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河北正定，一個年財政收入只有6.5億元的小縣，提出要投資150億元恢復(fù)古城風(fēng)貌。 這“小馬拉大車”的舉動背后，究竟是政府保護歷史文物的決心，還是又一出“文物搭臺，經(jīng)濟唱戲”？倘若計劃成真，是否還需要老百姓節(jié)衣縮食，以換回業(yè)已消失的舊日風(fēng)光？ 巨資會不會“打水漂” “不是單純修復(fù)文物建筑” “我們計劃投資150億元，將古城風(fēng)貌恢復(fù)工程謀劃包裝成一個大項目，以申報世界文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，全面加快古城風(fēng)貌恢復(fù)進程，打造古城文化品牌。”7月中旬，當(dāng)全國政協(xié)古城文化保護考察組來到河北省正定縣進行考察時，縣長米志奇透露了正定的雄心壯志。 此言一出，社會各界的質(zhì)疑紛至沓來。 有媒體評論，150億元的投資相當(dāng)于正定人均3萬余元，這筆錢為什么不用在改善民生上，卻要恢復(fù)面目全非的古城？還有人認(rèn)為，正定大部分古建筑如今都已不復(fù)存在，用新磚新瓦建成的，只能算是仿古建筑。這不僅與恢復(fù)古城的初衷背道而馳，巨額投資也很有可能“打水漂”。 “歷史文化是正定的一塊金字招牌，古城是正定經(jīng)濟發(fā)展中的重要資源。”對于質(zhì)疑，米志奇表示，正定縣面積小，也沒有豐富的礦產(chǎn)資源，要發(fā)展就要充分利用好每一份資源。而正定最豐富、最有特色的，莫過于歷史文化資源。 正定有1600多年的歷史，曾與北京、保定并稱“北方三雄鎮(zhèn)”，全縣現(xiàn)存隋、唐以來古建筑36處，其中全國重點文物保護單位就有8處，國保級文物在全國縣級行政區(qū)中位居第二。 因此，正定縣委明確了恢復(fù)古城風(fēng)貌、提升產(chǎn)業(yè)水平以及實施文化資源與旅游資源整合的目標(biāo)。 “古城風(fēng)貌恢復(fù)工程，并不僅僅是單純地修復(fù)文物建筑，還有不少是建設(shè)正定新城的項目。”米志奇介紹說，2009年，正定專門聘請清華大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院制定了《正定歷史文化名城保護整治與提升規(guī)劃方案》，首次提出將古城作為一個整體進行保護和開發(fā)。 “根據(jù)這份規(guī)劃方案以及文物保護利用中長期規(guī)劃，我們經(jīng)過縝密的論證調(diào)研后，測算出約150億元的總投資預(yù)算。”米志奇說，方案里既包括古建筑、古城墻的修繕恢復(fù)，也包括了文物保護及周邊環(huán)境改造，此外還有城中村改造及居民外遷、城區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文體產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等諸多項目，基本容納了正定城市建設(shè)的方方面面。 150億元如何埋單 “不會動用納稅人一分錢” 與對150億元文保大單合理性的質(zhì)疑一樣，資金來源也成為社會各界關(guān)注的焦點。 根據(jù)正定縣政府工作報告顯示，正定縣2009年財政收入6.53億元，增長10%。照這個數(shù)據(jù)計算，要湊齊這150億元的巨款，正定縣財政需要不吃不喝攢上20多年。 如此大規(guī)模的投資，正定縣是否有能力承擔(dān)？古城恢復(fù)計劃一旦啟動，會不會因為資金鏈斷裂而造成“爛尾”局面？ 不少人覺得，正定開出的這張文保大單，著實有些“不靠譜”。 “我們拿出古城風(fēng)貌恢復(fù)計劃的時候，并沒有150億的資金就放在那兒等我們來用。縣財政也不可能拿出這么多錢。靠大家的工資去湊這筆錢，并不現(xiàn)實。”米志奇坦言，在計劃實施過程中，融資是最困難的一個環(huán)節(jié)，“政府只能是一個媒介，充當(dāng)倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，搭建平臺、創(chuàng)造機會，引進合適的商業(yè)資本，進行高效的市場運作。所需的這150億元資金將不會動用納稅人一分錢。” 據(jù)了解，正定縣政府已制定了一系列融資計劃：縣里成立了建設(shè)投資公司、文化開發(fā)公司以及旅游集團公司，以增強政府自身的投融資能力。同時，進一步加大土地收儲力度，對新民居建設(shè)節(jié)約出來的土地，由政府統(tǒng)一按照招拍掛等形式出售，并以一部分國有收儲土地為抵押，爭取銀行信貸資金。為了全面打響古城的名聲，正定縣政府正著手全方位打造旅游產(chǎn)業(yè)，向社會大力推介古城品牌，努力爭取國家部委和省市的專項資金支持，爭取社會捐助以及公益基金的合作，開拓更多資金籌集渠道。 “已有近20家企業(yè)向我們表達了合作意向。其中，進行洽談投資事宜的有10多家，進入實質(zhì)合作開發(fā)階段的有2家，總投資額達4億元。” 正定縣副縣長馮立業(yè)說，古城保護和發(fā)展由許多獨立子項目構(gòu)成，正定將按照“成熟一個、建設(shè)一個、開發(fā)一個、收益一個”的原則，逐步獨立地立項開展，保證每個項目的順利運轉(zhuǎn)。 古城如何整體規(guī)劃 “避免做‘文化啃老’一族” 與外界幾乎是一邊倒的批評之聲不同，正定市民對此則多有鼓勵：“我們當(dāng)然希望能夠恢復(fù)古城的原貌，但具體恢復(fù)到什么樣子、花多長時間、采取什么措施等這些細(xì)節(jié)問題，還是希望政府能夠多與市民溝通才好。” 原石家莊市社科院院長鄭鳳杰認(rèn)為：“歷史文化是正定不可多得的寶貴品牌。在新區(qū)建設(shè)中，一定要加強正定古文化保護，力爭把正定歷史文化滲透在每項建設(shè)當(dāng)中。” 而河北省經(jīng)濟法律國際交流合作中心主任李銀生則表示，經(jīng)濟愈發(fā)展，社會愈前進，便愈要保護歷史文化。歷史文化遺產(chǎn)和古城保護更需要堅持原真性、整體性以及可持續(xù)性，“保護是讓古建筑‘延年益壽’，而不是‘返老還童’。” “正定需要一份整體的保護規(guī)劃方案，將古城作為整體進行保護和開發(fā)，以代替目前這種零敲碎打的文物保護方式。”米志奇說，長期以來，眾多的古建筑、古文物相對獨立，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，縣域內(nèi)眾多的文物古跡讓政府部門難免顧此失彼。今年2月18日，一場意外的大火便將2001年才修復(fù)完成的正定南門仿古城門樓毀于一旦。這也為正定的文物保護工作敲響了警鐘。 各自為戰(zhàn)的保護開發(fā)模式，不僅對文物保護不利，也對整合旅游資源帶來了阻礙。據(jù)正定縣旅游局副局長張國清介紹，正定縣目前所有的旅游景點都是獨立售票，缺乏互動、聯(lián)動，近幾年全縣旅游直接收入一直徘徊在3500萬元左右，幾年都沒有大增長。 “正定滿地都是珍珠，但以往都分散在各處。我們的任務(wù)，就是將這些散落的珍珠串起來，讓它們發(fā)出更亮眼的光彩。” 馮立業(yè)表示，正定也會避免過度開發(fā)歷史文化資源，做“文化啃老”一族，而是努力尋求古城可持續(xù)發(fā)展的長效機制。 中國規(guī)劃網(wǎng)石家莊8月17日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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