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一、概況
煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1984年10月設(shè)立的首批國家級開發(fā)區(qū)。經(jīng)過18年的發(fā)展，居住人口11.5萬人，用地范圍由首期的10平方公里擴(kuò)大到36平方公里，2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到60億元。結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、用地條件和八角港的啟動，煙臺市決定將福山區(qū)的古現(xiàn)鎮(zhèn)和蓬萊市的大季家鎮(zhèn)劃入，開發(fā)區(qū)面積228平方公里。煙臺市規(guī)劃局邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、新加坡裕廊顧問有限責(zé)任公司、日本昭和設(shè)計(jì)公司等設(shè)計(jì)單位參與方案競賽。本方案為評比中中標(biāo)方案。
二、規(guī)劃構(gòu)思
圍繞著生態(tài)文化新城的目標(biāo)，突出“山、海、河、綠、港、城”為主題的總體規(guī)劃布局理念，突出六要素之間有機(jī)聯(lián)系與功能分工，融港城景觀于自然生態(tài)之中，構(gòu)筑人工與自然和諧統(tǒng)一。 提出“藍(lán)海灣、生態(tài)河，綠帶網(wǎng)、休閑灘，科技園、文化區(qū)，現(xiàn)代港、山海城”的規(guī)劃構(gòu)思理念。
三、規(guī)劃要點(diǎn)
1.功能定位
開發(fā)區(qū)新區(qū)的功能定位從發(fā)展背景和現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇和歷史文化，定位為以高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)為主要功能的濱海生態(tài)文化新城。改變以往以工業(yè)為主的發(fā)展模式，塑造一個環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代、適宜居住的多功能綜合體。
2.生態(tài)分析與用地評價(jià)
用地評價(jià)主要以生態(tài)分析為基礎(chǔ)，結(jié)合坡度評價(jià)、生態(tài)資源評價(jià)、現(xiàn)狀用地、農(nóng)保用地等多種因素分析，劃分出不可建設(shè)用地、控制建設(shè)用地、可建設(shè)用地。
3.發(fā)展規(guī)模
規(guī)劃區(qū)總用地228平方公里，建設(shè)用地103平方公里，人口達(dá)60萬。
4.發(fā)展戰(zhàn)略
提出了港口帶動戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略（強(qiáng)化人間仙境）、成本領(lǐng)先戰(zhàn)略（形成區(qū)位成本低廉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域）、專一化戰(zhàn)略（瞄準(zhǔn)韓日市場，打造韓日產(chǎn)業(yè)園）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（核心化、規(guī)模化、高級化、高新化、集群化）、空間發(fā)展戰(zhàn)略（東聯(lián)西拓，南北貫通，兩翼啟動，中心推移）等戰(zhàn)略，為總體規(guī)劃布局提供支撐。
5.布局結(jié)構(gòu)與方案
布局結(jié)構(gòu)為三大組團(tuán)、四層軸帶和八個功能區(qū)。
三大組團(tuán)為東部組團(tuán)、中心組團(tuán)、八角組團(tuán)。
四層軸帶是指由山到海體現(xiàn)出的層狀結(jié)構(gòu)，即山體生態(tài)休閑旅游帶——產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶——居住與公共設(shè)施服務(wù)帶——濱海生態(tài)休閑旅游與港口軸帶。
八大功能區(qū)為八大功能區(qū)，即生活居住區(qū)、中心區(qū)、港區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、歷史文化旅游區(qū)、漁村文化旅游區(qū)、備用拓展區(qū)。
6.總體形象
青山（磁山等南北連綿帶）碧海（黃海灣）之間，一核（公共中心區(qū)-創(chuàng)新核）兩翼（東部組團(tuán)和八角組團(tuán)）延展，山體余脈、河流綠帶等自然隔斷，山海相連的帶形濱海新城。
四、特色與創(chuàng)新
1.在分析國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展趨勢與煙臺開發(fā)區(qū)新區(qū)發(fā)展時期的基礎(chǔ)上，明確提出從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向新城發(fā)展的定位。
2.將波特的競爭戰(zhàn)略理論與產(chǎn)業(yè)集群理論應(yīng)用到總體規(guī)劃中，探索發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃關(guān)系以及基于產(chǎn)業(yè)集群的城市組團(tuán)發(fā)展。
3.突出生態(tài)、文化與新城功能之間的關(guān)系。針對該區(qū)域的實(shí)際，邀請武廷海博士、林文棋博士分別做了文化、生態(tài)專題，為確立生態(tài)文化新城的定位和總體規(guī)劃布局提供了依據(jù)。
4.布局結(jié)構(gòu)充分反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境特征、級差地租規(guī)律、港城關(guān)系等。
五、實(shí)施效果
在中標(biāo)后深化完成了總體規(guī)劃，根據(jù)總體規(guī)劃的定位，促成改變以往的開發(fā)模式，以新城（區(qū)）的模式來開發(fā)，與全市總體規(guī)劃保持了一致。并且指導(dǎo)了濱海等地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃的疏港路等道路正在建設(shè)或設(shè)計(jì)過程中。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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