未來(lái)“上海-南京”雙中心南京升為東部重要中心城市_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

2009年，從南京出道的民謠歌手李志發(fā)了一張專(zhuān)輯——《我愛(ài)南京》。喜歡他的歌迷們總能從他的歌里，聽(tīng)到很多南京的地名和路名。另一個(gè)來(lái)自南京的音樂(lè)組合“好妹妹樂(lè)隊(duì)”，也喜歡在歌里寫(xiě)進(jìn)很多這座城市的路名，比如石鼓路，比如新街口。而正當(dāng)紅的年輕作家張嘉佳，在試圖把南京的“民間吉祥物”——龍蝦賣(mài)到全中國(guó)去。

南京城市地位出現(xiàn)質(zhì)的躍升，是國(guó)家層面對(duì)南京建設(shè)中心城市的認(rèn)可

顯然，南京正在從過(guò)往的“六朝古都”、“夫子廟”、“大屠殺遇難城市”等標(biāo)簽中，分化出一種新的氣質(zhì)和形象。這一點(diǎn)無(wú)疑是和幾天前公布的國(guó)務(wù)院對(duì)南京這座城市的定位是相符的，在這份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于南京市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》中明確提出，“把南京市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市”。

同時(shí)，在這個(gè)高規(guī)格的規(guī)劃批復(fù)中，南京還被定位成東部重要中心城市，這是繼上個(gè)月在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中被定位為“特大城市”后，南京又一次在國(guó)家層面獲得發(fā)展支持。

未來(lái)將形成

“上海-南京”雙中心

近30年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)南京城市總體規(guī)劃有過(guò)兩次批復(fù)。

在1995年1月，當(dāng)時(shí)批復(fù)的是修訂后的《南京市城市總體規(guī)劃（1991年～2010年）》。在這個(gè)批復(fù)文件中稱(chēng)，國(guó)務(wù)院明確南京為“著名古都、江蘇省省會(huì)、長(zhǎng)江下游重要的中心城市”，并認(rèn)為要把南京建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的江濱城市”。

按照目前我們國(guó)家的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，直轄市、省會(huì)城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市，其總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)，也就是說(shuō)，國(guó)務(wù)院關(guān)于城市總體規(guī)劃的批復(fù)，可以看作是對(duì)一個(gè)城市所起作用的定調(diào)。

比較20年前和今年的兩個(gè)批復(fù)，可以發(fā)現(xiàn)南京的城市發(fā)展定位已經(jīng)從“長(zhǎng)江下游重要的中心城市”升格為“東部地區(qū)重要的中心城市”，并新增了“全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”，顯現(xiàn)出南京在未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略格局中將承擔(dān)更大作用。

“東部地區(qū)重要的中心城市，這個(gè)定位再次明確了南京在長(zhǎng)三角的地位。”南京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院參與《總體規(guī)劃》編制，院長(zhǎng)程茂吉在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，前兩次《總體規(guī)劃》，國(guó)家對(duì)南京的定位分別是“長(zhǎng)江下游重要的中心城市”，后又調(diào)整到“國(guó)家重要的區(qū)域中心城市”，這次上升到“東部重要的中心城市”。他認(rèn)為，南京城市地位出現(xiàn)質(zhì)的躍升，可以說(shuō)是國(guó)家層面對(duì)南京建設(shè)中心城市的認(rèn)可。城市建設(shè)

將防止“攤大餅”

“全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”中國(guó)工程院院士郭仁忠在去年舉行的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上發(fā)聲稱(chēng)，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)城市規(guī)劃存在嚴(yán)重失控問(wèn)題。

據(jù)國(guó)務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城（新區(qū)），地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城（新區(qū)）。顯然，盲目“攤大餅”式城市建設(shè)的背后，凸顯的是城市規(guī)劃的不科學(xué)。

“很多城市都是求大比高，其實(shí)城市規(guī)模擴(kuò)張的階段已經(jīng)過(guò)去了。城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該求精、求好、求美，但是直到現(xiàn)在還有很多城市主管者還是把規(guī)模大、建筑高作為城市的榮耀。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師張兵說(shuō)。

在國(guó)務(wù)院對(duì)南京的這份規(guī)劃批復(fù)中，對(duì)南京的未來(lái)提出規(guī)模限制——到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在670萬(wàn)人以?xún)?nèi)，城市建設(shè)用地控制在652平方公里以?xún)?nèi)。

“規(guī)模控制，是城市發(fā)展主線，尤其是常住人口超500萬(wàn)的特大城市，控制中心城區(qū)規(guī)模是大勢(shì)所趨。”江蘇城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心主任陳小卉介紹說(shuō)。按照目前主流的辦法，規(guī)模控制的手段第一是從戶(hù)籍端入手，控制落戶(hù)人數(shù)，第二是想辦法管住建設(shè)用地。“從戶(hù)籍看，南京還不需要提高落戶(hù)門(mén)檻，現(xiàn)在最有效的手段還是嚴(yán)控建設(shè)用地。”

此次，國(guó)務(wù)院提出的南京人口規(guī)模是中心城區(qū)常住人口670萬(wàn)，陳小卉認(rèn)為，看得出國(guó)家想控制的是中心城區(qū)規(guī)模，在城市外圍發(fā)展新城、新鎮(zhèn)，疏散中心城區(qū)功能。

控制中心城區(qū)規(guī)模，主要是為了減緩“城市病”，解決城市高密度建設(shè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。除了限制建設(shè)用地總規(guī)模，在具體的開(kāi)發(fā)空間上，國(guó)務(wù)院提出要“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控”。

根據(jù)新華日?qǐng)?bào)報(bào)道，早在2014年，南京就被列入全國(guó)首批劃定城市邊界試點(diǎn)市。按照國(guó)土部要求，城市外廓3公里內(nèi)的耕地都要?jiǎng)澇苫巨r(nóng)田。這次，南京有3萬(wàn)畝土地新劃成基本農(nóng)田。“這些農(nóng)田都臨近建成區(qū)，原本都是基層政府預(yù)留的建設(shè)用地，以后不能再開(kāi)發(fā)了。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重新劃定的基本農(nóng)田和生態(tài)紅線，形成城市建設(shè)兩道高壓線，為城市發(fā)展確定了實(shí)體的邊界，切實(shí)防止“攤大餅”式發(fā)展。

未來(lái)5年

解決城市內(nèi)澇問(wèn)題

在國(guó)務(wù)院這次的九條批復(fù)中，有幾句話引起廣泛的注意。在批復(fù)中，國(guó)務(wù)院明確要求南京“積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍，依托水系形成生態(tài)隔離廊道。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鐘山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施”。

所謂的“低影響開(kāi)發(fā)”模式，就是通過(guò)生物滯留設(shè)施、屋頂綠化、雨水利用等措施來(lái)控制徑流污染。整個(gè)城市就像一塊海棉，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

“低影響開(kāi)發(fā)”模式始于美國(guó)，是一種創(chuàng)新型的雨水管理模式，暴雨來(lái)襲時(shí)，城市能夠?qū)⒂晁畠?chǔ)存起來(lái)，暴雨過(guò)后，再讓雨水緩慢地流出，從而避免短時(shí)間內(nèi)大量雨水聚集帶來(lái)的城市內(nèi)澇問(wèn)題。這種模式不僅可以緩解城市內(nèi)澇，也可緩解地面污水直排入河。

事實(shí)上，今年由于受到特殊氣候天氣的影響，南京也受到了特大強(qiáng)暴雨等極端氣候?yàn)?zāi)害，導(dǎo)致城市受到了一定程度的積水和內(nèi)澇，因此推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)模式，在當(dāng)下看來(lái)是一件刻不容緩的任務(wù)。江蘇城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師袁錦富稱(chēng)，反思最近多地出現(xiàn)城市內(nèi)澇，城市水系被破壞是重要原因，“城市建設(shè)不能片面地追求土地的經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)更加重視作為人們居住家園的營(yíng)造。”

按照規(guī)劃的時(shí)間點(diǎn)是2011至2020年，也就是說(shuō)南京需要在未來(lái)5年時(shí)間里，盡快來(lái)解決城市的內(nèi)澇問(wèn)題。

南京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)程茂吉透露，南京即將啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，相信在新的總規(guī)中，城市發(fā)展的宜居新理念將會(huì)得到深刻體現(xiàn)。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)

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