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    去年，我有機會參加了市政府組織的城市規(guī)劃考察團，期間，參觀了美國紐約曼哈頓城市空間、華盛頓城市文化設施規(guī)劃設計、紐約城市設計和交通規(guī)劃、舊金山山地城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、夏威夷城市旅游業(yè)和經濟發(fā)展狀況。并與韋恩州政府官員進行學習和討論，了解了大都市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃與經濟發(fā)展、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)和總體規(guī)劃程序、城市歷史文化保護、大都市交通規(guī)劃、山地城市規(guī)劃與設計、旅游設施規(guī)劃與設計等國防面的情況；討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、規(guī)劃管理與實施、土地利用規(guī)劃、住宅建設規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、城市開放空間、公共安全、社區(qū)建設、環(huán)境保護的規(guī)劃等許多重要問題。感覺美國作為一個移民國家，在城市建設方面有很多值得我們學習的地方，給我留下了不少的印象。
　　經濟強大。美國具有高度發(fā)達的現(xiàn)代市場經濟，其勞動生產率、國內生產總值和對外貿易額均居世界首位。有較為完善的宏觀經濟調控體制。自然資源豐富，產業(yè)門類齊全，集約化程度高，經濟發(fā)展水平居世界領先地位。汽車工業(yè)和建筑業(yè)是美國經濟的兩大支柱。飛機制造業(yè)居世界第一，波音飛機在世界客運飛機中占主導地位。近年來，信息等高科技產業(yè)發(fā)展迅速，產品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產業(yè)取得重要進展。農業(yè)高度發(fā)達，機械化程度高，糧食總產量占世界的1/5。美國是世界上最大的商品和服務貿易國。我國是美國的重要貿易伙伴。
　　印象　
　　城市氣派：美國城市高起點規(guī)劃，大手筆建設，高強度投入。城市建成區(qū)尤其是核心區(qū)高檔氣派、功能完備。美國第一大都市——紐約號稱美國的經濟首都，也是世界金融中心之一。曼哈頓島是該市的核心區(qū)，面積僅為57.91平方公里。在這個彈丸之地，竟容納了4億多平方米的建筑，摩天大樓鱗次櫛比、遮天蔽日。代表性的建筑有帝國大廈、克萊斯勒大廈、洛克菲勒中心等。這些高樓直聳云霄、巍峨壯觀。紐約也因此有了“站著的城市”之美稱。雖然這些建筑集中在城市才中心城區(qū)，但是城市建筑之間保持一定的空間，城市的交通與城市的建設精密的結合，在曼哈頓中心區(qū)的軌道出入口基本是與建筑緊密的結合，體量不大但是分布密度高；中心區(qū)的停車基本是路邊停車并且實施受費管制，沒有出現(xiàn)大面機的擁堵情況，相反在城市外圍區(qū)與城市相連的道路上，車流量較大。
　　交通發(fā)達。美國高速公路縱橫密布、寬闊壯觀。目前，全國公路通車里程達631萬公里，高速公路通車里程居世界第一。美國公路的突出特點是路網密集、建設標準高、管養(yǎng)質量好。高速公路縱橫密布，呈網絡狀。其寬度至少都是雙向6車道，紐約市郊高速公路寬度多達雙向20車道。為了配套城市功能，美國人對市政道路的投入不惜重金。曼哈頓城市道路標準高、密度大。在這個僅57.91平方公里的小島上竟建成了1100公里的城市道路，路網密度高達每平方公里18.9公里。根據曼哈頓這個小島東西窄、南北長的地型條件，沿東西方向每隔80米、南北方向每隔160米就規(guī)劃1個街區(qū)，雖然城市建筑密度大、人口密度大，但交通組織卻較為方便。美國鐵路、空運、水運都很發(fā)達，配套緊密、換乘性好。車站、機場、碼頭設施設備配置先進、功能完善。
　　感受
　　美國1776年建國，230多年歷史創(chuàng)造的人類文明世界矚目。美國人的成功，究其原因，是多種因素共同作用的結果。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的龍頭、先導作用是一個不可忽視的重要原因。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為推動經濟社會發(fā)展的一種手段和工具，覺得美國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平高、效果好，富于特色，集中體現(xiàn)在“五性”上。
　　1、做好規(guī)劃的自覺性。美國人對規(guī)劃工作十分自覺。他們把規(guī)劃視為發(fā)展戰(zhàn)略、建設藍圖、行動依據，視為經濟建設和社會發(fā)展的龍頭和向導。尤其是政府，他們把規(guī)劃視為在市場經濟條件下實施宏觀調控、指導和推動經濟社會發(fā)展的主要手段。因此，他們高度重視規(guī)劃，認真制定規(guī)劃，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。為了確保規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展指導的有效性，他們的城鄉(xiāng)規(guī)劃每隔6年都要修編一次。在底特律，由于城市的發(fā)展，州政府決定在原來的機場的西邊規(guī)劃一個新的飛機場，主要為高科技的物流提供交通保障，他們做規(guī)劃積極主動，并且超前，從2002年起就開始進行規(guī)劃，預計到投入使用要花費15年的時間，其中規(guī)劃研究已經花費了6年的時間。美國政府的職能突出公共服務，編制規(guī)劃，推動規(guī)劃的實施是公共服務的重要范疇。因此，在規(guī)劃工作上，政府從機構設置、人員編制、資金預算、工作協(xié)調等方面強勢保障。美國地方政府都設置了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并配備了強大的規(guī)劃工作隊伍。
　　2、規(guī)劃理念的先進性。堅持以人為本制定規(guī)劃。一切從人的需求和滿足出發(fā)，為了人、尊重人、理解人。車站、碼頭、機場的公共大廳普遍比較大氣，顯得高大、寬敞、明亮、透風，使人沒有擁擠壓抑的感覺。人行走道、商場、賓館及其他公共場所進出口都設置了無障礙通道。社區(qū)規(guī)劃建設的立足點、落腳點是建設美好家園，強調生存質量，打造人居環(huán)境，構建宜居社區(qū)。堅持可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。主要是尊重自然、尊重歷史、保護環(huán)境、保護資源。舊金山的城市道路依山而建。只求直不求平。其優(yōu)點是避免了城市建設中的大挖大填，保護了地型地貌，節(jié)約了建設投資，有利于房地產開發(fā)建設。雖然它突破了城市道路坡度系數(shù)規(guī)范要求，但也正因為這一點而形成了舊金山城市建設的一大特色。夏威夷是一個旅游城市，他們在規(guī)劃開發(fā)旅游資源的同時，特別注意保護旅游資源，促進了該市旅游經濟的可持續(xù)發(fā)展。他們最主要的做法是溝內游覽、山內游覽，溝外吃住、山外吃住。即生活區(qū)與旅游景區(qū)嚴格分開。位于拉斯維加斯的美國大峽谷公元，公園屬國家自然保護區(qū)，只能供游覽參觀，沒有賓館飯店。這樣做的結果，既開發(fā)利用了旅游資源，帶來了當期經濟的繁榮，又保護了旅游資源，為永續(xù)利用資源提供了保障。堅持戰(zhàn)略眼光和超前意識制定規(guī)劃。美國的市政道路、城市建筑，多數(shù)是在上個世紀三四十年代建成的，甚至有很多建筑是在18、19世紀建成的，但時至今日，事隔幾十年，甚至上百年，感覺仍然適用。舊金山金門大橋建成于1937年，經歷了70年的風風雨雨，風采依然，沒有落伍。
　　3、規(guī)劃內容的全面性。美國人把規(guī)劃作為一個系統(tǒng)工程，內容充實、完整、周密、系統(tǒng)。他們的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要包括的內容有：土地利用規(guī)劃、住宅建設規(guī)劃、交通設施規(guī)劃、城市開放空間、公共安全規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。舊金山市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中還要求制定城市空間形態(tài)規(guī)劃，即城市設計，講究城市的軸線和尊重地形地貌。美國城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點是內容廣泛、內涵深刻、結構嚴密，總攬了市政建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、房產開發(fā)、人居環(huán)境、社區(qū)建設、公共服務等等各個方面，包羅萬象，系統(tǒng)周密。可以這樣說，一部規(guī)劃就是一部百科全書。
　　4、規(guī)劃體制的科學性。美國規(guī)劃體制的設置與其行政體制緊密聯(lián)系，州政府、縣市政府設置規(guī)劃局，作為政府職能部門，負責規(guī)劃管理。州、縣、市還設有規(guī)劃委員會，是一個規(guī)劃評審、監(jiān)督機構，屬非政府組織，由政府官員、規(guī)劃專家、市民代表組成，負責規(guī)劃的審批和監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)劃設計集團即制定規(guī)劃的企業(yè)，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。如有規(guī)劃違法，首先由城市規(guī)劃委員會監(jiān)督糾正，也可以由上述任何機構或者居民向法院起訴，由法院判決。州政府對州及所屬市縣制定總體規(guī)劃，提出體現(xiàn)總體規(guī)劃要求的規(guī)劃導則，州政府在總體規(guī)劃中只明確縣、市政府做什么，不對縣、市政府怎么做作出限制。縣、市政府按照州政府總體規(guī)劃和規(guī)劃導則制定本縣、市區(qū)劃法則。區(qū)劃法則是規(guī)劃實施的基本要求，是指導建設最基本的依據，具有法律效力。規(guī)劃管理體制與規(guī)劃內容要求大概與我們差不多，但是有幾點應該加以重視。一是規(guī)劃行政主管部門人員編制比我們充足。二是制定規(guī)劃更為民主化，規(guī)劃委員會吸納了普通市民參加，還要廣泛聽取意見，體現(xiàn)了規(guī)劃制定的廣泛參與性。三是規(guī)劃制定程序非常明確。四是強調規(guī)劃的科學性，專門制定規(guī)劃導則，用以指導區(qū)劃法則的制定，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。五是州政府對縣、市政府只作宏觀指導，給縣、市政府留下了很大的活動空間。
　　5、規(guī)劃實施的嚴肅性。制定規(guī)劃程序嚴密、嚴肅認真，執(zhí)行規(guī)劃一絲不茍。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，依法管理規(guī)劃，從而，保證了規(guī)劃實施的嚴肅性，規(guī)劃實施的嚴肅性自然保障了規(guī)劃實施的連續(xù)性和可持續(xù)性。從而避免了“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛，不如領導一句話”的不良現(xiàn)象。
　　以上“五性”是美國城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功經驗，更是人類文明的重要成果，值得我們學習和借鑒。我們說美國城鄉(xiāng)規(guī)劃成功，是從總體、歷史的角度而言，并不是說美國規(guī)劃十全十美，無懈可擊。用客觀冷靜、與時俱進的眼光去觀察、審視美國城鄉(xiāng)規(guī)劃，也有他們的教訓。主要是在農村社區(qū)規(guī)劃中，社區(qū)的建筑密度、人口密度太低，即低密度社區(qū)的規(guī)劃和建設。這個問題造成了多個不良后果。主要是：第一，土地資源極大浪費；第二，基礎設施投資巨大；第三，對小汽車的過度依賴。美國2.84億人口，汽車總量達2.3億輛，成年公民人人都有一輛車。數(shù)量之多，世界第一。車多，好處多，但問題更多：交通擁擠；油耗很大，美國石油消耗量占全世界的25%；汽車廢氣污染嚴重；汽車代步，抑制步行，不利健康。美國人肥胖病發(fā)病率雄居各種疾病發(fā)病率之首，直接威脅著國民的整體健康素質。原因固然與食物、營養(yǎng)等因素有關，但汽車代步、抑制步行不能說不是一個重要原因。第四，不利于人際交流，對和諧社區(qū)的構建設置了障礙。第五，造成了大都市的空虛化。美國城市化初期，與我們現(xiàn)在的情況差不多，農村剩余勞動力大批向企業(yè)集群、產業(yè)發(fā)達、就業(yè)機會多的大都市轉移，城市化水平迅速提高，促進了大都市的繁榮。后來，由于鄉(xiāng)村低密度社區(qū)的規(guī)劃建設，鄉(xiāng)村人煙稀少、環(huán)境宜人、空氣清新，特別適宜居家生活。又由于大都市人口稠密、工業(yè)污染，喧囂和污染的生存環(huán)境讓人們難以度日，于是紛紛又由大都市回遷鄉(xiāng)村居住，其結果大都市人氣走，財氣散，產業(yè)空虛，缺乏活力。所以，我們所走過的大城市，除紐約以外，其他城市都非常冷清，一些曾經聞名于世的大商場也門可羅雀。
    啟示
　　借他山之石，可以攻玉。美國人城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功經驗，我們要積極借鑒。但是，美國人在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的深刻教訓我們也要認真吸取。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于加速推進的時期。我們一定要按照黨中央倡導的科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開展工作，積極有為，快速健康推進城鎮(zhèn)化進程。首先，要加深對黨和國家關于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展大政方針的認識和理解。根據我國國情，我國提的不是城市化，而是城鎮(zhèn)化，而且明確提出，控制發(fā)展特大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；中央領導同志還強調，小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。這確實是從中國國情出發(fā)而提出來的，非常英明正確。美國人口只有我們的1/4多。我們人口太多，如果人口都向特大城市集中，社會公共服務、城市基礎設施會都跟不上，尤其是就業(yè)矛盾尖銳突出，勢必造成象印度新德里、孟賣等特大城市那樣，出現(xiàn)大批失業(yè)游民，出現(xiàn)大片貧民窩棚，這既是經濟問題，更是社會政治問題。我們積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，就可以解決和避免這個問題。其次，要積極健康推進社會主義新農村建設。新農村建設要走集約型路子。雖然我們的國土面積與美國差不多，但是我們的平原綠地面積比美國少一半，人均可耕地資源僅為美國的1/8。由于美國鄉(xiāng)村低密度社區(qū)的規(guī)劃建設，有的村鎮(zhèn)公路建設用地就占了總建成區(qū)面積的50%。中國的新農村建設如果標準過高、社區(qū)密度過低，將是不可想象的。農村鄉(xiāng)村公路建設的總量要適度，標準不宜過高，盡量做到公路密度可大一點、管護質量高一點，公路寬度可窄一點，停車場可小一點，盡量向地下停車場和空中停車場的方向發(fā)展。社區(qū)的綠地、水體等環(huán)境載體占地不能太多，最好能做到占地不多環(huán)境美，面積不大功能全。房屋等建筑物、構筑物的密度也應大一些。相應的人口密度也要大一點。這樣有利于節(jié)約土地、節(jié)約公共投資，提高土地利用效率，提高公共設施的服務規(guī)模效益，也有利于人際之間的交流溝通，構建和諧社區(qū)。在公共服務中尤其要大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)，鼓勵人們使用公共交通，保證公共交通在城鄉(xiāng)客運市場中的主體地位。私人轎車發(fā)展要適度，且要提倡集約用車。如果中國小轎車過度發(fā)展，也達到美國成年公民人均一輛車的水準，車輛總量將超過10億輛，是當今美國的4倍，其耗油量、廢氣排放量，對大氣的污染程度，公路、車站、停車場占地及其建設投資量以及城鄉(xiāng)交通緊張的狀況都將是不可想象的。因此，中國一定要避免重蹈美國車滿為患的覆轍。第三，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鄉(xiāng)建設水平。要增強規(guī)劃意識。把城鄉(xiāng)規(guī)劃視為發(fā)展戰(zhàn)略，視為建設和發(fā)展的龍頭、先導和藍圖，視為城鄉(xiāng)建設的行動指南和基本依據。要充分認識規(guī)劃的效益是最大的效益、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約、規(guī)劃的浪費是最大的浪費，一個好的規(guī)劃，就是一筆寶貴財富。因此，要自覺抓好規(guī)劃工作。要有先進的規(guī)劃理念。堅持科學發(fā)展觀，做到以人為本，保護資源環(huán)境，尊重人文自然，發(fā)揮特色優(yōu)勢，建設宜居城鄉(xiāng)。注意軟硬環(huán)境規(guī)劃建設，增強對產業(yè)投資發(fā)展的吸引力、競爭力。要聘請高資質的設計集團編制高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要通過民主的渠道提高規(guī)劃水平，通過法制的手段保障規(guī)劃實施，按照與時俱進的精神修編規(guī)劃，使規(guī)劃藍圖越來越壯麗，使城鄉(xiāng)建設的成就越來越輝煌。