周王城示意圖，反映了周代都城建設的理想規劃。
1609年，德爾貝尼在《真理的城市》中設計了一個理想城市形態。圖為該城市形態示意圖。
沙里寧1918年完成的芬蘭大赫爾辛基有機疏散規劃方案。
20世紀20年代，恩溫提出衛星城理論，圖為衛星城鎮群示意圖。
話題嘉賓
鄒德慈：中國工程院院士，中國城市規劃設計研究院原院長 李建平：北京市哲學社會科學規劃辦公室副主任、研究員 孫冬虎：北京市社會科學院歷史所研究員 李東泉：中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系副教授 譚日輝：北京市社會科學院城市所副研究員 話題緣起 規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。這是年初習近平同志在北京視察工作時談到的一個重要思想，充分顯示了城市規劃在城市發展中的重要作用。那么，在制訂城市規劃時，古人有哪些優秀思想值得我們傳承？國外城市規劃思想經歷了哪些演變？有哪些成功經驗值得我們汲取？面對當今世界普遍存在的“城市病”，在城市規劃中該如何應對？如何在城市規劃中真正堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，貫通歷史、現狀和未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用，與現代化建設交相輝映？本刊特請專家對此進行研討。 《周禮·考工記》是我國歷史上第一部關于都城建設理想規制的經典著作，其中追求的“天人合一”是古代城市規劃的優秀思想 主持人：人類歷史上的城市規劃最早是從什么時候開始的？ 鄒德慈：我個人的看法是，自從人類有意識地、自覺地建設自己城市的時候，就有樸素的規劃觀念了。 舉一個例子，西安半坡村，它是6000多年以前新石器時代的遺址。其居民點是圍成一個半圓形的住所，中間是大家分享獵物的地方，同時還有一個窯，可以燒一些早期的陶器。他們把窯放在小河的對岸，這就是一種規劃，很方便生活，方便大家共享成果。而且把生產放在河的另一邊，互不干擾；北面是公共墓地。已經有了很樸素的功能分區的想法。當然這談不上是城市規劃。但我覺得這是原始的萌芽狀態的非常樸素的一種規劃。 主持人：能否結合文獻記載及實例，談談古代在城市規劃方面留下來哪些優秀思想？ 孫冬虎：《周禮·考工記》是我國歷史上第一部關于都城建設理想規制的經典著作，其基本思想始終影響著此后的古代都城規劃設計。它雖然成書于春秋時期，卻是源自對周代營國制度的總結和詮釋。其中說：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經九緯，經涂九軌。左祖右社，面朝后市。”大意是：都城要設計成邊長九里的正方形，每邊有三座城門。城內南北向與東西向的干道各有三組、每組三條，溝通兩端彼此對應著的城門，共計有縱橫各九條道路相互垂直，寬度為九軌即七丈二尺。王宮的左方（東部）是供奉帝王祖先的太廟，右方（西部）是供奉土地神與五谷神的社廟，前面（南部）是朝廷所在地，后面（北部）是商業市場。 這個理想化的都城設計，強調城市布局的方正和規整，把政治中心放在全城的核心位置，正是古代“法天而治、象天設都”觀念的反映，追求“天人合一”則成為后代都城規劃的禮制思想的基石。至少自漢代到明清的兩千多年間，從長安、洛陽、鄴城、平城（大同）到開封、北京，我國都城規劃大體上都繼承了《周禮·考工記》關于營國制度的傳統。其中影響最大的基本要素是：（1）城市的主體結構表現為中軸線突出、左祖右社、面朝后市的規劃制度。（2）建筑布局形式遵從禮制要求的等級秩序。（3）經緯相交的棋盤式干道系統。（4）以派生于井田制的方格網系統，作為規劃城市用地的方式。 李建平：中國古人在城市規劃中的優秀思想首先體現在：順其自然，根據地形地勢規劃城市。例如，北京小平原的地勢是三面環山，一面向陽，西北高，東南低；河流基本走向是從西北流向東南。北京古代城市規劃建設就充分尊重這一自然環境，城市規劃坐北朝南，引西北山前之水，從城市西北（西直門，也稱水門）導入，從城市東南流出，形成良性循環。北京舊城基礎是元大都城。大都城是先有規劃而后建城。城市規劃時融入永定河故道—高粱河水系，也就是歷史上所說的“三海大河”、白蓮潭、積水潭、太液池，現今稱六海水系（南海、中海、北海、什剎前海、后海、西海）和西北的太行山余脈—西山、燕山，使整座城市借助山形水系融于自然風光。北京小平原為季風氣候，冬季西北風寒冷、干裂，而春季以后東南風起，氣候溫暖濕潤。北京城市在規劃和建筑時充分注意這一特點，西北城墻修得寬厚、高大，少開城門（北面只開兩座城門），以此阻擋西北風對城市侵襲；城市及民居建筑在東南方位開門，自然吸收東南風和陽氣，有利于城市形成良好的自然生態環境。 主持人:城市離不開人。今天我們強調城市規劃要以人為本，古代在這方面有沒有可資借鑒的思想和做法？ 李建平：中國北方城市中都有高大的歲時建筑，也就是鐘鼓樓，位置一般都在城市中心區域。歲時建筑是報時的，準確說是給生活在整個城市中的人報時的，城市居民的起居、活動與歲時建筑有著密切的關系。例如，西安城市中心是鐘樓，北京舊城中軸線北端是鐘鼓樓。北京古代城市規劃還有一個特點，布局時突出胡同、院落，適宜人居。元朝以前坊巷制度嚴格，以后逐漸松弛，胡同四通八達，便于人的出行；四合院雖然是封閉的，但是適合家庭生活。北京作為古代帝都，更加突出皇宮、皇帝。北京的故宮古代稱“紫禁城”，是仿照天宮紫薇垣修建的，皇帝被稱為天子，但還是活生生的人。皇帝位居皇宮，上頂天，下立地，人居其正中。這種城市規劃設計被稱為三才，即天、地、人融為一體。 以水定城，確定城市中心點和南北中軸線是元大都規劃的一大優秀思想 主持人：我國是一個傳統文化積淀非常豐厚的國家，這在我們的城市規劃中有哪些體現？ 李建平：中國古代城市規劃講究文化，以中華傳統文化為根基，以文化傳承為根本。北京就是一座文化之城，文化理念是從城市最初規劃設計時就確定的。今日的北京城市基礎是元大都城。元大都城規劃營建時，選擇了今日六海水域東岸確定城市中心點和城市南北中軸線。這是北京城市規劃大師劉秉忠優秀的城市規劃思想。經過元、明、清三代北京城市規劃建設，北京舊城形成兩個顯著特點。第一個是“中心明顯、左右對稱”，突出中華民族“中正”的文化；第二個是講究和諧。 就第一個特點而言，中心就是強調核心，明朝修建的紫禁城是一座方城，是城市的核心，像方塊形的漢字“口”；而從皇城北安門到皇城南門大明門，紅色墻身和黃色琉璃瓦覆蓋的高大建筑就像是一豎，從“口”字形中間穿過，北京城市中軸線和紫禁城組合成中國的“中”字。清朝繼續傳承了“中心明顯、左右對稱”的城市文化傳統。“對稱”是人類共同的審美。但是，在中國古代城市規劃中運用最充分。 國外城市規劃思想可以追溯到古希臘時期，其后又經歷了中世紀及文藝復興時期的嬗變 主持人：我們研究和制訂城市規劃，除了關注中國外，也要有國際視野，能否介紹一下國外城市規劃思想演變的大致過程？ 譚日輝：國外城市規劃思想可以追溯到古希臘時期。那時的城市規劃思想探求幾何與數的和諧，強調以棋盤式的道路為城市骨架并構筑明確、規整的城市公共中心，以求得城市整體的秩序和美。到了中世紀時期，教堂是人們的公共生活中心，是最重要最中心的建筑。這一時期的城市規劃思想凸顯以教堂為核心的空間組織理念，實行自然主義的非干預規劃，力顯豐富多變的景觀與親和宜人的特質以及追求有機平和背后的內在秩序。文藝復興時期，西方城市規劃的思想發生了巨變，這時的城市規劃一是追求理想王國的城市圖景，出現了大量理想城市的布局形式，例如阿爾伯蒂的多邊星形平面、斐拉銳特的八角形理想城市等。二是高雅與精英主義的營造思維。三是尊重文化與“后繼者”原則。藝術家們把偉大作品看成是幾代人集體完成的，并且是不同時代相互協調的結果，他們恪守和諧與整體的藝術法則。16世紀至19世紀中葉，封建君權異常強大，資產階級政權還未建立，封建君主們蓄意曲解和借用思想啟蒙運動的認識成果，用自然科學的唯理秩序來宣揚主從關系、有組織有規范的統治秩序，城市規劃呈現出古典主義、唯理主義的特征。 為應對“城市病”，國外提出了“田園城市”、“帶形城市”等思路 主持人：西方在規劃中是如何應對與工業化相伴而生的“城市病”的？有哪些經驗可以汲取？又有哪些前車之鑒？ 鄒德慈：現代城市規劃理論大致起源于工業社會初期，也就是19世紀末到20世紀初。簡單概括起來，西方現代城市規劃理論有兩個淵源：一是社會正義；二是城市美化。從社會正義角度來看，城市規劃思想源自于空想社會主義。空想社會主義建構出了城市規劃的理想和目標。第二個淵源是城市美化活動，西方城市在進入工業化進程之后，由于形象丑陋、環境惡化、衛生條件差、貧民窟涌現等問題頻出，城市整體環境亟需進行改善和美化。 譚日輝：工業革命后，為解決工業化給城市帶來的一系列疾病和問題，產生了兩位人本主義規劃思想大師—霍華德和蓋迪斯。霍華德提出“田園城市”，思想內核是社會改革，空間模式是城鄉交融、群體組合，其對近代城市規劃發展的貢獻和影響巨大。蓋迪斯提出了城市的綜合規劃觀，他主張研究城市不僅注重物質環境還要注重社會環境，而且要區域協同規劃，先調查研究再規劃。與霍華德和蓋迪斯不同，一些崇尚現代工業技術的工程師主張用技術改造城市，解決城市問題。這一時期具代表性的是西班牙工程師瑪塔提出的“帶形城市模式”和法國建筑師戈涅提出的“工業城市模式”，它們成為“機械主義城市”的思想起源。19世紀末，奧地利建筑師西諦關于城市形態的研究，強調人的尺度、環境的尺度與人的活動以及他們的感受之間的協調，從而建立起豐富多彩的城市空間并實現人的活動空間的有機互動，為近代城市設計思想的發展奠定了重要的基礎。 現代主義建筑運動的主將柯布西耶，倡導機械理性主義的城市規劃思想。他認為城市應該是集中的，集中的城市才有活力，而城市問題可以通過技術改造來解決，提倡立體交通和高密度。1951年他規劃的印度首都昌迪加爾充滿了形式理性主義色彩，尺度巨大，社會問題嚴重。對柯布西耶的評價毀譽參半，但是他的理性和功能分區的思想直接體現在后來他起草的被稱為“現代城市規劃大綱”的《雅典憲章》中。 第二次世界大戰后，隨著經濟快速發展和增長，西方國家一些大城市特大城市的問題接踵而至。此時，規劃界不再是“集中主義”和“分散主義”的分歧，“適度分散”已達成共識，衛星城的建設風行，英國的“新城運動”成為了一項國策。 我們在學習借鑒國外的規劃思想時絕不能斷章取義，而是要深刻理解其核心思想，把握可持續發展和人文主義的立足點和歸宿，在日益全球化、城市化、信息化、多元化的背景下，妥善處理好各主體的利益關系，促進城市科學、高效、可持續地發展。 主持人：國外的城市規劃思想對中國有沒有產生影響？可否結合具體例子談談？ 李東泉：可以舉青島這個例子。從城市規劃史研究角度，青島最突出的特點在于它是中國近代、在現代城市規劃誕生之時，事先完成城市規劃并按照規劃建設的城市，并且是體現規劃從制訂到實施以及后期影響這一完整過程的典型代表，也是現代城市規劃在中國近代的移植與試驗過程中最具代表性的個案。 青島是中國近代完全按規劃建設發展起來的現代城市。德制青島規劃，就圖紙內容來說并不復雜，但規劃能夠實施，并對城市發展產生深遠影響，很大程度上依賴于一套完備的制度。由于膠澳租借地的特殊性質，德國人在青島具有相當大的自治權力。德占青島期間，殖民當局通過建立先進的市政管理機構，將規劃的制訂作為政府干預城市發展的一項職能，并通過法律授權將城市規劃的實施體現到具體的日常管理工作中。德制青島規劃在這方面提供了很好的經驗，這是以往研究所普遍忽略的。 現代城市規劃有三大支柱：城市研究、城市設計、城市管理 主持人：對于現代城市規劃來說，最重要的是什么？城市規劃的最新趨勢又是什么？ 鄒德慈：現代城市規劃有三個很重要的內容，我管它叫三個重要支柱：城市研究、城市設計、城市管理。 規劃好一個現代城市，首先要認識這個城市。現代城市越來越復雜，它是社會、經濟、政治、文化、環境等的一個綜合體。同時，它又是變化的。北京三十年前、六十年前和今天都有很多變化。固有的認識已經不夠了，特別是今天改革開放不斷進行經濟改革，社會有很多變化，人的心態等等也在變化，要不斷研究這個城市才行。 其次是城市設計。城市設計和城市規劃的關系，也可以說是一回事，也可以說有所側重和區別。因為今天的現代城市規劃要研究社會、經濟、文化各方面的問題，而城市設計是具體的實體空間的設計。 再次是城市管理。城市里的所有建設，都必須要管理，而且有一些還是非常強制性的，這是必要的，因為要服從公共利益。 以上是關于城市規劃的很重要的三個支柱。不能認為規劃只是簡單地讓規劃師、專家畫一張總平面圖就算完了，現代城市規劃沒那么簡單。 譚日輝：關于規劃理念的發展趨勢，后現代城市規劃的視角有對社會公正問題的關注、對社會多元性的重視、人性化的城市設計以及對城市空間現象背后的制度性思考。在社會方面，社會公正思想和公眾參與也正悄然興起并不斷發展。針對功能主義、理性主義的弊端，1977年國際建筑協會在秘魯利馬制訂了這個時代城市規劃的另一基本文件《馬丘比丘憲章》。憲章指出不要為了追求清楚的功能分區而犧牲了城市的有機構成和活力、城市規劃是一個動態過程、科學技術是手段而不是目的等觀點，而且重視人與人之間的交往和公眾參與。和《雅典憲章》的區別，說明現代城市規劃發展趨勢是從理性主義向社會文化主義轉變，從空間功能分割向城市系統整合思維方式轉變，從終極靜態的思維觀向過程循環的思維觀轉變，從精英規劃到公眾參與規劃觀的轉變。 城市規劃要適應經濟和社會發展變化。城市規劃要法制化、制度化，重大決策要科學化、民主化 主持人：未來我們在城市規劃中應該注意哪些問題？如何改進我們的城市規劃？ 鄒德慈：未來的城市規劃要遵守一個原則，就是要適應經濟和社會發展的變化。城市規劃本身不可能是固定不變的，因為我們今后經濟還要發展，社會也要發展，有些發展變化甚至是我們今天預料不到的。 第二點，城市規劃要適應人的居住、工作、交通、休閑這些最基本的需要。城市要使人生活得更美好，這是城市規劃的一個經久不變的任務。 第三點，要加強規劃管理的法制化和制度化，這個也很重要。我們現在雖然有《城鄉規劃法》，有很多條例，可是在城市建設里法制化仍然不是很好。 第四點，也是非常重要的，就是決策。城市規劃的重大決策要科學化、民主化。因為這方面確實存在著問題，有些城市，人們常說“規劃、規劃，不如領導一句話”，這種現象也許不是很普遍，可確實存在。這里面也有一部分所謂領導的形象工程。只從主觀的愿望和期望出發來決定一些比較大的事情，往往容易不妥，或者失誤。中央提過，城市規劃要讓專家來幫助你決策，這個專家不僅是城市規劃的專家，還有各有關學科的專家。民主化也非常重要。現在有些城市建了一些規劃展覽館，做了很大的模型，讓市民去看，然后提出意見和建議。這些都是好的。但是總的來說，我覺得公眾參與還不夠。（主持人：劉立志） 城市規劃的經典案例 主題鏈接1 銀錠觀山：北京城市規劃的一個精彩之筆 北京城依據山形水系形成的著名景觀是“銀錠觀山”。這一景觀在什剎前海與后海交界的銀錠橋。從橋上向西眺望，不僅水域波光，還有西山群峰。橋的位置居鬧市，但從東向西卻有清風，這是城市空間通道。這種設計實為城市規劃精彩之筆。 青島：近代中國人對城市規劃進行嘗試的典型代表 1922年中國政府收回青島主權后，城市得到進一步發展，局部地段的“市街擴張規劃”一直沒有停止。因此，青島市工務局于1935年初制訂了《青島市施行都市計劃案》，相當于現在的城市總體規劃。這是中國現代城市規劃的一次重要試驗，對研究中國人對現代城市規劃的認識和實踐，具有重要學術研究價值。 “大倫敦規劃”的影響 1944年阿伯克隆比的大倫敦規劃，吸收了霍華德田園城市理論中的分散思想、蓋迪斯的區域規劃思想和集合城市的概念，采納了恩溫的衛星城建設模式，將倫敦城市周圍較大地域作為整體規劃考慮的范圍。該方案對當時控制倫敦的蔓延、改善混亂的城市環境有一定作用，但同心圓封閉式的布局模式也造成了通勤距離過大、配套設施不足、新城投資巨大等問題。 （李東泉、李建平、譚日輝） 主題鏈接2 我國古代在城市規劃尤其是古代都城設計方面名家輩出。 《管子》提出一整套城市選址和規劃布局的思想 《管子·乘馬篇》說：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省。因天材，就地利。故城郭不必中規矩，道路不必中準繩。”這一整套城市選址和規劃布局的思想，對西周的城邑制度有較大的突破。 《墨子》是從軍事角度規劃城市的開山之作 墨子是要塞防御論的始祖。《墨子》一書中的《備城門》、《備高臨》、《備水》等二十篇，詳細闡述了守城之法，也是從軍事角度規劃城市布局與筑城體系的開山之作。 把宮室、官署區與居住區嚴格分開，是古代城市規劃史上的一大創舉 杰出的建筑學家宇文愷，是隋朝大興城（后改稱長安）與洛陽城的規劃者。隋文帝開皇二年，富有巧思的宇文愷擔任營建新都大興城的副監，但所有具體規劃、設計都由他完成。這座在短時間內按照周密規劃興建的嶄新城市，由宮城、皇城和郭城組成，吸取了三國魏鄴城、北魏洛陽城的經驗，方整對稱，沿著南北中軸線，將宮城和皇城置于全城的主要地位。把宮室、官署區與居住區嚴格分開，是古代城市規劃史上的一大創舉。 元大都：最接近《周禮·考工記》描述的營國制度的理想模式 元大都的主要規劃者是劉秉忠。《析津志》等文獻記載：劉秉忠首先確定了大都的“中央子午線”，在此基礎上確立了全城“中軸突出，兩翼對稱”的整體格局。在歷代都城規劃建設中，元大都是最接近《周禮·考工記》描述的營國制度的理想模式。 （孫冬虎） 主題鏈接3 西方城市規劃的代表性理論： 沙里寧的有機疏散理論 沙里寧的有機疏散理論認為，城市作為一個機體，是和生命有機體的內部秩序一致的，不能聽其自然地凝成一大塊，而要把城市的人口和工作崗位分散到可供合理發展的離開中心的地域上去。重工業不應安排在中心城市的位置上，輕工業也應疏散出去，這些騰出來的大面積地塊應用于開辟綠地。個人日常的生活和工作，即“日常活動”可做集中的布置，不經常的“偶然活動”則做分散布置。 這個理論對其后歐美各國發展新城、改建舊城，以至大城市向城郊疏散擴展的工作均起著重要的影響。（張一涵） |
