西安如何建設(shè)國(guó)際化大都市？_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng) 單元莊

　　在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局中，除香港外，只有西安與上海、北京被定位為國(guó)際化大都市，形成上海、北京、西安的中國(guó)國(guó)際化大都市的“大三角”，由此凸顯出西安在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。這種“大三角”布局，在一定程度上反映了國(guó)家決策層對(duì)中國(guó)及西部、西北未來發(fā)展的深層次戰(zhàn)略思考和對(duì)西安寄予的厚望，為西安發(fā)展提供了難得的空前的機(jī)遇。
　　因此，在對(duì)西安建設(shè)國(guó)際化大都市的認(rèn)識(shí)上———
　　首先，不能局于一域。
　　古人講，“自古不謀萬世者，不足以謀一時(shí)；不謀全局者，不足以謀一域。”建設(shè)世界的西安，要視域高遠(yuǎn)，要從世界的、國(guó)際的發(fā)展角度，從國(guó)際現(xiàn)代化發(fā)展的角度，從中國(guó)現(xiàn)代化的未來進(jìn)程，從中國(guó)地區(qū)間現(xiàn)代化未來的角度來進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。從國(guó)際、中國(guó)層面的現(xiàn)代化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等層次進(jìn)行較為系統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)的考察，尤其對(duì)不同環(huán)境變動(dòng)因素對(duì)西安未來發(fā)展的重大影響，作綜合分析。
　　我的研究咨詢團(tuán)隊(duì)通過對(duì)21世紀(jì)人類發(fā)展與國(guó)際現(xiàn)代化、中國(guó)現(xiàn)代化、中國(guó)地區(qū)發(fā)展差異三個(gè)層面構(gòu)成的西安建設(shè)國(guó)際化大都市的外部環(huán)境未來發(fā)展的分析，將其對(duì)西安未來發(fā)生重大影響的主要變動(dòng)因素歸納如下———
　　第一層面，世紀(jì)發(fā)展與國(guó)際現(xiàn)代化：本世紀(jì)是文明沖突、文明發(fā)展、文明均衡化的世紀(jì)，進(jìn)步、發(fā)展，走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是國(guó)際現(xiàn)代化的主流；
　　同時(shí)，伴隨“極化現(xiàn)象”的擴(kuò)大和文明對(duì)立的加劇，新的市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)性矛盾與沖突，成為中國(guó)、西安進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和走向國(guó)際化必須考慮的首要外部環(huán)境因素；
　　第二層面，中國(guó)現(xiàn)代化：中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，將在世紀(jì)中葉基本完成兩次現(xiàn)代化，為世界兩大強(qiáng)國(guó)之一，國(guó)際化成為中國(guó)目前與未來的大趨勢(shì)；中國(guó)對(duì)外關(guān)系存在穩(wěn)定、友好、矛盾與合作交織三種狀態(tài)。
　　同時(shí)，中國(guó)面臨外部貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)地區(qū)貿(mào)易壁壘和地方保護(hù)主義的巨大沖突，資源與市場(chǎng)的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)；在國(guó)家內(nèi)部，則面臨地區(qū)發(fā)展不均衡、局部 “文明的沖突”、人口、就業(yè)、資源、制度創(chuàng)新、環(huán)境等成為巨大壓力和挑戰(zhàn)。
　　第三層面，國(guó)內(nèi)地區(qū)間：目前，中國(guó)正處于“第四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大調(diào)整”，工業(yè)重心戰(zhàn)略西移的重要時(shí)期，產(chǎn)業(yè)體系與布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了西安作為中國(guó)東部與西部、東亞與中西亞、亞洲太平洋地區(qū)與歐非洲中間的“三大產(chǎn)業(yè)橋鏈”、歷史文化、科技創(chuàng)新、人才基地的戰(zhàn)略地位，而且將進(jìn)一步增強(qiáng)西安領(lǐng)先西部地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)而國(guó)際化進(jìn)程的實(shí)力基礎(chǔ)。
　　同時(shí)，西安所處地區(qū)與東部和國(guó)際諸領(lǐng)域之間明顯的落差，西部地區(qū)逐步進(jìn)入快速工業(yè)化階段，又構(gòu)成與西安爭(zhēng)奪發(fā)展空間、資本市場(chǎng)與資源的競(jìng)爭(zhēng)性因素。
　　上述三大類因素，構(gòu)成了西安在走向國(guó)際化過程中的雙重環(huán)境和進(jìn)行國(guó)際化戰(zhàn)略研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，必須給予高度重視的問題。
　　其二，避免“歐美中心主義”。
　　在建設(shè)國(guó)際化城市的基礎(chǔ)理論和標(biāo)準(zhǔn)體系上，我建議注意避免“歐美中心主義”的影響，主張正視在全球一體化進(jìn)程中東方與西方的重大差異。
　　西方“國(guó)際化大都市”是由其自身的發(fā)展歷史和文化理念所決定的，中國(guó)與西方國(guó)家，在文化與文明，特別是政治文化與文明上有重大差異，不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)；更不用說，歷史上中國(guó)共有13王朝歷時(shí)1100多年在西安建都，西安曾是中國(guó)歷史最強(qiáng)盛時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心和開放性的世界大都會(huì)，是人類歷史上名副其實(shí)的國(guó)際化大都市。這一客觀歷史和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化在西安的經(jīng)久沉積，給予西安獨(dú)特的國(guó)際性的優(yōu)秀歷史文化大都市定位。
　　其三，尊重規(guī)律。
　　要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分尊重城市國(guó)際化形成和發(fā)展的“四階一脈三軸規(guī)律”，以西安建設(shè)國(guó)際化大都市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面發(fā)展為原則，樹立“跨越式發(fā)展”的現(xiàn)代意識(shí)，形成以資源科學(xué)配置，產(chǎn)業(yè)集聚集中，空間結(jié)構(gòu)集約化、城市環(huán)境生態(tài)化和社會(huì)人文和諧化的發(fā)展模式，腳踏實(shí)地打基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打求發(fā)展，不斷積蓄能量，大力實(shí)現(xiàn)跨越。
　　“國(guó)際化大都市”的內(nèi)涵和定義
　　綜合歸納目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于國(guó)際化大都市的相關(guān)理論研究成果，其較為被普遍認(rèn)可的主要觀點(diǎn)是：1.“國(guó)際化大都市”是一個(gè)綜合性范疇。其主要是指在時(shí)代所達(dá)到的先進(jìn)通訊、交通技術(shù)和國(guó)際性聯(lián)系的基礎(chǔ)上，具有超出一般城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技實(shí)力，對(duì)世界和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技乃至人類文明具有一定程度的影響作用的城市。
　　2.“國(guó)際化大都市”主要指的是城市的性質(zhì)、功能和地位、作用。理論界認(rèn)為“國(guó)際化大都市”具有如下特點(diǎn)：
　　（1）文化文明要素向外延伸的廣泛的時(shí)空空間；
　　（2）有巨大的文化文明存量；
　　（3）具有時(shí)代先進(jìn)水平的公用事業(yè)和和諧的社會(huì)與生態(tài)環(huán)境。
　　總之，“國(guó)際化大都市”是在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面具有超出一般城市的影響力、巨大的人口規(guī)模，在文化文明總體或局部領(lǐng)域具有超越地區(qū)國(guó)界，波及全球的積聚、擴(kuò)散、輻射、制導(dǎo)能力和聯(lián)系的特大城市，是具有全球性影響的國(guó)際一流都市。這種影響能力既是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，也是一個(gè)相對(duì)比較的概念。
    綜合上述觀點(diǎn)，比較中外歷史上的國(guó)際城市的基本特征，我們給予“國(guó)際化大都市”的基本定義是：在人類社會(huì)生產(chǎn)、生活某些領(lǐng)域或在社會(huì)生產(chǎn)與生活方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)型過程中，具有國(guó)際性影響力、導(dǎo)向力、示范力、控制力、中心集聚和輻射力的現(xiàn)代大都市。
   “國(guó)際化大都市”的具體標(biāo)準(zhǔn)和 “歐美中心主義”
　　我的研究咨詢團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，國(guó)際化大都市，是人類文化與文明進(jìn)步的階段成果，是現(xiàn)代社會(huì)文明、政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、文化文明的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代文化與文明的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)政治文化的集聚地。這一基本內(nèi)涵必然決定了，作為現(xiàn)代國(guó)際化大都市，其基本表現(xiàn)，絕不僅僅是指經(jīng)濟(jì)與科技文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域的國(guó)際化，而是基于國(guó)際文化與文明中的多元存在，同時(shí)包含了社會(huì)制度與現(xiàn)實(shí)體制、社會(huì)政治與政務(wù)的國(guó)際化。
　　基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，現(xiàn)行國(guó)際化大都市研究與指標(biāo)體系設(shè)定中存在著一定程度的偏頗，主要表現(xiàn)為：
　　第一、在分析研究對(duì)象與結(jié)論中存在的“歐美中心主義”傾向，忽略了在全球一體化進(jìn)程中東方與西方的重大差異；
　　第二、對(duì)政治文化與文明、社會(huì)體制與制度因素和領(lǐng)域的忽視。
　　美國(guó)原商務(wù)部副部長(zhǎng)羅伯特·夏皮羅在最新出版的《下一輪全球趨勢(shì)》一書中，以十分扼要的語言指出：
　　“全球化源自以下因素：千千萬萬工商企業(yè)對(duì)海外出現(xiàn)的大量底薪熟練勞動(dòng)力做出響應(yīng)；發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)外資本和技術(shù)的吸引力不斷加大；生產(chǎn)工藝取得突破，各大廠商已在遍布全球的不同工廠生產(chǎn)零部件；信息技術(shù)廣泛傳播，管理、協(xié)調(diào)全球網(wǎng)絡(luò)成為可能。”
　　這里，必須補(bǔ)充的是，快速崛起的發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界市場(chǎng)、資本、技術(shù)及政治、文化諸種文明資源的需求，對(duì)建立相對(duì)公平、公正、和諧、穩(wěn)定的世界新秩序的追求，成為來自另一世界走向全球化的強(qiáng)大動(dòng)力。從夏皮羅的文字中，便可看到“歐美中心主義”的偏頗。
　　不可否認(rèn)，目前的國(guó)際化大都市基本是發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代大都市，其在經(jīng)濟(jì)與科技文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域的國(guó)際化，是以西方形態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)文明、政治文明為前提。但是，這并不意味著“國(guó)際化大都市”的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是經(jīng)濟(jì)與科技文化、社會(huì)生活等領(lǐng)域的國(guó)際化。
　　同時(shí)，必須看到，西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化已經(jīng)發(fā)展了數(shù)百年，它倡導(dǎo)的是一種“小政府大社會(huì)”的管理體制，這是由其自身的發(fā)展歷史和文化理念所決定的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展具有與西方國(guó)家在文化與文明，特別是政治文化與文明的重大差異，不能單純地照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。
　　所以，在進(jìn)行理論分析和確定選取指標(biāo)時(shí)，我的研究咨詢團(tuán)隊(duì)綜合考慮了國(guó)際與中國(guó)、東方與西方，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，特別是中國(guó)改革開放30年來在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制等方面進(jìn)行的重大改革和國(guó)際化進(jìn)程。必須承認(rèn)，不斷深化與擴(kuò)大的對(duì)外開放，使中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉、半封閉到全方位的偉大歷史轉(zhuǎn)折，中國(guó)成功地完成了與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。在一定意義上可以說，沒有不斷深化的政治文明、政務(wù)文明，沒有堅(jiān)持改革、開放、科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)體系，就沒有30年中國(guó)的改革開放與國(guó)際化。
　　基于上述認(rèn)識(shí)，在“指標(biāo)體系設(shè)置”過程中，我們比較研究了東西方包括新加坡、孟買等城市的特征，初步設(shè)置了西安建設(shè)國(guó)際化大都市含及城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口、環(huán)境等五大類21項(xiàng)指標(biāo)，其中專列了“公共管理類指標(biāo)”。
　　在“公共管理指標(biāo)”中設(shè)置如下主要指標(biāo)：政府效率；公共政策執(zhí)行力；電子政務(wù)普及率；非政府組織參與度；廉潔指數(shù)等。
　　建設(shè)國(guó)際化大都市的“建設(shè)發(fā)展思路”、“戰(zhàn)略功能定位”、“戰(zhàn)略總目標(biāo)”、“空間布局”
　　我以及咨詢團(tuán)隊(duì)對(duì)這幾個(gè)關(guān)鍵問題形成了如下基本認(rèn)識(shí)———
　　1.關(guān)于“建設(shè)發(fā)展思路”。
　　“建設(shè)發(fā)展思路”必然涉及“四階一脈三軸規(guī)律”。中國(guó)漢唐長(zhǎng)安及近代西方國(guó)際都市帶形成過程表明，一個(gè)城市的國(guó)際化是與周邊城市群協(xié)同演進(jìn)的運(yùn)動(dòng)。這一過程大體經(jīng)歷四個(gè)階段，即孤立分散階段，區(qū)域性城市群形成階段，產(chǎn)業(yè)城市帶階段（產(chǎn)業(yè)城市帶中心樞紐的城市開始成為“國(guó)際化大都市”），國(guó)際化產(chǎn)業(yè)城市帶階段（產(chǎn)業(yè)城市帶逐步國(guó)際化，構(gòu)成“國(guó)際化大都市”的城市功能與產(chǎn)業(yè)體系的綜合基礎(chǔ)，國(guó)際化大都市基本建立）。這一發(fā)展過程成為國(guó)際化大都市形成發(fā)展的基本路徑。
　　在這一“基本路徑”中，存在著如下三個(gè)“子路徑”或“發(fā)展軸”———
　　其一，“交通—功能發(fā)展軸”。由交通主動(dòng)脈“穿針引線”，將走向或已完成國(guó)際化的核心城市主體功能與衛(wèi)星城市的個(gè)性功能有機(jī)組合成“產(chǎn)業(yè)城市帶功能體系”，由此形成串聯(lián)產(chǎn)業(yè)城市功能的“交通-功能發(fā)展軸”。
　　其二，“交通—產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”。以“交通———功能發(fā)展軸”為基礎(chǔ)，城市產(chǎn)業(yè)沿交通干線配置建設(shè)，由此形成國(guó)際化大都市建設(shè)過程中的“交通———產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”。
　　其三，“產(chǎn)業(yè)城市帶發(fā)展軸”。以“交通———功能發(fā)展軸”和“交通———產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”為基礎(chǔ)，形成走向或已完成國(guó)際化的核心城市與衛(wèi)星城市之間協(xié)同的“產(chǎn)業(yè)城市帶發(fā)展軸”。
　　由此構(gòu)成“四階一脈三軸”的演進(jìn)過程，即“四階一脈三軸規(guī)律”。
　　“四階一脈三軸規(guī)律”不僅是走向和建設(shè)國(guó)際化大都市的現(xiàn)代城市戰(zhàn)略發(fā)展的基本趨勢(shì)或規(guī)律，它還包含了走向現(xiàn)代化，或者說建設(shè)工業(yè)現(xiàn)代化和走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的基本趨勢(shì)或規(guī)律；自然，“四階一脈三軸規(guī)律”也是城市功能、產(chǎn)業(yè)、空間結(jié)構(gòu)和交通布局建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律。
    因此，應(yīng)依據(jù)國(guó)際化大都市建設(shè)發(fā)展的“路徑規(guī)律”、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃，政策導(dǎo)向，推動(dòng)資金、人才、技術(shù)、資源、信息、政策、創(chuàng)新體制等要素在“交通-功能發(fā)展軸”、“交通-產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”、“產(chǎn)業(yè)城市帶發(fā)展軸”三條軸線上的高效聚積集中，構(gòu)建與“階段路徑”相吻合的階段城市功能體系和產(chǎn)業(yè)體系，大力提高西安的城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)西安國(guó)際化大都市建設(shè)健康、持續(xù)、有序發(fā)展和國(guó)際化大都市戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　2.關(guān)于“戰(zhàn)略功能定位”。
　　根據(jù)國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)發(fā)展的“路徑規(guī)律”，我們認(rèn)為，西安作為國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略功能定位是：
　　（1）彰顯華夏文明的歷史文化基地，東西方文化交流平臺(tái)，世界一流旅游目的地城市；
　　（2）中國(guó)東西部區(qū)域間的“產(chǎn)業(yè)橋鏈”樞紐城市；
　　（3）中國(guó)與西亞、中亞及亞歐大陸橋“產(chǎn)業(yè)橋鏈”的“樞紐”城市；
　　（4）洲際間“產(chǎn)業(yè)橋鏈”樞紐城市；
　　（5）地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際戰(zhàn)略新興技術(shù)與新興服務(wù)的研發(fā)中心；
　　（6）地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際的人才基地與輸出中心。
　　同時(shí)，戰(zhàn)略功能定位具有動(dòng)態(tài)階段性，即建設(shè)國(guó)際化大都市經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段2010-2015年，搞好規(guī)劃、打好基礎(chǔ)。第二階段，2016-2020年，重點(diǎn)突破、基本達(dá)標(biāo)。第三階段2021到2030年，整體推進(jìn)、全面提升，西安的經(jīng)濟(jì)功能達(dá)到區(qū)域性國(guó)際化大都市水平，科技、教育在亞洲的輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，文化、旅游更加具有世界性，富有歷史文化特色的區(qū)域性、專業(yè)性國(guó)際化大都市特征明顯。在三個(gè)階段，分別構(gòu)建不同的城市功能體系，體現(xiàn)為分階段逐步遞進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。
　　3. 關(guān)于“總體目標(biāo)”。
　　遵循“四階一脈三軸”規(guī)律，我們將西安建設(shè)國(guó)際化大都市的規(guī)劃，歸納為“1—6—3—3—3工程”。即———
　　“1”：一大總體目標(biāo)。
　　“6”：六大國(guó)際化城市功能定位。
　　“3”：三大階段目標(biāo)與動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系。
　　“3”：三個(gè)突破口：戰(zhàn)略性新興技術(shù)、歷史文化旅游、現(xiàn)代物流。
　　“3”：三大支持保障體系：即堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力體系，科學(xué)的政策，完善的體系與體制、機(jī)制。
　　據(jù)此，我們認(rèn)為，西安建設(shè)國(guó)際化大都市的總體發(fā)展目標(biāo)可定為：
　　通過實(shí)施“1-6-3-3-3工程”，建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的國(guó)際化大都市的動(dòng)態(tài)城市功能體系和動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，使西安成為彰顯華夏文明的歷史文化基地，東西方文化交流平臺(tái)，世界一流旅游目的地城市；中國(guó)與中西亞間及亞歐大陸橋的“產(chǎn)業(yè)橋鏈”樞紐城市；洲際間“產(chǎn)業(yè)橋鏈”樞紐城市；地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際戰(zhàn)略新興技術(shù)與新興服務(wù)的研發(fā)中心；地區(qū)、國(guó)家乃至國(guó)際的人才積聚與輸出中心；古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)關(guān)中城市帶各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依襯的國(guó)際性現(xiàn)代化大都市。
　　通過三個(gè)階段的努力，到2030年，西安的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力達(dá)到區(qū)域性國(guó)際化大都市的水平， “產(chǎn)業(yè)橋鏈功能”充分發(fā)揮，科技、教育在亞洲的積聚輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，文化、旅游更加具有世界性，富有歷史文化特色的區(qū)域性專業(yè)性國(guó)際化大都市特征明顯。屆時(shí)，西安基本建成國(guó)際化大都市。
　　4. 關(guān)于“產(chǎn)業(yè)配置”。
　　西安市產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升的趨勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一、二、三”演變?yōu)?ldquo;二、三、一”，再到現(xiàn)階段的“三、二、一”。目前，西安市處于第一階段現(xiàn)代化中期，在大力發(fā)展五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過程中，要以工業(yè)為先導(dǎo)，加速工業(yè)化；預(yù)計(jì)到 2015年?duì)幦〕醪酵瓿傻谝淮喂I(yè)化，為全面提升西安的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。隨著西安市第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化的過渡，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上工業(yè)比重逐漸減弱，向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；在產(chǎn)業(yè)布局上，工業(yè)布局城市邊沿化，工業(yè)與工業(yè)物流、工業(yè)人口向城市郊區(qū)和二三級(jí)城市轉(zhuǎn)移，新型服務(wù)業(yè)、服務(wù)物流向西安城市中心地帶移動(dòng)，中心城區(qū)功能輕型化，周邊功能重型化。
　　到2020年，西安基本完成工業(yè)化，開始向第二階段的現(xiàn)代化，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化進(jìn)程由現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此發(fā)展過程中，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，形成以高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游四大產(chǎn)業(yè)為支柱，戰(zhàn)略性新興技術(shù)、歷史文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)為突破口的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
　　5.關(guān)于“空間布局”。
　西安國(guó)際化大都市作為關(guān)中———天水城市群的核心發(fā)動(dòng)機(jī)，在國(guó)家規(guī)劃中，西安市還包括咸陽市區(qū)（秦都區(qū)、渭城區(qū)）、興平市、武功縣、乾縣、禮泉縣、涇陽縣、三原縣共二區(qū)一市五縣；楊陵區(qū)；加上西安市管轄的十三個(gè)區(qū)縣，總共 22 個(gè)行政區(qū)，總面積14985平方公里，總?cè)丝诔^1200萬。
　　隨著城市骨架逐漸拉大，西安的城市、產(chǎn)業(yè)、功能布局已體現(xiàn)出“一脈三軸”的演變趨勢(shì)，即：（1）顯現(xiàn)沿交通大動(dòng)脈橫向帶狀分布———西安空間結(jié)構(gòu)自北往南逐步呈五條大產(chǎn)業(yè)功能帶。（2）工業(yè)布局逐步向城市邊沿區(qū)縣轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)向西安城市中心地帶移動(dòng)。（3）中心城區(qū)功能“輕型化”。
　　我們認(rèn)為，西安城市空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性布局可分為三個(gè)階段展開：第一階段，呈市區(qū)內(nèi)帶狀建設(shè)布局。在“一脈三軸”規(guī)律發(fā)展中，在綜合推力和科學(xué)布局下，在“重點(diǎn)建設(shè)”戰(zhàn)略促進(jìn)和引領(lǐng)下，即依托中心城區(qū)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，特別是發(fā)揮 “四區(qū)一港兩基地”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)力，未來幾年，西安將呈現(xiàn)五條產(chǎn)業(yè)帶并存的空間發(fā)展格局。五條產(chǎn)業(yè)帶自北往南依次為：渭北工業(yè)帶，以現(xiàn)代物流、公共管理、文化會(huì)展等為主的服務(wù)業(yè)帶，以老城區(qū)為中心延及兩翼的商貿(mào)帶，南郊的科技文化帶，沿秦嶺一線的旅游帶。第二階段,中心輻射性布局。此階段大范圍中心城區(qū)得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展，遞次向外輻射開來，帶動(dòng)周邊地區(qū)區(qū)縣、城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步演變?yōu)?ldquo;衛(wèi)星城”、“新城”，形成“大西安都市圈”。“大西安都市圈”以陜西省公路網(wǎng)關(guān)中環(huán)線確定的城市化地區(qū)為主體，北至銅川，東到渭南，西到楊凌，南至秦嶺北麓地區(qū)。第三階段，與周邊城市協(xié)同“星云”狀建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)、文化綜合實(shí)力全面提升的情況下，“大西安都市圈”的輻射力、帶動(dòng)力、影響力不斷擴(kuò)大和深入，西安作為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和陜西省“一線兩帶”的心臟作用得到發(fā)揮，逐步建成以西安為中心的關(guān)中城市體系，進(jìn)一步形成“大關(guān)中城市群”，實(shí)現(xiàn)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)在西部的率先發(fā)展。
    對(duì)西安建設(shè)國(guó)際化
    大都市的對(duì)策建議
　　總的來說，西安雖然具有許多綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ趪?guó)內(nèi)得天獨(dú)厚，在世界大城市中也并不多見，近年來西安綜合實(shí)力增長(zhǎng)較快，但仍然落后于國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)城市，按國(guó)際通行國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)衡量，其差距則更大。建設(shè)國(guó)際化大都市任務(wù)是艱巨的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的，5年、10年不可能達(dá)到，需要一代一代西安人艱苦奮發(fā)、持之以恒的努力和拼搏。在這一過程中，有幾點(diǎn)值得重視：
　　1.規(guī)劃先行。應(yīng)按照國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略定位，尊重和依據(jù)發(fā)展規(guī)律，對(duì)城市規(guī)模、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，為爭(zhēng)取國(guó)家支持、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。
　　2.找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色“突破口”。打造國(guó)際化都市應(yīng)選好突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，盡快取得亮點(diǎn)。據(jù)觀察研究，突破點(diǎn)就是以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興技術(shù)、歷史文化旅游、現(xiàn)代物流業(yè)為“產(chǎn)業(yè)先鋒”，突飛猛進(jìn)，爭(zhēng)取戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)該看到，要把西安打造成為紐約、香港這樣的綜合性國(guó)際化大都市，難度極大，我們應(yīng)根據(jù)西安的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差異化發(fā)展。既然“大西安”建設(shè)總體定位是在區(qū)域性、專業(yè)性和歷史文化特色上，我們就應(yīng)該制定針對(duì)性強(qiáng)的重大對(duì)策、措施來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。一個(gè)城市要想融入國(guó)際必須依靠?jī)?yōu)勢(shì)推動(dòng)和特色吸引。西安打造國(guó)際化大都市，在步驟上，應(yīng)從具有比較優(yōu)勢(shì)的歷史文化、科教、旅游等方面起步，以其作為戰(zhàn)略啟動(dòng)點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)，把調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，建立結(jié)構(gòu)科學(xué)的動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
　　3.遵循“四階一脈三軸規(guī)律”，立體發(fā)展。城市中心區(qū)與邊緣區(qū)乃至關(guān)中城市群之間采取立體放射狀擴(kuò)張方式，建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)和邊緣化集團(tuán)。通過高效率、網(wǎng)絡(luò)化、大運(yùn)量、立體化的交通體系建設(shè)，將工業(yè)人口、能源化工裝備制造產(chǎn)業(yè)與資源有序、低成本地從城市中心遷出；遵循“四階一脈三軸規(guī)律”，最大限度地發(fā)揮關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶城市群不同區(qū)位在功能分工和資源空間配置上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成具有產(chǎn)業(yè)功能連接組合的“國(guó)際化產(chǎn)業(yè)城市帶”，推動(dòng)西安的國(guó)際化。
　　最后，抓住機(jī)遇。應(yīng)充分利用國(guó)家給予西安的特殊地位，抓住國(guó)家第四次產(chǎn)業(yè)大調(diào)整和工業(yè)資本戰(zhàn)略西移帶來的重大機(jī)遇，構(gòu)建“資本洼地”加大對(duì)東部和國(guó)際資本的吸納，為國(guó)際化大都市的建設(shè)爭(zhēng)取更強(qiáng)大的動(dòng)力。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)西安3月11日電　

（單元莊教授獲美國(guó)“肯塔基克羅最高榮譽(yù)獎(jiǎng)”、兩度國(guó)際管理科學(xué)“金棕櫚獎(jiǎng)”，曾任財(cái)政部特大國(guó)企績(jī)效評(píng)估專家、鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員。本文由大衛(wèi)根據(jù)訪談?wù)怼＃?br />

　　(責(zé)任編輯：白雪松)