美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

去年，我有機(jī)會(huì)參加了市政府組織的城市規(guī)劃考察團(tuán)，期間，參觀了美國(guó)紐約曼哈頓城市空間、華盛頓城市文化設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、紐約城市設(shè)計(jì)和交通規(guī)劃、舊金山山地城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、夏威夷城市旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。并與韋恩州政府官員進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，了解了大都市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)和總體規(guī)劃程序、城市歷史文化保護(hù)、大都市交通規(guī)劃、山地城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、旅游設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)等國(guó)防面的情況；討論了城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、規(guī)劃管理與實(shí)施、土地利用規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、城市開(kāi)放空間、公共安全、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃等許多重要問(wèn)題。感覺(jué)美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，在城市建設(shè)方面有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，給我留下了不少的印象。
　　經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大。美國(guó)具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位。有較為完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制。自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全，集約化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位。汽車工業(yè)和建筑業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。飛機(jī)制造業(yè)居世界第一，波音飛機(jī)在世界客運(yùn)飛機(jī)中占主導(dǎo)地位。近年來(lái)，信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度高，糧食總產(chǎn)量占世界的1/5。美國(guó)是世界上最大的商品和服務(wù)貿(mào)易國(guó)。我國(guó)是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。
　　印象　
　　城市氣派：美國(guó)城市高起點(diǎn)規(guī)劃，大手筆建設(shè)，高強(qiáng)度投入。城市建成區(qū)尤其是核心區(qū)高檔氣派、功能完備。美國(guó)第一大都市——紐約號(hào)稱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)首都，也是世界金融中心之一。曼哈頓島是該市的核心區(qū)，面積僅為57.91平方公里。在這個(gè)彈丸之地，竟容納了4億多平方米的建筑，摩天大樓鱗次櫛比、遮天蔽日。代表性的建筑有帝國(guó)大廈、克萊斯勒大廈、洛克菲勒中心等。這些高樓直聳云霄、巍峨壯觀。紐約也因此有了“站著的城市”之美稱。雖然這些建筑集中在城市才中心城區(qū)，但是城市建筑之間保持一定的空間，城市的交通與城市的建設(shè)精密的結(jié)合，在曼哈頓中心區(qū)的軌道出入口基本是與建筑緊密的結(jié)合，體量不大但是分布密度高；中心區(qū)的停車基本是路邊停車并且實(shí)施受費(fèi)管制，沒(méi)有出現(xiàn)大面機(jī)的擁堵情況，相反在城市外圍區(qū)與城市相連的道路上，車流量較大。
　　交通發(fā)達(dá)。美國(guó)高速公路縱橫密布、寬闊壯觀。目前，全國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)631萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍叹邮澜绲谝弧Ｃ绹?guó)公路的突出特點(diǎn)是路網(wǎng)密集、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、管養(yǎng)質(zhì)量好。高速公路縱橫密布，呈網(wǎng)絡(luò)狀。其寬度至少都是雙向6車道，紐約市郊高速公路寬度多達(dá)雙向20車道。為了配套城市功能，美國(guó)人對(duì)市政道路的投入不惜重金。曼哈頓城市道路標(biāo)準(zhǔn)高、密度大。在這個(gè)僅57.91平方公里的小島上竟建成了1100公里的城市道路，路網(wǎng)密度高達(dá)每平方公里18.9公里。根據(jù)曼哈頓這個(gè)小島東西窄、南北長(zhǎng)的地型條件，沿東西方向每隔80米、南北方向每隔160米就規(guī)劃1個(gè)街區(qū)，雖然城市建筑密度大、人口密度大，但交通組織卻較為方便。美國(guó)鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)都很發(fā)達(dá)，配套緊密、換乘性好。車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭設(shè)施設(shè)備配置先進(jìn)、功能完善。
　　感受
　　美國(guó)1776年建國(guó)，230多年歷史創(chuàng)造的人類文明世界矚目。美國(guó)人的成功，究其原因，是多種因素共同作用的結(jié)果。其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的龍頭、先導(dǎo)作用是一個(gè)不可忽視的重要原因。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種手段和工具，覺(jué)得美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平高、效果好，富于特色，集中體現(xiàn)在“五性”上。
　　1、做好規(guī)劃的自覺(jué)性。美國(guó)人對(duì)規(guī)劃工作十分自覺(jué)。他們把規(guī)劃視為發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)藍(lán)圖、行動(dòng)依據(jù)，視為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的龍頭和向?qū)АＳ绕涫钦麄儼岩?guī)劃視為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。因此，他們高度重視規(guī)劃，認(rèn)真制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。為了確保規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展指導(dǎo)的有效性，他們的城鄉(xiāng)規(guī)劃每隔6年都要修編一次。在底特律，由于城市的發(fā)展，州政府決定在原來(lái)的機(jī)場(chǎng)的西邊規(guī)劃一個(gè)新的飛機(jī)場(chǎng)，主要為高科技的物流提供交通保障，他們做規(guī)劃積極主動(dòng)，并且超前，從2002年起就開(kāi)始進(jìn)行規(guī)劃，預(yù)計(jì)到投入使用要花費(fèi)15年的時(shí)間，其中規(guī)劃研究已經(jīng)花費(fèi)了6年的時(shí)間。美國(guó)政府的職能突出公共服務(wù)，編制規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施是公共服務(wù)的重要范疇。因此，在規(guī)劃工作上，政府從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金預(yù)算、工作協(xié)調(diào)等方面強(qiáng)勢(shì)保障。美國(guó)地方政府都設(shè)置了城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并配備了強(qiáng)大的規(guī)劃工作隊(duì)伍。
　　2、規(guī)劃理念的先進(jìn)性。堅(jiān)持以人為本制定規(guī)劃。一切從人的需求和滿足出發(fā)，為了人、尊重人、理解人。車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)的公共大廳普遍比較大氣，顯得高大、寬敞、明亮、透風(fēng)，使人沒(méi)有擁擠壓抑的感覺(jué)。人行走道、商場(chǎng)、賓館及其他公共場(chǎng)所進(jìn)出口都設(shè)置了無(wú)障礙通道。社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的立足點(diǎn)、落腳點(diǎn)是建設(shè)美好家園，強(qiáng)調(diào)生存質(zhì)量，打造人居環(huán)境，構(gòu)建宜居社區(qū)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。主要是尊重自然、尊重歷史、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源。舊金山的城市道路依山而建。只求直不求平。其優(yōu)點(diǎn)是避免了城市建設(shè)中的大挖大填，保護(hù)了地型地貌，節(jié)約了建設(shè)投資，有利于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。雖然它突破了城市道路坡度系數(shù)規(guī)范要求，但也正因?yàn)檫@一點(diǎn)而形成了舊金山城市建設(shè)的一大特色。夏威夷是一個(gè)旅游城市，他們?cè)谝?guī)劃開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)，特別注意保護(hù)旅游資源，促進(jìn)了該市旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。他們最主要的做法是溝內(nèi)游覽、山內(nèi)游覽，溝外吃住、山外吃住。即生活區(qū)與旅游景區(qū)嚴(yán)格分開(kāi)。位于拉斯維加斯的美國(guó)大峽谷公元，公園屬國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，只能供游覽參觀，沒(méi)有賓館飯店。這樣做的結(jié)果，既開(kāi)發(fā)利用了旅游資源，帶來(lái)了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的繁榮，又保護(hù)了旅游資源，為永續(xù)利用資源提供了保障。堅(jiān)持戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)制定規(guī)劃。美國(guó)的市政道路、城市建筑，多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)三四十年代建成的，甚至有很多建筑是在18、19世紀(jì)建成的，但時(shí)至今日，事隔幾十年，甚至上百年，感覺(jué)仍然適用。舊金山金門(mén)大橋建成于1937年，經(jīng)歷了70年的風(fēng)風(fēng)雨雨，風(fēng)采依然，沒(méi)有落伍。
　　3、規(guī)劃內(nèi)容的全面性。美國(guó)人把規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容充實(shí)、完整、周密、系統(tǒng)。他們的城鄉(xiāng)規(guī)劃主要包括的內(nèi)容有：土地利用規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃、城市開(kāi)放空間、公共安全規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。舊金山市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中還要求制定城市空間形態(tài)規(guī)劃，即城市設(shè)計(jì)，講究城市的軸線和尊重地形地貌。美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)是內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵深刻、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，總攬了市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、人居環(huán)境、社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)等等各個(gè)方面，包羅萬(wàn)象，系統(tǒng)周密。可以這樣說(shuō)，一部規(guī)劃就是一部百科全書(shū)。
　　4、規(guī)劃體制的科學(xué)性。美國(guó)規(guī)劃體制的設(shè)置與其行政體制緊密聯(lián)系，州政府、縣市政府設(shè)置規(guī)劃局，作為政府職能部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃管理。州、縣、市還設(shè)有規(guī)劃委員會(huì)，是一個(gè)規(guī)劃評(píng)審、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬非政府組織，由政府官員、規(guī)劃專家、市民代表組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃的審批和監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)即制定規(guī)劃的企業(yè)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。如有規(guī)劃違法，首先由城市規(guī)劃委員會(huì)監(jiān)督糾正，也可以由上述任何機(jī)構(gòu)或者居民向法院起訴，由法院判決。州政府對(duì)州及所屬市縣制定總體規(guī)劃，提出體現(xiàn)總體規(guī)劃要求的規(guī)劃導(dǎo)則，州政府在總體規(guī)劃中只明確縣、市政府做什么，不對(duì)縣、市政府怎么做作出限制。縣、市政府按照州政府總體規(guī)劃和規(guī)劃導(dǎo)則制定本縣、市區(qū)劃法則。區(qū)劃法則是規(guī)劃實(shí)施的基本要求，是指導(dǎo)建設(shè)最基本的依據(jù)，具有法律效力。規(guī)劃管理體制與規(guī)劃內(nèi)容要求大概與我們差不多，但是有幾點(diǎn)應(yīng)該加以重視。一是規(guī)劃行政主管部門(mén)人員編制比我們充足。二是制定規(guī)劃更為民主化，規(guī)劃委員會(huì)吸納了普通市民參加，還要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，體現(xiàn)了規(guī)劃制定的廣泛參與性。三是規(guī)劃制定程序非常明確。四是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，專門(mén)制定規(guī)劃導(dǎo)則，用以指導(dǎo)區(qū)劃法則的制定，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。五是州政府對(duì)縣、市政府只作宏觀指導(dǎo)，給縣、市政府留下了很大的活動(dòng)空間。
　　5、規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。制定規(guī)劃程序嚴(yán)密、嚴(yán)肅認(rèn)真，執(zhí)行規(guī)劃一絲不茍。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，依法管理規(guī)劃，從而，保證了規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性自然保障了規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和可持續(xù)性。從而避免了“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的不良現(xiàn)象。
　　以上“五性”是美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，更是人類文明的重要成果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們說(shuō)美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃成功，是從總體、歷史的角度而言，并不是說(shuō)美國(guó)規(guī)劃十全十美，無(wú)懈可擊。用客觀冷靜、與時(shí)俱進(jìn)的眼光去觀察、審視美國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也有他們的教訓(xùn)。主要是在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，社區(qū)的建筑密度、人口密度太低，即低密度社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。這個(gè)問(wèn)題造成了多個(gè)不良后果。主要是：第一，土地資源極大浪費(fèi)；第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大；第三，對(duì)小汽車的過(guò)度依賴。美國(guó)2.84億人口，汽車總量達(dá)2.3億輛，成年公民人人都有一輛車。數(shù)量之多，世界第一。車多，好處多，但問(wèn)題更多：交通擁擠；油耗很大，美國(guó)石油消耗量占全世界的25%；汽車廢氣污染嚴(yán)重；汽車代步，抑制步行，不利健康。美國(guó)人肥胖病發(fā)病率雄居各種疾病發(fā)病率之首，直接威脅著國(guó)民的整體健康素質(zhì)。原因固然與食物、營(yíng)養(yǎng)等因素有關(guān)，但汽車代步、抑制步行不能說(shuō)不是一個(gè)重要原因。第四，不利于人際交流，對(duì)和諧社區(qū)的構(gòu)建設(shè)置了障礙。第五，造成了大都市的空虛化。美國(guó)城市化初期，與我們現(xiàn)在的情況差不多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大批向企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的大都市轉(zhuǎn)移，城市化水平迅速提高，促進(jìn)了大都市的繁榮。后來(lái)，由于鄉(xiāng)村低密度社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)村人煙稀少、環(huán)境宜人、空氣清新，特別適宜居家生活。又由于大都市人口稠密、工業(yè)污染，喧囂和污染的生存環(huán)境讓人們難以度日，于是紛紛又由大都市回遷鄉(xiāng)村居住，其結(jié)果大都市人氣走，財(cái)氣散，產(chǎn)業(yè)空虛，缺乏活力。所以，我們所走過(guò)的大城市，除紐約以外，其他城市都非常冷清，一些曾經(jīng)聞名于世的大商場(chǎng)也門(mén)可羅雀。
啟示
　　借他山之石，可以攻玉。美國(guó)人城鄉(xiāng)規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要積極借鑒。但是，美國(guó)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的深刻教訓(xùn)我們也要認(rèn)真吸取。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于加速推進(jìn)的時(shí)期。我們一定要按照黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極有為，快速健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，要加深對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大政方針的認(rèn)識(shí)和理解。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我國(guó)提的不是城市化，而是城鎮(zhèn)化，而且明確提出，控制發(fā)展特大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)；中央領(lǐng)導(dǎo)同志還強(qiáng)調(diào)，小城鎮(zhèn)是大戰(zhàn)略。這確實(shí)是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)而提出來(lái)的，非常英明正確。美國(guó)人口只有我們的1/4多。我們?nèi)丝谔啵绻丝诙枷蛱卮蟪鞘屑校鐣?huì)公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)都跟不上，尤其是就業(yè)矛盾尖銳突出，勢(shì)必造成象印度新德里、孟賣等特大城市那樣，出現(xiàn)大批失業(yè)游民，出現(xiàn)大片貧民窩棚，這既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)政治問(wèn)題。我們積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，就可以解決和避免這個(gè)問(wèn)題。其次，要積極健康推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要走集約型路子。雖然我們的國(guó)土面積與美國(guó)差不多，但是我們的平原綠地面積比美國(guó)少一半，人均可耕地資源僅為美國(guó)的1/8。由于美國(guó)鄉(xiāng)村低密度社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有的村鎮(zhèn)公路建設(shè)用地就占了總建成區(qū)面積的50%。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、社區(qū)密度過(guò)低，將是不可想象的。農(nóng)村鄉(xiāng)村公路建設(shè)的總量要適度，標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，盡量做到公路密度可大一點(diǎn)、管護(hù)質(zhì)量高一點(diǎn)，公路寬度可窄一點(diǎn)，停車場(chǎng)可小一點(diǎn)，盡量向地下停車場(chǎng)和空中停車場(chǎng)的方向發(fā)展。社區(qū)的綠地、水體等環(huán)境載體占地不能太多，最好能做到占地不多環(huán)境美，面積不大功能全。房屋等建筑物、構(gòu)筑物的密度也應(yīng)大一些。相應(yīng)的人口密度也要大一點(diǎn)。這樣有利于節(jié)約土地、節(jié)約公共投資，提高土地利用效率，提高公共設(shè)施的服務(wù)規(guī)模效益，也有利于人際之間的交流溝通，構(gòu)建和諧社區(qū)。在公共服務(wù)中尤其要大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)，鼓勵(lì)人們使用公共交通，保證公共交通在城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)中的主體地位。私人轎車發(fā)展要適度，且要提倡集約用車。如果中國(guó)小轎車過(guò)度發(fā)展，也達(dá)到美國(guó)成年公民人均一輛車的水準(zhǔn)，車輛總量將超過(guò)10億輛，是當(dāng)今美國(guó)的4倍，其耗油量、廢氣排放量，對(duì)大氣的污染程度，公路、車站、停車場(chǎng)占地及其建設(shè)投資量以及城鄉(xiāng)交通緊張的狀況都將是不可想象的。因此，中國(guó)一定要避免重蹈美國(guó)車滿為患的覆轍。第三，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。要增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。把城鄉(xiāng)規(guī)劃視為發(fā)展戰(zhàn)略，視為建設(shè)和發(fā)展的龍頭、先導(dǎo)和藍(lán)圖，視為城鄉(xiāng)建設(shè)的行動(dòng)指南和基本依據(jù)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃的效益是最大的效益、規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約、規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，一個(gè)好的規(guī)劃，就是一筆寶貴財(cái)富。因此，要自覺(jué)抓好規(guī)劃工作。要有先進(jìn)的規(guī)劃理念。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本，保護(hù)資源環(huán)境，尊重人文自然，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。注意軟硬環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。要聘請(qǐng)高資質(zhì)的設(shè)計(jì)集團(tuán)編制高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要通過(guò)民主的渠道提高規(guī)劃水平，通過(guò)法制的手段保障規(guī)劃實(shí)施，按照與時(shí)俱進(jìn)的精神修編規(guī)劃，使規(guī)劃藍(lán)圖越來(lái)越壯麗，使城鄉(xiāng)建設(shè)的成就越來(lái)越輝煌。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)