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在日前舉行的濟(jì)南濱河新區(qū)城市發(fā)展高峰論壇上，市規(guī)劃局局長(zhǎng)王新文以《清河流長(zhǎng)，新區(qū)啟航》為主題，對(duì)小清河濱河地區(qū)的規(guī)劃研究、策略要點(diǎn)等進(jìn)行了全方位介紹和深入解讀。 王新文指出，從現(xiàn)狀概況來看，濱河新區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，用地混雜集約化程度低，城市建設(shè)相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較差。現(xiàn)狀形成“三橫六縱一環(huán)繞”的城市主干路骨架；外圍交通聯(lián)系方便，但內(nèi)部道路通達(dá)性差；交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善。 2005年，小清河迎來難得的發(fā)展契機(jī)，市委市政府確定“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，小清河是確定的四條重要的城市發(fā)展帶之一。2006年、2007年我市先后成立了市小清河綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組、工程建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)小清河綜合治理工程。2007年9月29日省委常委擴(kuò)大會(huì)議，將小清河綜合治理工程確定為全市重點(diǎn)建設(shè)工程和迎全運(yùn)配套工程，為小清河綜合治理工程指明了方向。2010年2月，小清河兩岸地區(qū)正式定名為“小清河濱河新區(qū)”，成為我市“一城三區(qū)”空間戰(zhàn)略的重要發(fā)展地區(qū)之一。 ■關(guān)鍵詞：濱水區(qū) 在上海城市功能轉(zhuǎn)變提升過程中，黃浦江兩岸功能由工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，黃浦江成為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展中軸。王新文以上海黃浦江兩岸綜合開發(fā)、杭州錢塘江新城開發(fā)等為案例，對(duì)濱水區(qū)開發(fā)進(jìn)行了分析。 他指出，上海黃浦江兩岸綜合開發(fā)，旨在通過對(duì)黃浦江兩岸的環(huán)境改造和功能重建，優(yōu)化沿江空間資源、環(huán)境資源和歷史文化資源配置，將兩岸的生產(chǎn)型功能轉(zhuǎn)換為服務(wù)型功能。 而錢江新城定位為杭州大都市新中心和中央商務(wù)區(qū)(CBD)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)功能。錢江新城的建設(shè)，是實(shí)施“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，將有利于拓展杭州市城市發(fā)展空間，全面提升城市功能，提高杭州的城市品位，改善城市的生態(tài)環(huán)境，完善城市的基礎(chǔ)功能，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 從我國(guó)濱水區(qū)開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)看，城市濱水區(qū)開發(fā)，是城市面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、快速城市化以及工業(yè)化、信息化帶來的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)時(shí)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、空間形態(tài)重構(gòu)、文化特色重塑過程中，反映在空間形態(tài)上的一種普遍性行為，城市發(fā)展戰(zhàn)略制定、城市整體結(jié)構(gòu)重構(gòu)、城市快速擴(kuò)張以及城市形象特色塑造等戰(zhàn)略性活動(dòng)相伴而行。 從國(guó)內(nèi)外的研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，目前我國(guó)濱水區(qū)的開發(fā)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)： ———重構(gòu)城市空間 從區(qū)域的角度看，在多層次的區(qū)域中審視濱水區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)城市濱水空間效益的最優(yōu)化和建設(shè)時(shí)序的同步化。從城市生長(zhǎng)的角度看，強(qiáng)調(diào)整體有序的濱水區(qū)空間發(fā)展策略和空間重構(gòu)思想。濱水區(qū)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，更加關(guān)注空間背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化問題，注重更廣泛和更綜合的目標(biāo)，追求全面的城市功能和活力再生。 ———完善城市功能 濱水用地多功能化，重視濱水區(qū)的綜合利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)城市向服務(wù)業(yè)城市、由傳統(tǒng)城市向信息城市、由單一功能城市向多元功能城市的轉(zhuǎn)型。充分挖掘和利用各種類型資源的潛力，建立適合城市特點(diǎn)的濱水功能區(qū)體系，使不同功能性質(zhì)的濱水區(qū)特色得以最充分、最適宜的體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)濱水區(qū)開發(fā)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。無論是濱水區(qū)功能、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是環(huán)境更新改造、新景觀建設(shè)，主要目的都是為了通過改善環(huán)境形象，吸引外部投資，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ———推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從大的區(qū)域發(fā)展著眼，從整體上考慮區(qū)域的發(fā)展問題，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)體系及空間布局。濱水區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)將逐步遷出。在參與產(chǎn)業(yè)分工與合作時(shí)，從動(dòng)態(tài)上把握自身的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性，打造服務(wù)業(yè)高地。濱水區(qū)開發(fā)是一項(xiàng)各種產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的系統(tǒng)工程，各種社會(huì)利益都必須被充分考慮，在采用可持續(xù)性的硬性物質(zhì)開發(fā)方式的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)采用政策等軟性方式。 ———提升城市形象 提高濱水環(huán)境質(zhì)量，以環(huán)境整治為先導(dǎo)，同時(shí)注重對(duì)歷史文化的保護(hù)與傳承。注重濱水區(qū)的景觀功能，并積極重組用地功能，在濱水區(qū)開發(fā)中開拓公共空間，注入一系列新功能。在建設(shè)形式上、環(huán)境設(shè)計(jì)上各具特色，具有極強(qiáng)的可觀性，成為城市重要的旅游資源，促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展。 ———改善生態(tài)環(huán)境 樹立發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，使濱水區(qū)建設(shè)朝著有利于市民日常生活，有利于環(huán)境良性循環(huán)，并適應(yīng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向發(fā)展。盡量避免不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)建設(shè)對(duì)濱水資源造成破壞、對(duì)城市環(huán)境造成不良影響。為此采取各種手段，對(duì)這些區(qū)域的開發(fā)利用進(jìn)行引導(dǎo)和嚴(yán)格地監(jiān)控。重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，尤其是水體質(zhì)量。對(duì)一些可能會(huì)造成污染的項(xiàng)目嚴(yán)格管理，使人與自然和諧相處。 ———重塑城市文化 挖掘歷史文化內(nèi)涵，充分利用歷史文化名城及其他人文資源，重視“風(fēng)土人情”的展現(xiàn)，創(chuàng)造出富有地方特色的城市景觀。提升現(xiàn)代文化內(nèi)涵，培養(yǎng)開放意識(shí)，形成良好的社會(huì)文化氛圍。提升城市文化品位，為吸引人才、繁榮城市提供優(yōu)良的平臺(tái)。 ■關(guān)鍵詞：五大功能 王新文認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，實(shí)現(xiàn)濱河新區(qū)城市建設(shè)跨越提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境全面改善的任務(wù)十分艱巨。 濱河新區(qū)功能定位應(yīng)為以商貿(mào)物流、休閑旅游、商務(wù)辦公、商業(yè)居住為主導(dǎo)功能的宜居、宜業(yè)、宜游的濱河新區(qū)，構(gòu)建發(fā)展新空間、創(chuàng)造宜居新生活、塑造泉城新景觀、實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌新傳承、打造北跨橋頭堡。 發(fā)展新空間，即以住宅和辦公帶動(dòng)人口導(dǎo)入；以人口導(dǎo)入帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；進(jìn)而以商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)土地附加值的提高，并適時(shí)導(dǎo)入新型的高質(zhì)量人口，擴(kuò)大和刺激消費(fèi)需求，使該地區(qū)成為城市發(fā)展的新空間。 宜居新生活，即濱河新區(qū)未來將通過合理的、可持續(xù)性發(fā)展的土地開發(fā)策略提升河岸土地價(jià)值、加強(qiáng)城區(qū)與水岸之間的聯(lián)系、通過休閑性與活動(dòng)性的娛樂設(shè)施的規(guī)劃，創(chuàng)造一系列豐富多彩的重點(diǎn)空間。 泉城新景觀，即以小清河治理工程為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)小清河現(xiàn)代濱水空間景觀的營(yíng)造，重點(diǎn)建設(shè)美里湖濕地、濱水綠地、齊煙九點(diǎn)、華山歷史文化公園、黃河景觀帶等，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的游憩觀光新景觀。 風(fēng)貌新傳承，即濱河新區(qū)河湖縱橫成網(wǎng)，山水地貌俱全，三面濕地環(huán)繞，豐富的山、水、土等自然資源豐富完善了泉城特色風(fēng)貌，成為傳承傳統(tǒng)風(fēng)貌、建設(shè)現(xiàn)代新區(qū)的城市亮點(diǎn)地區(qū)。 北跨橋頭堡，即北跨黃河發(fā)展必須首先跨越小清河，可三步走戰(zhàn)略：第一步，努力發(fā)展濱河新區(qū)核心區(qū)、濼口片區(qū)、華山片區(qū)、濟(jì)南新東站地區(qū)，培育核心增長(zhǎng)極，帶動(dòng)濟(jì)南北部地區(qū)起飛；第二步，實(shí)施整個(gè)濱河新區(qū)的發(fā)展。完善濱河新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，提升綜合服務(wù)水平，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，打造現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的快速發(fā)展；第三步，北跨黃河發(fā)展。 ■關(guān)鍵詞：五個(gè)轉(zhuǎn)變 王新文在解析濱河新區(qū)規(guī)劃策略研究時(shí)指出，規(guī)劃思路上應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握規(guī)劃的本質(zhì)屬性和利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作理念的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的靈魂引領(lǐng)、宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能，提升城市統(tǒng)籌規(guī)劃水平，推動(dòng)濱河新區(qū)及省會(huì)城市建設(shè)發(fā)展再上新水平。 由部門規(guī)劃向社會(huì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。王新文認(rèn)為，城市規(guī)劃涉及社會(huì)各階層群體，需要全社會(huì)的共同參與，必須打破單一部門編制規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，充分反映社會(huì)各界的利益訴求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由部門單一承擔(dān)向社會(huì)共同參與的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)城市整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 由空間規(guī)劃向綜合規(guī)劃轉(zhuǎn)變。須徹底突破以物質(zhì)空間為主導(dǎo)的傳統(tǒng)規(guī)劃思維模式，深入研究物質(zhì)空間背后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化和生態(tài)等領(lǐng)域。從注重構(gòu)筑物質(zhì)空間環(huán)境轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)控城市空間資源，指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平的職能，實(shí)現(xiàn)城市公共利益的最大化。 由技術(shù)規(guī)劃向政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)發(fā)展的重要公共政策，規(guī)劃技術(shù)是服務(wù)于政策制定和實(shí)施的重要手段。必須跳出“就技術(shù)論技術(shù)”的單一思維模式，把關(guān)注點(diǎn)從工程技術(shù)問題轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來，正確把握和妥善處理局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、個(gè)體與群體、需要與可能、剛性與彈性、效率與公平的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展效益的最優(yōu)化。 由速度規(guī)劃向質(zhì)量規(guī)劃轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前城市建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期，必須改變項(xiàng)目牽著規(guī)劃走、趕速度、搶進(jìn)度的現(xiàn)象，合理把握城市建設(shè)發(fā)展的節(jié)奏。堅(jiān)持質(zhì)量與速度并重，著力在提高編研水平、審批質(zhì)量和行政效能上下功夫，不斷提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。 由管理規(guī)劃向引領(lǐng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見性，科學(xué)研判城市發(fā)展的趨勢(shì)和面臨的問題，研究提出對(duì)策措施，為黨委、政府決策提供依據(jù)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的主動(dòng)性，提前介入，超前策劃，搞好對(duì)接，把重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目落地中的問題解決在事前。必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)方方面面的利益訴求，努力創(chuàng)造多贏局面。
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