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朝華管理科學研究院院長 單元莊

 

　　在國家發展戰略布局中，除香港外，只有西安與上海、北京被定位為國際化大都市，形成上海、北京、西安的中國國際化大都市的“大三角”，由此凸顯出西安在國家發展戰略中的重要地位。這種“大三角”布局，在一定程度上反映了國家決策層對中國及西部、西北未來發展的深層次戰略思考和對西安寄予的厚望，為西安發展提供了難得的空前的機遇。
　　因此，在對西安建設國際化大都市的認識上———
　　首先，不能局于一域。
　　古人講，“自古不謀萬世者，不足以謀一時；不謀全局者，不足以謀一域。”建設世界的西安，要視域高遠，要從世界的、國際的發展角度，從國際現代化發展的角度，從中國現代化的未來進程，從中國地區間現代化未來的角度來進行科學規劃。從國際、中國層面的現代化及地區經濟社會發展等層次進行較為系統的戰略發展趨勢的考察，尤其對不同環境變動因素對西安未來發展的重大影響，作綜合分析。
　　我的研究咨詢團隊通過對21世紀人類發展與國際現代化、中國現代化、中國地區發展差異三個層面構成的西安建設國際化大都市的外部環境未來發展的分析，將其對西安未來發生重大影響的主要變動因素歸納如下———
　　第一層面，世紀發展與國際現代化：本世紀是文明沖突、文明發展、文明均衡化的世紀，進步、發展，走向知識經濟時代是國際現代化的主流；
　　同時，伴隨“極化現象”的擴大和文明對立的加劇，新的市場性經濟性矛盾與沖突，成為中國、西安進行現代化建設和走向國際化必須考慮的首要外部環境因素；
　　第二層面，中國現代化：中國現代化進入快速增長階段，將在世紀中葉基本完成兩次現代化，為世界兩大強國之一，國際化成為中國目前與未來的大趨勢；中國對外關系存在穩定、友好、矛盾與合作交織三種狀態。
　　同時，中國面臨外部貿易自由化、經濟市場化對傳統地區貿易壁壘和地方保護主義的巨大沖突，資源與市場的戰略性挑戰；在國家內部，則面臨地區發展不均衡、局部 “文明的沖突”、人口、就業、資源、制度創新、環境等成為巨大壓力和挑戰。
　　第三層面，國內地區間：目前，中國正處于“第四次產業結構布局大調整”，工業重心戰略西移的重要時期，產業體系與布局的結構性調整，進一步增強了西安作為中國東部與西部、東亞與中西亞、亞洲太平洋地區與歐非洲中間的“三大產業橋鏈”、歷史文化、科技創新、人才基地的戰略地位，而且將進一步增強西安領先西部地區現代化進而國際化進程的實力基礎。
　　同時，西安所處地區與東部和國際諸領域之間明顯的落差，西部地區逐步進入快速工業化階段，又構成與西安爭奪發展空間、資本市場與資源的競爭性因素。
　　上述三大類因素，構成了西安在走向國際化過程中的雙重環境和進行國際化戰略研究與規劃設計過程中，必須給予高度重視的問題。
　　其二，避免“歐美中心主義”。
　　在建設國際化城市的基礎理論和標準體系上，我建議注意避免“歐美中心主義”的影響，主張正視在全球一體化進程中東方與西方的重大差異。
　　西方“國際化大都市”是由其自身的發展歷史和文化理念所決定的，中國與西方國家，在文化與文明，特別是政治文化與文明上有重大差異，不能照搬西方發達國家的標準；更不用說，歷史上中國共有13王朝歷時1100多年在西安建都，西安曾是中國歷史最強盛時期的政治、經濟、軍事、文化中心和開放性的世界大都會，是人類歷史上名副其實的國際化大都市。這一客觀歷史和源遠流長的中華文化在西安的經久沉積，給予西安獨特的國際性的優秀歷史文化大都市定位。
　　其三，尊重規律。
　　要以科學發展觀為指導，充分尊重城市國際化形成和發展的“四階一脈三軸規律”，以西安建設國際化大都市為戰略目標，以長遠發展、協調發展和全面發展為原則，樹立“跨越式發展”的現代意識，形成以資源科學配置，產業集聚集中，空間結構集約化、城市環境生態化和社會人文和諧化的發展模式，腳踏實地打基礎，穩扎穩打求發展，不斷積蓄能量，大力實現跨越。
　　“國際化大都市”的內涵和定義
　　綜合歸納目前國內外關于國際化大都市的相關理論研究成果，其較為被普遍認可的主要觀點是：1.“國際化大都市”是一個綜合性范疇。其主要是指在時代所達到的先進通訊、交通技術和國際性聯系的基礎上，具有超出一般城市的政治、經濟、文化、科技實力，對世界和地區的政治、經濟、文化、科技乃至人類文明具有一定程度的影響作用的城市。
　　2.“國際化大都市”主要指的是城市的性質、功能和地位、作用。理論界認為“國際化大都市”具有如下特點：
　　（1）文化文明要素向外延伸的廣泛的時空空間；
　　（2）有巨大的文化文明存量；
　　（3）具有時代先進水平的公用事業和和諧的社會與生態環境。
　　總之，“國際化大都市”是在國際政治、經濟、文化、科技等方面具有超出一般城市的影響力、巨大的人口規模，在文化文明總體或局部領域具有超越地區國界，波及全球的積聚、擴散、輻射、制導能力和聯系的特大城市，是具有全球性影響的國際一流都市。這種影響能力既是一個動態的變化過程，也是一個相對比較的概念。
    綜合上述觀點，比較中外歷史上的國際城市的基本特征，我們給予“國際化大都市”的基本定義是：在人類社會生產、生活某些領域或在社會生產與生活方式發生重大轉型過程中，具有國際性影響力、導向力、示范力、控制力、中心集聚和輻射力的現代大都市。
   “國際化大都市”的具體標準和 “歐美中心主義”
　　我的研究咨詢團隊認為，國際化大都市，是人類文化與文明進步的階段成果，是現代社會文明、政治文明、經濟文明、文化文明的產物，也是現代文化與文明的集中體現，是現代經濟政治文化的集聚地。這一基本內涵必然決定了，作為現代國際化大都市，其基本表現，絕不僅僅是指經濟與科技文化、社會生活等領域的國際化，而是基于國際文化與文明中的多元存在，同時包含了社會制度與現實體制、社會政治與政務的國際化。
　　基于上述認識，我們認為，現行國際化大都市研究與指標體系設定中存在著一定程度的偏頗，主要表現為：
　　第一、在分析研究對象與結論中存在的“歐美中心主義”傾向，忽略了在全球一體化進程中東方與西方的重大差異；
　　第二、對政治文化與文明、社會體制與制度因素和領域的忽視。
　　美國原商務部副部長羅伯特·夏皮羅在最新出版的《下一輪全球趨勢》一書中，以十分扼要的語言指出：
　　“全球化源自以下因素：千千萬萬工商企業對海外出現的大量底薪熟練勞動力做出響應；發展中國家對國外資本和技術的吸引力不斷加大；生產工藝取得突破，各大廠商已在遍布全球的不同工廠生產零部件；信息技術廣泛傳播，管理、協調全球網絡成為可能。”
　　這里，必須補充的是，快速崛起的發展中國家對世界市場、資本、技術及政治、文化諸種文明資源的需求，對建立相對公平、公正、和諧、穩定的世界新秩序的追求，成為來自另一世界走向全球化的強大動力。從夏皮羅的文字中，便可看到“歐美中心主義”的偏頗。
　　不可否認，目前的國際化大都市基本是發達國家的現代大都市，其在經濟與科技文化、社會生活等領域的國際化，是以西方形態的現代社會文明、政治文明為前提。但是，這并不意味著“國際化大都市”的內涵與標準，僅僅是經濟與科技文化、社會生活等領域的國際化。
　　同時，必須看到，西方發達國家現代化已經發展了數百年，它倡導的是一種“小政府大社會”的管理體制，這是由其自身的發展歷史和文化理念所決定的。中國經濟深化發展具有與西方國家在文化與文明，特別是政治文化與文明的重大差異，不能單純地照搬西方發達國家的標準。
　　所以，在進行理論分析和確定選取指標時，我的研究咨詢團隊綜合考慮了國際與中國、東方與西方，發達國家與發展中國家的實際，特別是中國改革開放30年來在經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制等方面進行的重大改革和國際化進程。必須承認，不斷深化與擴大的對外開放，使中國成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉、半封閉到全方位的偉大歷史轉折，中國成功地完成了與世界經濟的接軌。在一定意義上可以說，沒有不斷深化的政治文明、政務文明，沒有堅持改革、開放、科學發展、文明發展的堅強的政治領導體系，就沒有30年中國的改革開放與國際化。
　　基于上述認識，在“指標體系設置”過程中，我們比較研究了東西方包括新加坡、孟買等城市的特征，初步設置了西安建設國際化大都市含及城市經濟綜合實力、經濟結構、人口、環境等五大類21項指標，其中專列了“公共管理類指標”。
　　在“公共管理指標”中設置如下主要指標：政府效率；公共政策執行力；電子政務普及率；非政府組織參與度；廉潔指數等。
　　建設國際化大都市的“建設發展思路”、“戰略功能定位”、“戰略總目標”、“空間布局”
　　我以及咨詢團隊對這幾個關鍵問題形成了如下基本認識———
　　1.關于“建設發展思路”。
　　“建設發展思路”必然涉及“四階一脈三軸規律”。中國漢唐長安及近代西方國際都市帶形成過程表明，一個城市的 國際化是與周邊城市群協同演進的運動。這一過程大體經歷四個階段，即孤立分散階段，區域性城市群形成階段，產業城市帶階段（產業城市帶中心樞紐的城市開始成為“國際化大都市”），國際化產業城市帶階段（產業城市帶逐步國際化，構成“國際化大都市”的城市功能與產業體系的綜合基礎，國際化大都市基本建立）。這一發展過程成為國際化大都市形成發展的基本路徑。
　　在這一“基本路徑”中，存在著如下三個“子路徑”或“發展軸”———
　　其一，“交通—功能發展軸”。  由交通主動脈“穿針引線”，將走向或已完成國際化的核心城市主體功能與衛星城市的個性功能有機組合成“產業城市帶功能體系”，由此形成串聯產業城市功能的“交通-功能發展軸”。
　　其二，“交通—產業發展軸”。  以“交通———功能發展軸”為基礎，城市產業沿交通干線配置建設，由此形成國際化大都市建設過程中的“交通———產業發展軸”。
　　其三，“產業城市帶發展軸”。  以“交通———功能發展軸”和“交通———產業發展軸”為基礎，形成走向或已完成國際化的核心城市與衛星城市之間協同的“產業城市帶發展軸”。
　　由此構成“四階一脈三軸”的演進過程，即“四階一脈三軸規律”。
　　“四階一脈三軸規律”不僅是走向和建設國際化大都市的現代城市戰略發展的基本趨勢或規律，它還包含了走向現代化，或者說建設工業現代化和走向知識經濟現代化的現代城市建設發展的基本趨勢或規律；自然，“四階一脈三軸規律”也是城市功能、產業、空間結構和交通布局建設發展的基本規律。
    因此，應依據國際化大都市建設發展的“路徑規律”、戰略目標和基本標準體系，科學規劃，政策導向，推動資金、人才、技術、資源、信息、政策、創新體制等要素在“交通-功能發展軸”、“交通-產業發展軸”、“產業城市帶發展軸”三條軸線上的高效聚積集中，構建與“階段路徑”相吻合的階段城市功能體系和產業體系，大力提高西安的城市綜合經濟實力、核心競爭力，促進西安國際化大都市建設健康、持續、有序發展和國際化大都市戰略目標的實現。
　　2.關于“戰略功能定位”。
　　根據國際化大都市的基礎理論、標準體系、建設發展的“路徑規律”，我們認為，西安作為國際化大都市的戰略功能定位是：
　　（1）彰顯華夏文明的歷史文化基地，東西方文化交流平臺，世界一流旅游目的地城市；
　　（2）中國東西部區域間的“產業橋鏈”樞紐城市；
　　（3）中國與西亞、中亞及亞歐大陸橋“產業橋鏈”的“樞紐”城市；
　　（4）洲際間“產業橋鏈”樞紐城市；
　　（5）地區、國家乃至國際戰略新興技術與新興服務的研發中心；
　　（6）地區、國家乃至國際的人才基地與輸出中心。
　　同時，戰略功能定位具有動態階段性，即建設國際化大都市經歷三個階段， 第一階段2010-2015年，搞好規劃、打好基礎。第二階段，2016-2020年，重點突破、基本達標。第三階段2021到2030年，整體推進、全面提升，西安的經濟功能達到區域性國際化大都市水平，科技、教育在亞洲的輻射作用進一步增強，文化、旅游更加具有世界性，富有歷史文化特色的區域性、專業性國際化大都市特征明顯。在三個階段，分別構建不同的城市功能體系，體現為分階段逐步遞進的動態發展過程。
　　3. 關于“總體目標”。
　　遵循“四階一脈三軸”規律，我們將西安建設國際化大都市的規劃，歸納為“1—6—3—3—3工程”。即———
　　“1”：一大總體目標。
　　“6”：六大國際化城市功能定位。
　　“3”：三大階段目標與動態、產業體系。
　　“3”：三個突破口：戰略性新興技術、歷史文化旅游、現代物流。
　　“3”：三大支持保障體系：即堅強的領導力體系，科學的政策，完善的體系與體制、機制。
　　據此，我們認為，西安建設國際化大都市的總體發展目標可定為：
　　通過實施“1-6-3-3-3工程”，建立科學化、系統化的國際化大都市的動態城市功能體系和動態產業體系，使西安成為彰顯華夏文明的歷史文化基地，東西方文化交流平臺，世界一流旅游目的地城市；中國與中西亞間及亞歐大陸橋的“產業橋鏈”樞紐城市；洲際間“產業橋鏈”樞紐城市；地區、國家乃至國際戰略新興技術與新興服務的研發中心；地區、國家乃至國際的人才積聚與輸出中心；古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區關中城市帶各展風采，人文資源與生態資源相互依襯的國際性現代化大都市。
　　通過三個階段的努力，到2030年，西安的經濟綜合實力達到區域性國際化大都市的水平， “產業橋鏈功能”充分發揮，科技、教育在亞洲的積聚輻射作用進一步增強，文化、旅游更加具有世界性，富有歷史文化特色的區域性專業性國際化大都市特征明顯。屆時，西安基本建成國際化大都市。
　　4. 關于“產業配置”。
　　西安市產業總體呈現出第一產業比重下降，二、三產業比重上升的趨勢，三次產業結構從“一、二、三”演變為“二、三、一”，再到現階段的“三、二、一”。目前，西安市處于第一階段現代化中期，在大力發展五大主導產業的過程中，要以工業為先導，加速工業化；預計到 2015年爭取初步完成第一次工業化，為全面提升西安的經濟實力提供有力的產業支撐。隨著西安市第一次現代化向第二次現代化的過渡，在產業結構上工業比重逐漸減弱，向服務業轉移；在產業布局上，工業布局城市邊沿化，工業與工業物流、工業人口向城市郊區和二三級城市轉移，新型服務業、服務物流向西安城市中心地帶移動，中心城區功能輕型化，周邊功能重型化。
　　到2020年，西安基本完成工業化，開始向第二階段的現代化，即知識經濟時代轉型。現代化進程由現代工業產業結構向服務業為主導的知識經濟產業結構轉型升級。在此發展過程中，以調整和優化產業結構作為轉變經濟發展方式的重要途徑，形成以高新技術、先進制造、現代服務和文化旅游四大產業為支柱，戰略性新興技術、歷史文化旅游、現代物流業為突破口的動態產業體系。
　　5.關于“空間布局”。
　  西安國際化大都市作為關中———天水城市群的核心發動機，在國家規劃中，西安市還包括咸陽市區（秦都區、渭城區）、興平市、武功縣、乾縣、禮泉縣、涇陽縣、三原縣共二區一市五縣；楊陵區；加上西安市管轄的十三個區縣，總共 22 個行政區，總面積14985平方公里，總人口超過1200萬。
　　隨著城市骨架逐漸拉大，西安的城市、產業、功能布局已體現出“一脈三軸”的演變趨勢，即：（1）顯現沿交通大動脈橫向帶狀分布———西安空間結構自北往南逐步呈五條大產業功能帶。（2）工業布局逐步向城市邊沿區縣轉移，服務業向西安城市中心地帶移動。（3）中心城區功能“輕型化”。
　　我們認為，西安城市空間結構戰略性布局可分為三個階段展開：第一階段，呈市區內帶狀建設布局。在“一脈三軸”規律發展中，在綜合推力和科學布局下，在“重點建設”戰略促進和引領下，即依托中心城區自身產業基礎和發展優勢，加強內部資源整合，特別是發揮 “四區一港兩基地”的產業基礎和帶動力，未來幾年，西安將呈現五條產業帶并存的空間發展格局。五條產業帶自北往南依次為：渭北工業帶，以現代物流、公共管理、文化會展等為主的服務業帶，以老城區為中心延及兩翼的商貿帶，南郊的科技文化帶，沿秦嶺一線的旅游帶。第二階段,中心輻射性布局。此階段大范圍中心城區得到實質性發展，遞次向外輻射開來，帶動周邊地區區縣、城鎮發展，逐步演變為“衛星城”、“新城”，形成“大西安都市圈”。“大西安都市圈”以陜西省公路網關中環線確定的城市化地區為主體，北至銅川，東到渭南，西到楊凌，南至秦嶺北麓地區。第三階段，與周邊城市協同“星云”狀建設。在經濟、文化綜合實力全面提升的情況下，“大西安都市圈”的輻射力、帶動力、影響力不斷擴大和深入，西安作為亞歐大陸橋經濟帶和陜西省“一線兩帶”的心臟作用得到發揮，逐步建成以西安為中心的關中城市體系，進一步形成“大關中城市群”，實現大關中經濟區在西部的率先發展。
    對西安建設國際化
    大都市的對策建議
　　總的來說，西安雖然具有許多綜合優勢和發展潛力，在國內得天獨厚，在世界大城市中也并不多見，近年來西安綜合實力增長較快，但仍然落后于國內一些發達城市，按國際通行國際化大都市的標準衡量，其差距則更大。建設國際化大都市任務是艱巨的、復雜的、長期的，5年、10年不可能達到，需要一代一代西安人艱苦奮發、持之以恒的努力和拼搏。在這一過程中，有幾點值得重視：
　　1.規劃先行。應按照國際化大都市的戰略定位，尊重和依據發展規律，對城市規模、土地利用、產業布局進行戰略性規劃，為爭取國家支持、參與國際競爭奠定基礎。  
　　2.找準優勢特色“突破口”。打造國際化都市應選好突破口，集中優勢資源和力量，重點突破、以點帶面，盡快取得亮點。據觀察研究，突破點就是以大力發展戰略性新興技術、歷史文化旅游、現代物流業為“產業先鋒”，突飛猛進，爭取戰略性優勢。同時，應該看到，要把西安打造成為紐約、香港這樣的綜合性國際化大都市，難度極大，我們應根據西安的基礎和優勢，進行差異化發展。既然“大西安”建設總體定位是在區域性、專業性和歷史文化特色上，我們就應該制定針對性強的重大對策、措施來實現既定目標。一個城市要想融入國際必須依靠優勢推動和特色吸引。西安打造國際化大都市，在步驟上，應從具有比較優勢的歷史文化、科教、旅游等方面起步，以其作為戰略啟動點，大力發展高新技術、先進制造、現代服務和文化旅游等產業，把調整和優化產業結構作為轉變經濟發展方式的重要途徑，建立結構科學的動態產業體系。
　　3.遵循“四階一脈三軸規律”，立體發展。城市中心區與邊緣區乃至關中城市群之間采取立體放射狀擴張方式，建立衛星城鎮和邊緣化集團。通過高效率、網絡化、大運量、立體化的交通體系建設，將工業人口、能源化工裝備制造產業與資源有序、低成本地從城市中心遷出；遵循“四階一脈三軸規律”，最大限度地發揮關天經濟帶城市群不同區位在功能分工和資源空間配置上的互補優勢，形成具有產業功能連接組合的“國際化產業城市帶”，推動西安的國際化。
　　最后，抓住機遇。應充分利用國家給予西安的特殊地位，抓住國家第四次產業大調整和工業資本戰略西移帶來的重大機遇，構建“資本洼地”加大對東部和國際資本的吸納，為國際化大都市的建設爭取更強大的動力。中國規劃網西安3月11日電　
 

   （單元莊教授獲美國“肯塔基克羅最高榮譽獎”、兩度國際管理科學“金棕櫚獎”，曾任財政部特大國企績效評估專家、鳳凰衛視評論員。本文由大衛根據訪談整理。）