|
清華大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長 何建坤
首先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)氣侯的根本途徑，正在成為世界、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的潮流。大家都知道，工業(yè)革命以來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求急劇增長，導(dǎo)致二氧化碳溫室氣體排放的大量增加，以及大氣中溫室氣體濃度增長、溫室效應(yīng)增強(qiáng)，導(dǎo)致全球氣侯變暖。近50年以來，全球溫升0.74度，全球氣侯變暖對(duì)自然生態(tài)、人類社會(huì)的發(fā)展都構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，危機(jī)人類的生存發(fā)展。通過合作和對(duì)話，共同應(yīng)對(duì)氣侯變化帶來的危機(jī)，已經(jīng)是世界的共識(shí)，所以在全球應(yīng)對(duì)氣侯變化形勢(shì)下，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變革，它的核心內(nèi)容就是“發(fā)展低碳能源技術(shù)，提高能源效率，改善能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式”，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境關(guān)系的根本途徑和應(yīng)對(duì)氣侯變化的根本戰(zhàn)略。
我們國家的基本國情和當(dāng)前發(fā)展階段的特征使我國在應(yīng)對(duì)氣侯變化領(lǐng)域面臨比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)我們也存在跨越式發(fā)展的機(jī)遇，我國目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，二氧化碳排放總量大、增長快，我們國家目前二氧化碳排放量大概占全球20%左右，和美國相當(dāng)。從人均二氧化碳排放來看，人均排放低已經(jīng)是我們國家對(duì)外談判的優(yōu)勢(shì)，在1996年我們國家人均二氧化碳排放量是世界平均水平的一半，2000年平均人均二氧化碳排放已經(jīng)達(dá)到世界平均水平的60%，2008年我們?nèi)司趸寂欧帕恳呀?jīng)與世界平均水平相當(dāng)，所以我們快速增長的二氧化碳排放形勢(shì)，使我們國家面臨越來越大的壓力，在世界每年新增二氧化碳排放量中有一半來自我們國家的增加量，所以我們?cè)诠?jié)約能源、提高能源效率方面已經(jīng)做出很大努力，取得顯著成效，但是二氧化碳排放總量仍然是快速增長的趨勢(shì)。
2005-2008年我們大力推進(jìn)節(jié)能減排，單位GDP能源強(qiáng)度已經(jīng)下降了10.1%，2009年上半年又下降了3.3%，2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP能源強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)還是比較有把握的。即使這樣大力度節(jié)能減排，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長我們二氧化碳的排放量也是在不斷增加，3年內(nèi)增加了10億多噸。我國可再生能源核能也發(fā)展迅速、比重持續(xù)增加，但是在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍然不能滿足新增能源需求，煤炭這樣的化學(xué)能源還會(huì)有所增長，2005-2008年三年內(nèi)我們的新能源和可再生能源增長超過60%，風(fēng)電裝機(jī)2007、2008、2009年都會(huì)比上年翻番增長，今年年底風(fēng)電裝機(jī)會(huì)達(dá)到2600萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原來的規(guī)劃。新能源和可再生能源占一次能源的比重也有2005年的7%上升到2008年的8.9%。
2，我們?cè)谀茉搭I(lǐng)域方面技術(shù)進(jìn)步非常顯著，能源利用效率不斷迅速提高，但是近年來由于重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，抵消和減緩了GDP能源強(qiáng)度下降的趨勢(shì)。圖上大家可以看到（PPT圖）上面的曲線是主要高耗能產(chǎn)品能源單耗，由于能源效率改進(jìn)能源單耗在持續(xù)下降，表示我們的能源效率不斷顯著提高。中間這條線是單位GDP能源強(qiáng)度的趨勢(shì)，改革開放以來單位GDP能源強(qiáng)度趨勢(shì)不斷下降，2005年下降了47%。下面的線是重工業(yè)在工業(yè)當(dāng)中的比重，進(jìn)入十五以后工業(yè)的比重持續(xù)增加，特別是重工業(yè)在工業(yè)當(dāng)中的比重急劇增長，結(jié)構(gòu)的變化抵消了技術(shù)變化帶來的節(jié)能效果，所以單位GDP能耗又成了上升趨勢(shì)，十一五之后我們大力推進(jìn)節(jié)能減排又開始扭轉(zhuǎn)這樣的趨勢(shì)，所以單位GDP能源強(qiáng)度顯著下降。
3，全球減排溫室氣體的長期指標(biāo)將會(huì)嚴(yán)重制約我國排放空間，對(duì)我國現(xiàn)代化進(jìn)程帶來新的挑戰(zhàn)。G8在去年和今年峰會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)全球溫升控制2度、穩(wěn)定大氣中GHG濃度450ppmm二氧化碳、2050年GHG排放減半的長期目標(biāo)越來越持續(xù)主導(dǎo)性輿論。發(fā)達(dá)國家提出這樣的長期目標(biāo)，如果把發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家看作是兩個(gè)主體，如果發(fā)達(dá)國家自身減排80%，全球?qū)崿F(xiàn)減排50%的目，發(fā)展中國家總體上也要減排20%，從未來的發(fā)展來看，到2030年全球二氧化碳排放需求還要比當(dāng)前增長40-110%，特別是發(fā)展中國家2050年排放需求是目前的3-4倍。這樣的全球長期減排目標(biāo)需要發(fā)展中國家總體上減排20%。
就中國而言，中國當(dāng)前二氧化碳排放總量是61噸二氧化碳，全球1990年二氧化碳排放量是211噸，2050年如果要減少一半的話，全球所允許的排放量只有105億噸，發(fā)達(dá)國家如果減排80%的話，他們還需要30多億噸的排放空間，留給發(fā)展中國家只有81億噸二氧化碳排放量，但是2030年我們總排放量會(huì)達(dá)到或者是超過100億噸，而且這樣的排放量會(huì)持續(xù)到2050年左右，有一個(gè)穩(wěn)定的時(shí)期才可能會(huì)不斷下降。這就是說2050年全球排放限額也可能剛剛滿足中國的需求，在面對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣侯單位的形勢(shì)下不允許我們這樣走，所以我們必須走低碳發(fā)展的道路。全球2050年實(shí)現(xiàn)排放限額100億噸左右，到時(shí)候的人口是90-100億人，所以是人均二氧化碳排放量是不到2噸，這樣算中國15億人到2050年可以排放空間最多是30億噸，這和我們100億噸的需求差了70%，所以未來全球應(yīng)對(duì)氣侯變化的緊迫形勢(shì)，使得我們必須走低碳發(fā)展道路，不能再沿襲發(fā)達(dá)國家碳排放高的模式，要探索中國特色低碳道路。
4，發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，需要一定數(shù)量的碳排放空間。因?yàn)樵诎l(fā)展過程中需要大量房屋、橋梁、道路的建設(shè)，這就需要鋼鐵水泥等高效能產(chǎn)品，也就會(huì)引起二氧化碳排放，所以我們要積累一定的排放數(shù)量，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以一定量的排放空間也是我們發(fā)展所需要的。這是我們?cè)趯?duì)外談判中要努力爭(zhēng)取權(quán)益的理由。當(dāng)然，隨著未來科技進(jìn)步，總的排放量可能要低于發(fā)達(dá)國家，人均排放峰值也會(huì)低于發(fā)達(dá)國家，所以我們必須探索一種低碳發(fā)展模式。
5，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑有這幾個(gè)，首先大力節(jié)能、提高能源效率；第二，大力發(fā)展核能、風(fēng)能等可再生能源和新能源，新能源和可再生能源提供能量中本身不排放或者是很少排放溫室氣體，這也是無碳和低碳能源。第三，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，這應(yīng)該是未來潛力最大、最能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度降低GDP碳強(qiáng)度的途徑。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先依賴于轉(zhuǎn)變我們的消費(fèi)方式，消費(fèi)在拉動(dòng)需求、拉動(dòng)生產(chǎn)，所以未來的消費(fèi)理念和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變對(duì)未來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展至關(guān)重要，我們的綠色新城將引領(lǐng)世界國家消費(fèi)和生活模式轉(zhuǎn)變的潮流。
6，根據(jù)我國國情和發(fā)展特征，我們必須制定低碳發(fā)展道路。現(xiàn)在我們國家在低碳發(fā)方面和發(fā)達(dá)國家也有著根本性差別，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化歷程，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國家目前已經(jīng)有了較高的二氧化碳排放水平，大概是11噸左右，我們中國是4噸左右。發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放，三分之二以上是在消費(fèi)領(lǐng)域，我們國家70%以上是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展主要是減少消費(fèi)領(lǐng)域中二氧化碳排放，我們國家主要是引導(dǎo)和控制生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放，一句簡單的話：發(fā)達(dá)國家要降低消費(fèi)排放，我們要引導(dǎo)發(fā)展排放。引導(dǎo)發(fā)展排放中很大一塊是體現(xiàn)在建筑行業(yè)，所以建筑行業(yè)的綠色發(fā)展也是引領(lǐng)我國低碳道路的周期引擎。
當(dāng)前發(fā)展低碳過程中，我們要正確把握和全面理解“綠色城市”的內(nèi)涵和目標(biāo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際近期與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，現(xiàn)在我們國家提法很多，不同階段有不同口號(hào)，但大體內(nèi)涵都有相近之處，比如說過去的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，胡錦濤總書記在9月份聯(lián)合國大會(huì)上也提出中國要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，奧巴馬聯(lián)合聲明中再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)氣侯變化的根本途徑。我覺得主要問題是要符合中國當(dāng)前發(fā)展階段的國情和適應(yīng)當(dāng)前全球發(fā)展潮流，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家主要是談低碳經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家國內(nèi)的環(huán)境問題基本上已經(jīng)解決，或者有所緩解，全球環(huán)境問題在他們當(dāng)中越來越擺上重要日程，而且發(fā)達(dá)國家也都要承擔(dān)量化、絕對(duì)的二氧化碳排放減排目標(biāo)，所以要用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)低碳特征來權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和保護(hù)氣侯的關(guān)系。
從我國來看，當(dāng)前不僅面臨全球氣候變化的挑戰(zhàn)，而且國內(nèi)發(fā)展也受到資源供應(yīng)和環(huán)境容量的制約。我們?cè)诎l(fā)展過程中，區(qū)域環(huán)境問題、污染物排放問題、生態(tài)保護(hù)問題還沒有完全解決。所以我們?cè)诋?dāng)前發(fā)展過程中，一個(gè)方面要解決區(qū)域環(huán)境問題，降低污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，清潔大氣和保障健康水資源。同時(shí)我們要考慮世界潮流，減緩二氧化碳排放增長，所以我們同時(shí)面臨保護(hù)國內(nèi)環(huán)境和保護(hù)全球氣候的雙重任務(wù)，在提低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的時(shí)候往往也強(qiáng)調(diào)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。
近期，可能在很多地區(qū)還是把保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、減少污染物排放作為重點(diǎn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境問題的逐步解決，保護(hù)全球氣候是個(gè)長期目標(biāo)，而且也會(huì)越來越急迫，所以當(dāng)前無論是綠色經(jīng)濟(jì)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，過程中都要突出低碳特征，也就是說低碳是我們應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)的重要發(fā)展模式和重要特征，它會(huì)在全球生態(tài)危機(jī)建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。
所以，當(dāng)前我們要順應(yīng)世界變革的潮流、探索綠色城市建設(shè)和低碳發(fā)展的新模式。首先，為了保護(hù)國內(nèi)環(huán)境，節(jié)約資源、建設(shè)綠色社會(huì)，這與保護(hù)氣侯在很多方面相面是相通的，有協(xié)調(diào)效應(yīng)，比如說改變能源結(jié)構(gòu)既可以降低二氧化碳排放，也可以保護(hù)區(qū)域環(huán)境，減少二氧化硫等污染物的排放。所以我們首先要協(xié)調(diào)國內(nèi)和國內(nèi)兩個(gè)大局，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、充分發(fā)揮政策措施的協(xié)同效應(yīng)。同時(shí)我們要在城市規(guī)劃、交通建筑、消費(fèi)模式等方面探索新的理念，從長期來看我們必須把低碳特征作為非常一項(xiàng)重要指標(biāo)。如果要實(shí)現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放減半的目標(biāo)，每個(gè)地區(qū)人均二氧化碳排放絕對(duì)不可能高于2噸，現(xiàn)在北京市人均排放量是8-9噸，和紐約、東京、倫敦的排放量基本相當(dāng)，當(dāng)然北京45%是工業(yè)排放，國外大城市基本沒有工業(yè)，主要是第三產(chǎn)業(yè)和居民排放。這對(duì)我們未來城市規(guī)劃、城市建筑、城市交通會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)，也是我們長期應(yīng)該應(yīng)對(duì)的目標(biāo)。我們應(yīng)該從現(xiàn)在開始就有這樣的理念，來統(tǒng)籌和規(guī)劃城市未來的發(fā)展。
我們要堅(jiān)持《公約》和《議定書》的框架和公平原則，在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣侯嚴(yán)重。二氧化碳在大氣中存留的時(shí)間很長，有100-200年，工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國家歷史上排放的二氧化碳仍然停留在大氣中，我們占世界總排放量的20%左右，按歷史累計(jì)計(jì)算我們的排放量只占世界的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，人均排放來看我們現(xiàn)在的人均排放和世界平均水平相當(dāng)，按歷史上累計(jì)的人均排放還不到世界平均水平的四分之一，不到發(fā)達(dá)國家平均水平的十分之一，不到美國的二十分之一，所以我們還要在國際談判中爭(zhēng)取我們國家合理的排放空間。這也是今年哥本哈根會(huì)議一個(gè)德討論焦點(diǎn)。
我們要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，減緩碳排放，是應(yīng)對(duì)氣侯變化的核心對(duì)策，也是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。我們發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)與解決國家能源安全、資源環(huán)境約束、節(jié)能減排目標(biāo)，以及建設(shè)綠色社會(huì)的目標(biāo)都是相吻合的，但是走這樣低碳道路世界上沒有先例。當(dāng)前我們要把握金融危機(jī)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣侯變化進(jìn)程的影響，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和低碳模式的創(chuàng)新，當(dāng)前主要國家都提出要同時(shí)面對(duì)兩個(gè)危機(jī)：金融危機(jī)和全球氣侯危機(jī)，同時(shí)也都把發(fā)展新能源和可再生能源作為應(yīng)對(duì)兩個(gè)危機(jī)的重要手段，在應(yīng)對(duì)氣侯變化的同時(shí)也作為實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的重要領(lǐng)域。下面這張圖是匯豐銀行的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在各國刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計(jì)劃中，用于綠色領(lǐng)域中的投資比例，我們國家僅次于韓國名列第二，占30%多，也表示了我們國家在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中大力注重綠色發(fā)展，注重節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣侯變化，當(dāng)前我們要化危機(jī)為機(jī)遇，將氣侯變化與國內(nèi)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，完善相應(yīng)管理體制和政策機(jī)制，加快應(yīng)對(duì)氣侯變化的能力建設(shè)，我們國家公布了2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降40-45%的目標(biāo)，這是一個(gè)需要經(jīng)過很大努力但是也可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
(責(zé)任編輯：瑋鋒) |
