上海已發(fā)展成為擁有兩千多萬人口的特大城市，新一輪城市規(guī)劃方案提出防止“千城一面”， 上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議舉行，韓正強(qiáng)調(diào)： 編制規(guī)劃要為子孫留足空間 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)上海5月7日電 上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議昨天上午舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強(qiáng)調(diào)，要按照中央要求，全面認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，精心編制好上海新一輪城市總體規(guī)劃。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深刻把握城市未來發(fā)展的重大問題，要搞好科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“規(guī)劃工作是百年大計(jì)，不能走彎路，不能出錯(cuò)誤，否則將永遠(yuǎn)遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時(shí)俱進(jìn)、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。” 編制規(guī)劃要看清大趨勢(shì)、大方向 韓正說，改革開放以來，上海先后編制了兩個(gè)城市總體規(guī)劃，引領(lǐng)我們朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)不斷前進(jìn)。當(dāng)前，上海發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，我們需要科學(xué)把握大勢(shì)、全面前瞻變化，抓緊啟動(dòng)編制新一輪城市總體規(guī)劃，確定上海這座特大型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖和框架。“編制好面向未來的新一輪城市總體規(guī)劃，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，關(guān)鍵要把握好影響上海未來20年、30年或更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的重大問題，看清大趨勢(shì)、大方向。”韓正說，要深入研究城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)定位問題。城市總體規(guī)劃好不好，首先看規(guī)劃對(duì)城市未來發(fā)展的目標(biāo)定位是不是科學(xué)合理、清晰明確。上海的發(fā)展目標(biāo)定位，一是不能脫離自身的歷史、現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，二是必須符合國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的要求。上海的發(fā)展只有符合國(guó)家發(fā)展需要，才能不斷發(fā)展完善，要從國(guó)家戰(zhàn)略、從我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的大局出發(fā)，思考上海未來發(fā)展的目標(biāo)定位。要深入研究城市發(fā)展基礎(chǔ)性要素約束問題。城市規(guī)劃管不管用、能不能實(shí)施，關(guān)鍵看對(duì)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性要素有沒有全面考量。一是要對(duì)未來20到30年上海城市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)有科學(xué)分析預(yù)測(cè)，二是對(duì)未來城市發(fā)展用地總量和結(jié)構(gòu)有全面認(rèn)識(shí)，三是對(duì)生態(tài)環(huán)境有全面科學(xué)評(píng)估，把生態(tài)環(huán)境約束作為城市發(fā)展的底線約束和紅線約束。要深入研究城市發(fā)展總體布局結(jié)構(gòu)問題。既要立足目前城市布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性框架，也要實(shí)事求是看到城市功能和空間布局結(jié)構(gòu)存在的問題，通過新一輪規(guī)劃促進(jìn)功能和空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要更加注重同長(zhǎng)三角地區(qū)和沿江與沿海發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，布局結(jié)構(gòu)更好體現(xiàn)服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)沿江與沿海大通道發(fā)展。要更加注重中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 韓正強(qiáng)調(diào)，編制新一輪城市規(guī)劃，要牢牢把握好三個(gè)關(guān)系，即當(dāng)前現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、生產(chǎn)與生活的關(guān)系、守牢底線和留夠空間的關(guān)系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。城市規(guī)劃是最重要的公共政策，現(xiàn)代政府的公共政策都離不開社會(huì)的廣泛參與，要使新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程，成為凝聚市民共識(shí)的過程，讓規(guī)劃更好地呼應(yīng)民聲、匯聚民智。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活。編制新一輪城市的總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護(hù)好不可復(fù)制的資源。如果沒有這樣的底線，規(guī)劃就沒有約束力。未來不可能完全預(yù)見，規(guī)劃必須以變應(yīng)變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間。 廣泛匯集各方面的智慧和力量 楊雄指出，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、充分運(yùn)用新理念、新方法編制規(guī)劃，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛匯集各方面的智慧和力量，著力研究、妥善解決七方面重大問題。一是發(fā)展目標(biāo)。二是城市規(guī)模。三是城市空間布局。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是交通發(fā)展。六是新型城鎮(zhèn)化。抓緊深入研究城鎮(zhèn)體系，清晰規(guī)劃中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村的功能定位和建設(shè)重點(diǎn)。七是生態(tài)環(huán)境。積極探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市的新路子。 [專家觀點(diǎn)] 城市規(guī)劃傾聽民眾聲音是趨勢(shì) 晨報(bào)記者 祝玲 “開門規(guī)劃”的意義何在？上海城市規(guī)劃編制的大門又如何打開？ 規(guī)劃既然作為一項(xiàng)重要的公共政策，應(yīng)該要有足夠的開放度，吸納公眾的意見，在編制的過程中，讓全社會(huì)參與進(jìn)來。上海市城市規(guī)劃局副總工程師任芝浩接受記者采訪時(shí)表示：“規(guī)劃的意義，是更多地考慮社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和公眾的實(shí)際需要，編制的成果與市民的生活息息相關(guān)。如何在規(guī)劃的過程中"以人為本"，這就離不開公眾的參與。這種參與是較為廣義的，它不光是個(gè)體的一個(gè)民眾，還包括社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等各層次，不同人群的意見。 ” 西方一些國(guó)家認(rèn)為，公眾參與是有階梯的，他們叫公眾參與之梯。階梯的第一個(gè)層次是 “你聽我說”，也就是宣傳，意思是結(jié)果出來后告訴你。第二個(gè)層次是“我聽你說”，即過程中聆聽需要。第三個(gè)層次是“你說我聽”，公眾意見成為決策的重要依據(jù)和力量。任芝浩說，規(guī)劃、政策不再是傳統(tǒng)意義上比較專業(yè)的一種研究、論證。也不再是幾個(gè)精英、專家，關(guān)起門想出來的一套辦法。 “開門規(guī)劃”與不斷推進(jìn)的民主化進(jìn)程分不開。在這個(gè)過程中，政府通過一些平臺(tái)，采取一些更容易讓一般公眾和群體能夠方便參與的方式，來了解各階層的想法和訴求，讓公眾提出自己對(duì)未來城市發(fā)展的愿景，使得城市發(fā)展更符合公眾的需求。 因此，在城市規(guī)劃過程中，不再是“強(qiáng)政府”，而是逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃更多地傾聽市民的聲音，將是大的趨勢(shì)和方向。 晨報(bào)記者 徐運(yùn) 本市將開展新一輪城市總體規(guī)劃，將美好的藍(lán)圖鋪至2040年。規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見中提出本市將實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量“零增長(zhǎng)”，同時(shí)限定城市開發(fā)邊界，堅(jiān)決防止城市無序蔓延。值得一提的是，新一輪規(guī)劃提出了“開門做規(guī)劃”的原則，將充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士以及相關(guān)社會(huì)組織，根據(jù)總體規(guī)劃編制各階段的不同特征，確定各有側(cè)重的公眾參與形式，建立全過程公眾參與機(jī)制，提高公眾參與的廣泛性和有效性。 市民可通過官方微信：上海2040。官方微博：上海規(guī)土發(fā)布以及 網(wǎng) 站（http://www.supdri.com/2040/）或發(fā)郵件（shzgbz2040@163.com）提出寶貴意見和建議。 防止“千城一面” 根據(jù)《關(guān)于區(qū)（縣）總體規(guī)劃研究和編制工作的指導(dǎo)意見》，本市將嚴(yán)守建設(shè)用地總量的“天花板”，注重土地資源節(jié)約集約利用，盤活存量土地。 中心城嚴(yán)格控制住宅建設(shè)用地和建筑總量，鼓勵(lì)發(fā)展小戶型公共租賃房。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，運(yùn)用存量建筑改造，出讓地塊配建（新建住宅小區(qū)配套設(shè)施中應(yīng)提供一定比例的養(yǎng)老用房）等多種方式，增加養(yǎng)老設(shè)施，探索利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。 未來本市還將推動(dòng)區(qū)（縣）域人口進(jìn)一步向新城和新市鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)新城的人口集聚效應(yīng)。引導(dǎo)市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化、體育設(shè)施等功能性項(xiàng)目向新城集聚。 相關(guān)指導(dǎo)意見還提出，防止“千城一面”，重視城鄉(xiāng)物資和非物資文化遺產(chǎn)，全面推動(dòng)歷史文化名城和鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化保護(hù)，留住上海的記憶。鄉(xiāng)村要保持郊野風(fēng)貌和文化傳承，防止大拆大建。 避免盲目追求標(biāo)志性建筑 以往的規(guī)劃文本常常大量使用“積極推進(jìn)”這樣的語句，可是在《關(guān)于完善本市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）中，記者卻看到了大量的“不得”、“避免”。例如“未經(jīng)系統(tǒng)研究，不得隨意調(diào)整尚未規(guī)劃確定的城市次干路的走向、寬度等涉及系統(tǒng)及相關(guān)規(guī)范的控制要求。” “不得隨意突破住宅用地容積率控制在2.5以下，商辦用地容積率控制在4.0以下的總體要求。未經(jīng)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)研究，不得設(shè)置超高層建筑，避免以高度取向、盲目追求標(biāo)志性建筑。” 正是這些嚴(yán)格的執(zhí)行要求，堅(jiān)持了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保證了規(guī)劃的正確導(dǎo)向。 軌交站300米內(nèi)多種換乘 根據(jù)規(guī)劃，未來軌道交通站點(diǎn)300米服務(wù)范圍內(nèi)，應(yīng)設(shè)置公交車站、自行車停車場(chǎng)、出租車候客站、社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)等接駁換乘設(shè)施，提供便捷和多方式的換乘。 如果開車的話，不同區(qū)域的停車“難度”會(huì)各不相同，總的來說，可能會(huì)比現(xiàn)在好一些。今后本市的靜態(tài)交通設(shè)施布局將實(shí)施市域范圍分區(qū)調(diào)控。浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)和重點(diǎn)地區(qū)有限擴(kuò)大停車設(shè)施供給，從緊控制出行車位；中心城區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)地區(qū)等三類區(qū)域，適度折減配建停車標(biāo)準(zhǔn)；軌道交通服務(wù)水平較高的地區(qū)，新建公共建筑應(yīng)提供一定比例的公共停車位。 鼓勵(lì)公共設(shè)施充分利用地下空間或者采用底層架空等方式增加公共停車位。針對(duì)停車供需矛盾突出的舊住區(qū)、醫(yī)院地區(qū)，按照“小型、分散、就近”的原則，實(shí)行定向供給。采取分時(shí)段交通組織管理，解決學(xué)校出入口的臨時(shí)性停車問題。 深入社區(qū)調(diào)研傾聽民意 “結(jié)合規(guī)劃研究和編制工作推進(jìn)，進(jìn)行全過程的公眾參與。”要深入社區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研和聽取意見，并積極運(yùn)用各類社會(huì)調(diào)查方法，全面了解社區(qū)真實(shí)情況和市民實(shí)際需求。傾聽民意、廣納民智、形成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上綜合形成區(qū)（縣）總體規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和發(fā)展戰(zhàn)略。 按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，上海新一輪城市總體規(guī)劃的期限可確定為2040年，指導(dǎo)未來二十年的城市發(fā)展、建設(shè)和管理。上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作計(jì)劃在2015年底完成規(guī)劃上報(bào)的各項(xiàng)要求，計(jì)劃在2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院。 [市民建言]●胡楨佳（在校大學(xué)生） 1.市中心公用免費(fèi)WiFi全覆蓋。 2.注意發(fā)展過程中的環(huán)保。科學(xué)規(guī)劃工廠與居民區(qū)的位置，給購(gòu)買清潔私家車的市民財(cái)政補(bǔ)貼；在適宜路段多規(guī)劃自行車道，減少碳排放。 ●唐作民（退休職工） 1.現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院只能看些頭疼感冒，身體不舒服還是會(huì)往市區(qū)三級(jí)甲等醫(yī)院跑，連區(qū)級(jí)中心醫(yī)院都很少去。建議規(guī)劃時(shí)考慮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多向基層傾斜。 2.優(yōu)質(zhì)教育資源也建議在市郊以及非中心城區(qū)多布點(diǎn)，以免大家擠破頭去買市中心的學(xué)區(qū)房，炒高房?jī)r(jià)不談，還要“長(zhǎng)途跋涉”去上學(xué)，增加交通擁堵。 ●王先生（房地產(chǎn)從業(yè)人員） 到2040年，可能會(huì)迎來一個(gè)人口拐點(diǎn)，如果上海沒有新的、長(zhǎng)期的增長(zhǎng)點(diǎn)吸引人口的話，或者說屆時(shí)全國(guó)發(fā)展均衡的話，上海需要提前收縮城市規(guī)劃的戰(zhàn)線，建議充分整合現(xiàn)在外環(huán)內(nèi)的城市資源，包括空置房和過剩的商業(yè)中心，屆時(shí)是否還有“商業(yè)中心”這種業(yè)態(tài)還是個(gè)問題。 1.我希望2040年能多一點(diǎn)老年人休閑的公共設(shè)施。現(xiàn)在老年人都是以小區(qū)為活動(dòng)中心，規(guī)模小，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)。如果我老了，希望可以通過這樣大范圍的老年活動(dòng)中心結(jié)識(shí)很多朋友，大家一起琢磨點(diǎn)共同的興趣愛好，甚至幫助年輕爸媽分擔(dān)一些教育和陪伴小朋友的工作。 2.希望可以在地鐵提供一些公共教育、興趣分享等小課程，大家通過耳線就可以選擇不同頻道收聽、收看，這樣地鐵上的時(shí)間就變得更有意義，而不是只能玩手機(jī)或者睡覺。 （晨報(bào)記者 徐 運(yùn)） [市民暢想] 市民老費(fèi)在2040年夏至 晨報(bào)記者 徐運(yùn) “夏至當(dāng)立志！”伴隨著一陣悅耳歡快的鳥鳴，老費(fèi)伸了個(gè)懶腰，抖擻精神早早起床。用手一揮，窗簾自動(dòng)整齊地打開。走上陽臺(tái)，眼前不遠(yuǎn)處，市區(qū)最大的公園一片郁郁蔥蔥。 2030年的時(shí)候，曾有一家著名開發(fā)商看中了他家門前的一塊地，聲稱要造國(guó)際化奢侈品購(gòu)物中心，還要規(guī)劃高達(dá)300米的浦西“雙子塔”。在小區(qū)公開征詢意見的時(shí)候，老費(fèi)據(jù)理力爭(zhēng)、堅(jiān)決反對(duì)。老費(fèi)認(rèn)為，這樣的超高層建筑，不僅會(huì)影響他家的采光，也違背了上海城市總體規(guī)劃的原則。 他甚至拿出了一份2014年他的同事老徐給他的一份文件《關(guān)于完善本市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》，上面白紙黑字地寫著“未經(jīng)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)研究，不得設(shè)置超高層建筑，避免以高度取向、盲目追求標(biāo)志性建筑。 ”最終，在多方權(quán)衡之下，這個(gè)傳說中的新“雙子塔”并沒有建起來。 今天是休息日，老費(fèi)想去看望他年邁的雙親。他走到小區(qū)門口，騎上區(qū)政府專門提供的免費(fèi)租賃自行車，花5分鐘慢悠悠地沿著新設(shè)置的專用自行車道騎到了軌交站附近的自行車停車場(chǎng)，走了兩分鐘進(jìn)站，用手機(jī)電子錢包刷手機(jī)進(jìn)站，坐上了軌交48號(hào)線，大約20分鐘以后，他就來到了父母所在小區(qū)的門口了。 按門鈴發(fā)現(xiàn)二老居然都不在家。老費(fèi)趕忙打開手機(jī)的智能監(jiān)控APP定位追蹤，原來二老正在小區(qū)規(guī)模龐大的老年生活服務(wù)中心內(nèi)跳專業(yè)的廣場(chǎng)舞。看到生龍活虎的二老，老費(fèi)松了口氣。他想起了2014年，當(dāng)時(shí)的上海城市總體規(guī)劃要重新修編。在征詢意見的過程中，他多次提出建議增加社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的布局。最終他欣喜地看到了最終的規(guī)劃文本上提出，要在新建住宅小區(qū)配套設(shè)施中提供一定比例的養(yǎng)老用房。而且這一規(guī)劃很快得到落實(shí)。第一批配套養(yǎng)老用房的商品房出售時(shí)，他毫不猶豫掏錢為二老買了這個(gè)小區(qū)的一套房。 想到這里，老費(fèi)不由得意地開懷大笑：“這個(gè)錢花得真值啊！哈哈哈！ ” “笑什么笑啊，再睡你今天開會(huì)要遲到了！ ”在老婆的一陣催促中，老費(fèi)迷茫地睜開雙眼—啊？原來今天是2014年，不是2040年啊……哦，對(duì)了，趕緊給老徐打個(gè)電話，讓他把《關(guān)于完善本市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見》拿給我瞧瞧…… [新聞鏈接] “世博奶奶”想為第二故鄉(xiāng)的規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 不忘“城市，讓生活更美好”，期待上海規(guī)劃有更多高招 記者 董韻怡 晨報(bào)訊 連續(xù)184天每天都在上海世博園“報(bào)到”的“世博奶奶”山田外美代要重訪上海了，就在下周，在上海世博會(huì)4年之后。“世博奶奶”告訴晨報(bào)記者，已寫了一封信給老朋友—上海市市長(zhǎng)楊雄，除了表示感謝，也表達(dá)了“跟上海市民一起行動(dòng)，一起思考，如何讓上海變成一個(gè)更宜居的都市”的愿望。晨報(bào)記者獨(dú)家拿到了這封“世博奶奶”給上海市市長(zhǎng)的信。在昨天的電話采訪中，“世博奶奶”興奮地表示，她已經(jīng)得到有關(guān)部門的回復(fù)，有可能與楊市長(zhǎng)見面，她也十分愿意為“2040年上海規(guī)劃”獻(xiàn)策。 說起此行的初衷，剛過完65歲生日的“世博奶奶”掩飾不住對(duì)在上海世博日子和朋友們的懷念，更想看看經(jīng)歷過“城市，讓生活更美好”的精彩后，上海在未來城市規(guī)劃時(shí)有何高招。 在給楊雄的信中，“世博奶奶”寫到：“世博會(huì)有著鼓舞人心的力量，上海世博會(huì)引起國(guó)內(nèi)外許多人士對(duì)環(huán)境的關(guān)注。如何將這種關(guān)注度持續(xù)下去，是我們現(xiàn)在應(yīng)該深刻考慮的一個(gè)問題。”“在上海世博會(huì)一年間，我一直住在中國(guó)上海。對(duì)我而言，上海就是我的第二故鄉(xiāng)。在2015年的時(shí)候，我希望跟上海市民一起行動(dòng)，一起思考，如何讓上海變成一個(gè)更宜居的都市。” 老太太強(qiáng)調(diào)，來上海不僅是為了懷舊，更有一份感恩。正如她寫給楊雄的信中所寫：世博會(huì)有鼓舞人心的作用，上海世博會(huì)給我們帶來了啟示，這些不應(yīng)該被遺忘。而在上海新一輪城市規(guī)劃中，對(duì)浦東浦西世博園區(qū)的開發(fā)和利用，將是亮點(diǎn)和重點(diǎn)的雙管齊下。 上海世博會(huì)結(jié)束后，“世博奶奶”逐漸淡出媒體關(guān)注。但她身在日本，卻始終沒放棄對(duì)上海世博園、上海城市發(fā)展的關(guān)注，時(shí)不時(shí)給晨報(bào)記者發(fā)來郵件，詢問一些場(chǎng)館的情況。“希望上海的環(huán)境能夠越變?cè)胶茫舆m宜居住，因?yàn)檫@里是我第二個(gè)家。”雖然這第二個(gè)家仍有很多需要改進(jìn)的地方，但“世博奶奶”說，與其抱怨和嫌棄，不如拿出實(shí)際行動(dòng)。 其實(shí)從上海回日本后，“世博奶奶”并未停止自己創(chuàng)造觀博紀(jì)錄的腳步。2012年，她去了韓國(guó)麗水世博會(huì)，依舊每天入園參觀，依舊認(rèn)真記錄，依舊堅(jiān)持每天寫世博日記。在昨天的電話采訪中，“世博奶奶”得知上海正在開展新一輪城市規(guī)劃后，她在電話里顯得十分興奮。“我也是公眾的一分子，我也要參與。就當(dāng)外籍觀察員怎么樣？這樣吧，離出發(fā)還有幾天，我把世博日記再梳理一遍，匯總意見后一起帶來上海……”“世博奶奶”也和晨報(bào)記者約定，一定要去上海世博園的各個(gè)角落再好好看看，“聽說世博軸已經(jīng)變身很棒的商業(yè)區(qū)了。”“我能和粉絲們，再一起過把敲章癮嗎？” [新聞延伸] 65年來，上海實(shí)現(xiàn)市域范圍規(guī)劃全覆蓋 晨報(bào)記者 舒曉程 自1949年5月上海解放后，中共上海市委、市政府開創(chuàng)了上海城市規(guī)劃和管理工作的新局面。65年來，經(jīng)過多次城市總體規(guī)劃，上海已實(shí)現(xiàn)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，實(shí)現(xiàn)了市域范圍內(nèi)規(guī)劃的全覆蓋，體現(xiàn)上海繁榮繁華和歷史文脈特色的中心城，兼顧人口規(guī)模、建設(shè)總量、功能提升和生態(tài)環(huán)境容量的統(tǒng)籌。 初步規(guī)劃：建筑藝術(shù)布局 1953年9月，政務(wù)院城市建設(shè)總局委派該局顧問蘇聯(lián)專家穆欣來上海指導(dǎo)城市規(guī)劃工作。在中共上海市委、市政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)城市規(guī)劃與有關(guān)部門編制了《上海市總圖規(guī)劃示意圖》。 這一方案突出強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃中建筑藝術(shù)布局，使上海成為體現(xiàn)富強(qiáng)、壯麗面貌的城市。 “一五”期間：調(diào)整城市布局 新中國(guó)成立以后至第一個(gè)五年計(jì)劃初期，為維護(hù)城市安全，上海將混雜在居住區(qū)內(nèi)的易燃易爆等危險(xiǎn)品工廠遷往郊區(qū)。于是規(guī)劃辟建了閘北柳營(yíng)路地區(qū)、徐家匯(002561,股吧)裕德路地區(qū)和盧灣龍華路地區(qū)3個(gè)小型工業(yè)區(qū)以及桃浦有害工業(yè)區(qū)。對(duì)住宅及其配套工程的建設(shè)，按照“六統(tǒng)”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一管理的辦法，規(guī)劃建造了曹楊、控江、鞍山、天山等9個(gè)居住新村。 1958年：衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè) 1957年12月，中共上海市第一屆代表大會(huì)第二次會(huì)議作出“在上海周圍建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分散一部分小型企業(yè)，減輕市區(qū)人口過分集中”的決定。 1958年，國(guó)務(wù)院先后決定將嘉定、寶山、川沙、松江等10個(gè)縣劃歸上海市。上海市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院根據(jù)市計(jì)劃委員會(huì)提供的上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)第二個(gè)五年計(jì)劃的資料，編制城市建設(shè)初步規(guī)劃，開展對(duì)上海郊縣發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)設(shè)廠條件的調(diào)查研究，編制閔行總體規(guī)劃。由此，上海開始第一個(gè)衛(wèi)星城—閔行的建設(shè)，引導(dǎo)城市布局和發(fā)展方向的重大調(diào)整。 1986年：規(guī)劃首報(bào)國(guó)家批準(zhǔn) 1986年4月2日，中共上海市委和市人民政府向中共中央和國(guó)務(wù)院報(bào)送了《上海市城市總體規(guī)劃方案的匯報(bào)提綱》，1986年10月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意《上海城市總體規(guī)劃方案》，并指出要通過幾十年的努力，把上海建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科技先進(jìn)、文化發(fā)達(dá)、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環(huán)境整潔的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。這是上海有史以來第一個(gè)報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃方案。 1990年：宣傳加快浦東開發(fā) 1990年4月18日，國(guó)務(wù)院總理李鵬在上海代表黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布：中央決定同意上海市加快浦東地區(qū)開發(fā)。 浦東開發(fā)啟動(dòng)之后，有實(shí)力的跨國(guó)公司、中外金融機(jī)構(gòu)紛紛踏上這片改革開放的熱土，外商投資逐年增加。浦東由此成為新上海的象征，也成為20世紀(jì)90年代中國(guó)改革開放取得顯著成就的重要標(biāo)志。 在開發(fā)開放浦東后，陸家嘴金融區(qū)成為了浦東設(shè)立的中國(guó)唯一以“金融貿(mào)易”命名的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，陸家嘴金融區(qū)如今也是上海知名度最高的地名之一。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
