約到2015年開放合作體制初步建立，長吉圖區(qū)域影響力和競爭力顯著增強；十年實現(xiàn)跨越，即到2020年左右建成新型工業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新基地、現(xiàn)代物流基地和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地，形成我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。 (責(zé)任編輯：瑋鋒) |
