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中國經(jīng)濟的潛在增長率未來是緩慢下降的，要讓趨勢相對平緩或者有所上揚，必須靠改革。重點是推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中特別強調兩個因素：一是勞動參與率，否則勞動力穩(wěn)定供給就得不到保障；二是全要素生產(chǎn)力，提高資源配置效率。這都需要促進農(nóng)民工市民化，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。 ——中國社科院副院長 蔡 昉 一些地方的現(xiàn)代城市規(guī)劃建設管理系統(tǒng)被肢解了，比如用大江大河的治理辦法來代替城市的河流濕地管理，用人工造林的模式來代替城市的園林，用工業(yè)區(qū)的模式來代替城市的肌理。需要注重空間系統(tǒng)性，從剛性轉向彈性城市，從關注城市本身轉向城市群和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。 ——中國城市科學研究會理事長 仇保興 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，離不開基本公共服務均等化。目前城市政府的主要服務對象是有本地戶籍的人口，其實應該調整為服務所有納稅人。因為不管戶籍在什么地方，不管繳納什么樣的稅，只要生活在一個城市都給當?shù)卣暙I了一份稅收，就有權享受其提供的公共服務。 ——中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇 發(fā)展三四線城市，相應的污水處理、垃圾處理、醫(yī)院和學校建設等都要進行投資，避免低水平發(fā)展、高水平污染，并將優(yōu)質公共資源特別是高等教育和醫(yī)療資源進行適當傾斜，實現(xiàn)均衡配置。 ——中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 潘家華 相互信任影響個人和整個社會的宜居性，信任度高意味著人們感覺到安全。相對平等的社會容易建立信任關系，而不平等的社會是社會分離器。所以，我們要建設更平等、更公平的城市社會，這是實現(xiàn)城市宜居的重要內容。
——國研中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部部長 侯永志
城市更新 廣廈千萬間 百姓俱歡顏 中央城市工作會議明確提出，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。我認為，危舊房既是城市的一道“傷疤”，也是城市有機更新中一塊難啃的“硬骨頭”，嚴重影響城市形象和老百姓的生活品質。危舊房改造是一項民心工程、安全工程和綜合性的系統(tǒng)工程，利在當代，功在千秋。 在城市危舊房改造中，主要面臨“三大三難”困境，即資金需求大、涉及面大、改造規(guī)模大，拆遷安置難、多方利益平衡難、群眾滿意難。群眾對安置周期、安置形式和安置質量最為關注。借國家加快棚戶區(qū)改造的東風，寧波市率先將成片危舊住宅區(qū)列入改造范圍，邁開安居圓夢的堅實腳步。 破解“三大三難”，解除危舊住宅風險“警報”，要做到“三堅持三統(tǒng)籌”。一要堅持危房改造與基礎設施配套相結合，確保道路交通、通信供電、供水供氣等基礎設施項目同步使用。二要堅持危房改造與綜合治理相結合，綜合解決居民的住房、就業(yè)、救助、社會保障等問題。三要堅持社區(qū)建設與文化建設相結合，切實保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物，提高居民的綜合素質、豐富居民精神文化生活。危舊房是政府和百姓的一塊心病，需要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，努力統(tǒng)籌好局部改造與整體效益的關系、短期安置與長期樂居的關系、個人利益與城市發(fā)展總體福利的關系。 一是搭建多元資金籌措機制，打通社會資金和政府投入互動大通道，解“資金之渴”。資金是危房改造的“燃料”，危改首要任務是創(chuàng)新投融資機制。要加快推廣政府購買棚改服務、政府與社會資本合作等新模式，構建多元化棚改實施主體，打通社會資金和政府投入大通道。截至目前，已啟動改造164萬平方米，其中完成簽約101萬平方米，努力讓老百姓舊房換新房、危房換安全房、小房換大房。 二是搭建貨幣化安置新機制，打通安置房與商品房流動大通道，解“庫存之危”。貨幣化安置是縮短安置周期、節(jié)省過渡費用、消化房地產(chǎn)庫存的“利器”，受到被拆遷戶青睞。寧波還將庫存商品房、二手房、安置房、保障房等統(tǒng)一納入危改安置房源，縮短了安置周期，有效消化房地產(chǎn)庫存。截至2015年底，寧波市城市危舊房改造貨幣化安置比例超過80%。 三是搭建民主競爭機制，打通群眾主導和政府服務共振大通道，解“效率之困”。群眾民主參與是提高拆遷效率的根本之策。要充分尊重民意，引入競爭機制，化被動為主動，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進“陽光征收”，破解信任和效率之困。 四要搭建網(wǎng)格化監(jiān)管機制，打通安全監(jiān)管和房屋保險銜接大通道，解“風險危機”。要打造危舊房安全監(jiān)管“顯微鏡”，因地制宜實施解危計劃。要創(chuàng)新保險服務，將房屋納入保險保障范圍，實現(xiàn)風險共擔，有效處置矛盾化解風險。 2016年，寧波市將繼續(xù)加大危舊房改造力度，計劃啟動危舊房改造110萬平方米，以更大力度、更快速度把好事辦實，把實事辦好。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：浙江寧波市市長 盧子躍） 科學管理 城市工作也要“加減乘除” 城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是全面建成小康社會的“火車頭”。中央城市工作會議提出尊重“一個規(guī)律”、抓好“五個統(tǒng)籌”的新理念、新要求，為我們抓好城市工作指明了方向。落實好這些新理念、新要求，也需要做好“加減乘除”的文章。 所謂“加”，就是要在規(guī)劃這個龍頭上做加法，不斷增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，以科學合理的規(guī)劃引領城市精明增長，提升城市內涵；在市政基礎設施建設上做加法，加快完善道路交通、供水供熱、綜合管廊、停車場、人行步道等公共基礎設施，提升城市的綜合承載力；在生態(tài)環(huán)境上做加法，積極開展生態(tài)修復、生態(tài)增容和生態(tài)減污工作，讓城市守住綠水青山；在常住人口市民化上做加法，加快推進戶籍制度改革。 所謂“減”，就是要高度重視兩個重點。一個是中心城區(qū)的“抽疏”，減少高密度和見縫插針式的樓宇開發(fā)，增加公共空地、公園綠地和學校、體育場等面積，適當疏解人口。另一個是商品房“去庫存”，同時注重優(yōu)化增量，合理布局新開發(fā)的房地產(chǎn)項目，有效分散中心城區(qū)交通和人口壓力，引導城市功能均衡布局。 所謂“乘”，就是要通過發(fā)揮改革、科技、文化的力量，來提升城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。重點是圍繞新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、建設、管理和教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域改革，集中攻堅解決阻礙城市發(fā)展的體制機制性問題，釋放城市發(fā)展活力。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以科技改變城市生活，加快“智慧城市”建設，把互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術引入規(guī)劃建設管理之中，讓城市運行更加智能化，為市民生活創(chuàng)造更為便捷的條件。文化是城市的血脈，在城市發(fā)展中必須打好文化牌，傳承好城市的歷史文脈，保護好城市的文化遺產(chǎn)，讓城市更有歷史記憶和文化內涵。 所謂“除”，就是要以壯士斷腕的決心和務實管用的舉措，全力破解消除環(huán)境污染、交通擁堵、管理粗放等“城市病”，讓城市更加宜居宜業(yè)宜游。針對環(huán)境污染的問題，必須加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴守水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線和生態(tài)保護紅線；針對交通擁堵的問題，應大力發(fā)展公共交通、智能交通和綠色交通，打造高效便捷的公共交通服務體系，緩解交通壓力；針對管理粗放的問題，要從管理向治理轉變，把粗放向精細轉變，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，以管理讓城市更美麗，讓生活更美好。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：甘肅蘭州市市長 袁占亭） 產(chǎn)城融合 按規(guī)律促產(chǎn)城人良性互動 中央城市工作會議提出了“五大統(tǒng)籌”，這是我們做好城市工作的基本遵循。其中專門提到要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。近年，佛山市在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，始終堅持“以高水平的規(guī)劃引領城市現(xiàn)代化，以城市的現(xiàn)代化促進產(chǎn)業(yè)高端化”的理念，走出了一條“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”道路。 佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，經(jīng)濟總量多年位居全國地級市前列。然而，雄厚的產(chǎn)業(yè)實力背后卻是相形見絀的城市面貌——經(jīng)濟規(guī)模與城市建設不匹配，產(chǎn)業(yè)結構與城市功能不匹配，城市品質與市民需求不匹配。經(jīng)過3年多努力，佛山城市升級項目聚點成線、串線成網(wǎng)，逐步呈現(xiàn)出連片成面的整體效果。 從點上看，全市涌現(xiàn)出了一批具有地標性和示范性的項目；從線上看，道路、濱水沿線城市景觀大幅提升；從面上看，中心組團核心區(qū)品質和形象發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代都市雛形基本形成。城市更加宜居宜業(yè)，老百姓獲得感、幸福感不斷增強。回望佛山新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，其根本在于尊重三個規(guī)律，促進產(chǎn)城融合、良性互動。 尊重市場運作規(guī)律，政府引導與市場主導并行。市場需求決定產(chǎn)業(yè)定位，市場規(guī)模決定城市規(guī)模，必須發(fā)揮市場在城市資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。佛山針對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)占地多卻效益不高，而現(xiàn)有用地指標又無法滿足市場需求的矛盾，在全省率先探索通過“三舊”改造拓展產(chǎn)業(yè)空間，打造現(xiàn)代工業(yè)載體。在推進“三舊”改造中，市政府不斷強化規(guī)劃理念，注重發(fā)揮規(guī)劃引領作用，將盤活的存量用地盡量多地用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)載體。 尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)集聚與城市配套集中并舉。“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性”。提高城市工作系統(tǒng)性，必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局與城市功能配套。從“村村點火，戶戶冒煙”的自發(fā)發(fā)展時期，到工業(yè)進園區(qū)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展時期，產(chǎn)城分離的模式已不合時宜。在新型城鎮(zhèn)化背景下，要以軟硬環(huán)境打造提升城市價值，以城市升級為產(chǎn)業(yè)提供載體空間，以產(chǎn)業(yè)后勁支撐城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的良性互動。比如，佛山的廣東金融高新區(qū)集聚了一批金融企業(yè)，同時美麗的城市景觀、優(yōu)越的生活配套及便利的通勤能力，使該區(qū)域短時間吸引了近3萬名人才。 尊重城市發(fā)展規(guī)律，回應時代訴求與傳承歷史文脈并重。城市是時間的坐標，今天是昨天的延續(xù)。要尊重城市發(fā)展的歷史與現(xiàn)實，既不斷滿足市民的物質文化需求，又延續(xù)城市的歷史文脈，形成城市歷史文化與現(xiàn)代元素、高樓大廈與小橋流水、國際范兒與嶺南風格相得益彰的良好格局。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：廣東佛山市委書記 劉悅倫） 規(guī)劃提升 空間優(yōu)化向內用力 回顧鄭州的發(fā)展演變不難看出，鄭州成為區(qū)域性中心城市，是獨特的地理位置和自然稟賦的選擇，也是社會發(fā)展規(guī)律的必然。我國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化快速推進，面對諸多機遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的鄭州須做時代的瞭望者，創(chuàng)新管理，爭當城市創(chuàng)新發(fā)展的“排頭兵”。 從現(xiàn)階段發(fā)展特征看，鄭州的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)載體功能既滯后于群眾現(xiàn)實的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活居住需求，更難以滿足承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的需要。從市情看，人多地少、基礎薄弱、發(fā)展空間不足是我們面臨的基本現(xiàn)狀。加快城鎮(zhèn)化建設，增加城市建設用地是大勢所趨。 借古鑒今是鄭州加快城鎮(zhèn)化建設的良方。無論是以英國“圈地運動”為代表的城鎮(zhèn)化，還是以拉美地區(qū)為代表的放棄農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化，都是以犧牲農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益為代價的粗放型城鎮(zhèn)化，帶來的是嚴重的貧富差距問題、“貧民窟”問題、“城市病”問題等。實踐證明，只有在解決“物”的城鎮(zhèn)化同時，同步解決“人”的城鎮(zhèn)化，才能從根本上推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 為了貫徹河南省委《關于科學推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見》，我們梳理出了鄭州都市區(qū)空間布局、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，確定了“一主一城三區(qū)四組團41個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)26個新市鎮(zhèn)以及新型社區(qū)和歷史文化風貌村協(xié)調發(fā)展”的空間布局。按照這一空間規(guī)劃，未來鄭州都市區(qū)將形成“凡是有建筑的地方都是現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)、集聚區(qū)、新型社區(qū)，沒有建筑的地方都是現(xiàn)代化生態(tài)廊道和高標準農(nóng)田”的格局，建成自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代田園城市。 城市承載功能嚴重滯后是鄭州發(fā)展的一大瓶頸。鄭州的發(fā)展不是規(guī)劃指導建設，而是建設牽著規(guī)劃的“牛鼻子”在走，由此也導致3個問題。一是建設發(fā)展無序。在城市快速擴張的過程中，往往是先有建筑、后被動完善規(guī)劃，先有人居住、后被動配套基礎設施，隨意建設、違章建設嚴重。二是建設標準低、功能不足。“天天挖溝”和“道路塌陷”問題是由于規(guī)劃不夠長遠。三是發(fā)展空間嚴重不足。鄭州交通和基礎設施滯后，導致城市的承接力、吸引力下降。這些棘手的問題迫使政府從宏觀上、整體上進行規(guī)劃提升，重新構建公共交通體系，優(yōu)化空間布局，加快道路的系統(tǒng)性改造。 新型城鎮(zhèn)化道路的實踐中，我們牢固樹立“一個主體兩個載體”三位一體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，突出“四個重點”，堅持走“三化協(xié)調發(fā)展”的路子，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心。這些措施大大加快了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐，全市城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的63.6%提高到69.3%。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：河南省委常委、鄭州市委書記 吳天君） 奧運城市 綠色崛起建奧運新城 中央城市工作會議提出，要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。這對于作為2022年冬奧會承辦地、京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點城市和全國可再生能源示范區(qū)的張家口，具有非常重要的指導作用和現(xiàn)實意義。我們一定要加快建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代化奧運城市。 近年來，面對生態(tài)倒逼與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，張家口堅持把轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色崛起作為城市發(fā)展的唯一戰(zhàn)略選擇。不斷深化產(chǎn)業(yè)結構調整，一大批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得重大進展，高端制造、新型能源、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)年均增長率達到15%左右。 通過綜合治理，張家口生態(tài)環(huán)境大幅改善，2015年空氣質量綜合指數(shù)[-5.55%]持續(xù)保持長江以北監(jiān)測城市最好水平，入圍國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)和全國16座“洗肺城市”。中心城區(qū)面積由33平方公里擴大到285平方公里，建成了15分鐘內均可到達高速公路的城市路網(wǎng)體系，成功創(chuàng)建為國家園林城市和國家森林城市。
“十三五”，我們將按照京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位和舉辦奧運的更高要求，圍繞打造國際休閑運動旅游城市和奧運新城目標，持續(xù)打好四大攻堅戰(zhàn)。一是打好城市品位提升攻堅戰(zhàn)。全面改造提升道路、管網(wǎng)、市場等所有基礎設施，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，盡快創(chuàng)建成為全國文明城市、衛(wèi)生城市和食品安全城市。二是打好生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)。全領域、高標準推進生態(tài)保護和治理，5年內實現(xiàn)節(jié)水灌溉全覆蓋，主要河流水體水質全部達標，可再生能源替代率達到三分之一，到2022年森林覆蓋率達到50%以上，成為全國空氣質量最優(yōu)的地方之一。三是打好產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)。大力培育大生態(tài)、大旅游、大數(shù)據(jù)、大健康和新能源、新技術、高端制造主導產(chǎn)業(yè)，建立符合區(qū)域功能定位的綠色產(chǎn)業(yè)體系。四是打好全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)，確保到2020年如期全面小康。（原文來源：經(jīng)濟日報 作者：河北張家口市委書記 侯 亮） |
