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　　城市是社會(huì)和生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，人口是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要決定因素，一座城市的人口是否適度直接影響該城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。因此，在大連城市化進(jìn)程中，讓人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。
　　下一階段，大連將實(shí)現(xiàn)人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，以下幾方面舉措值得一說：
　　――合理調(diào)控人口規(guī)模，促進(jìn)大連人口總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。“十一五”時(shí)期，大連人口總量增長(zhǎng)過快，人口的生態(tài)足跡繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求。因此要正確把握大連人口動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，建立可持續(xù)發(fā)展的人口規(guī)模指標(biāo)體系，為推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)和助力；要把握人口增長(zhǎng)和全域城市化的進(jìn)度，避免片面追求城市化率和過猛擴(kuò)張人口規(guī)模，使人口總量與大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、資源利用、環(huán)境容量、社會(huì)管理、公共服務(wù)、就業(yè)安置等承載力相適應(yīng)。
　　――注重人口結(jié)構(gòu)改善，促進(jìn)“城市、人口、發(fā)展”三者之間良性互動(dòng)。2000年以來，大連人口結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，已給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。因此要進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，綜合治理出生人口性別比偏高的問題，使其得到有效控制并促進(jìn)社會(huì)性別平等；要通過調(diào)節(jié)流動(dòng)遷移人口和引進(jìn)高素質(zhì)年輕人口，改善人口年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化進(jìn)程，增強(qiáng)城市的人口活力、經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力；要強(qiáng)化政府在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題中的主體作用，加快社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)與步伐，提升全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)能力。
　　――強(qiáng)化提高人口素質(zhì)，促進(jìn)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市能級(jí)的提升。大連人口素質(zhì)總體仍然不高，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低，高層次人才特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才不足，已經(jīng)成為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力的障礙。要樹立“提高人口素質(zhì)從娃娃抓起”的理念，構(gòu)建出生缺陷預(yù)防服務(wù)體系，大力實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程；要大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)；要深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，
　　以高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加大高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)水平。
　　――推動(dòng)人口科學(xué)分布，促進(jìn)人口布局、區(qū)域功能與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，大連人口布局亟須優(yōu)化。城市中心區(qū)的人口密度過大，資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力明顯不足，在就業(yè)、住房、教育、交通、衛(wèi)生等方面加重了城市負(fù)擔(dān)；而新市區(qū)和黃渤海組團(tuán)人口數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源環(huán)境的合理承載力，人口規(guī)模嚴(yán)重不足，不能滿足區(qū)域發(fā)展需要；要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和布局，科學(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，把引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、緩解資源環(huán)境壓力以及產(chǎn)業(yè)布局有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)人口優(yōu)化布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。
　　另外，還要加快推進(jìn)全域城市化，構(gòu)筑中心城市、城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的人口導(dǎo)入政策和調(diào)控措施；要充分運(yùn)用科技進(jìn)步成果，完善承載千萬人口的城市功能，拓展城市空間；要統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，并以更有效的措施加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市發(fā)展的有效承載力；要全面推進(jìn)宜居城市、文明城市、健康城市和東北亞核心城市建設(shè)，努力形成人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的集聚效應(yīng)。（作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)大連9月24日電