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【引】 這樣的十年，不可想象。 十年前的我們，無法想象出今日成都的美麗與魅力；十年前的我們，無法想象一個(gè)西部城市煥然為現(xiàn)代特大中心城市，“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“全國文明城市”、“中國最佳旅游城市”、“中國最具幸福感城市”等眾多榮譽(yù)集于一身。 我們無法想象，600多萬農(nóng)民兄弟的命運(yùn)會(huì)就此改變，他們不再靠天吃飯、養(yǎng)兒防老，而是和城市居民一樣住在環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)里，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、生活有保障、子女教育有保證。我們無法想象，成都用自己智慧的創(chuàng)造和辛勤的付出成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樣本，鼓舞著更多的地區(qū)為之而努力堅(jiān)持；我們無法想象，面對(duì)肆虐的地震災(zāi)害以及金融危機(jī)的風(fēng)暴，成都全體干部群眾一道毅然挺立，堅(jiān)決抵御住了雙重危機(jī)的影響。 這樣的成都，不可估量。 近年來，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐，初步形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，這是成都應(yīng)對(duì)危機(jī)、搶抓機(jī)遇，建世界現(xiàn)代田園城市最現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)、最寶貴的基礎(chǔ)和最有力的措施。站在西部大開發(fā)新十年的起點(diǎn)上，成都，向著更加宏偉的理想奔去。 奮進(jìn)的十年 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏偉理想 奮進(jìn)的十年，十年的開拓。 在成都，曾經(jīng)宏偉的理想，如今一一實(shí)現(xiàn)。 改革，總是從農(nóng)村起步。32年前,中國波瀾壯闊的改革畫卷從農(nóng)村展開，小崗村成為了那場(chǎng)觸及廣袤農(nóng)村大地改革的“啟幕者”。多年后的成都，具有同等開創(chuàng)意義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，從農(nóng)村豪情再出發(fā)。 2003年10月22日，我市在雙流縣召開了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。成都1.24萬平方公里的城鄉(xiāng)大地上，600多萬農(nóng)民的命運(yùn)，開始走上重大的轉(zhuǎn)折之路。 黨中央、國務(wù)院把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，并明確提出要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。典型大城市帶大農(nóng)村，人多地少矛盾突出的成都，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題入手，堅(jiān)定不移地實(shí)施以城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略。 在這片廣袤的川西平原上，成都，用自己獨(dú)創(chuàng)的“成都模式”進(jìn)行著自費(fèi)、自動(dòng)、自主的墾荒“試驗(yàn)”，勤懇不倦，孜孜以求。 成都按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的總體要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。以推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、推動(dòng)土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中為基本方法，大力促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制“六個(gè)一體化”；加強(qiáng)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）建設(shè)。 努力會(huì)有回報(bào)，開拓總有收獲。經(jīng)過幾年生動(dòng)豐富的實(shí)踐，成都初步走上了一條符合成都實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，開創(chuàng)了成都發(fā)展史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民得到實(shí)惠較多、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、具有重要意義的歷史時(shí)期。 即便在遭遇“5·12”汶川特大地震和全球金融危機(jī)的雙重影響下，成都，依然用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，以智解難，奪取了一場(chǎng)又一場(chǎng)勝利。從鄉(xiāng)村到城市，從房屋重建到基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從文脈傳承到精神家園重建，從災(zāi)后重建到應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，成都不僅撫平地震后的滿目瘡痍，更以巨大的歷史進(jìn)步作為對(duì)災(zāi)難的補(bǔ)償，創(chuàng)造奇跡。 如今的成都，初步形成城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。如今的成都，在十年崛起的新西部中的成都，帶著世界現(xiàn)代田園城市這一全市人民的共同愿景，已開始了自己奮進(jìn)的新十年，下一個(gè)十年的新開拓。 最具幸福感 改革發(fā)展成果城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享 發(fā)端于十年前的西部大開發(fā)，將西部和中國現(xiàn)代化的大格局聯(lián)系在一起。而起步于七年前的城鄉(xiāng)一體化，將成都農(nóng)村與大都市的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃聯(lián)系在一起，將農(nóng)民的幸福與市民的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。 成都，希望通過城鄉(xiāng)一體化這樣一場(chǎng)深刻的變革，讓農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城市，從生產(chǎn)生活方式上真正成為地地道道的城市居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。 這是一種艱難卻始終執(zhí)著的追求，這是一段艱難卻充滿勇氣的探索。 從2003年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，成都從民生最為迫切的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障幾大領(lǐng)域“破冰”。沿著現(xiàn)實(shí)的脈絡(luò)，我們看到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這一戰(zhàn)略與決策是如何深刻改變著成都城鄉(xiāng)群眾的生活。 為了讓農(nóng)村居民享受現(xiàn)代文明，成都積極推進(jìn)城市公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、氣供應(yīng)和污水、垃圾處理一體化。比如，目前要求場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率、污水集中處理率分別達(dá)到90%、60%以上；農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)到80%以上。 成都還進(jìn)一步提出，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，深入扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓全市域主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到并保持全國一流水平，城鄉(xiāng)居民共享天藍(lán)地綠、山清水秀、市容整潔的秀麗成都。 今年4月1日起，《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋。 與此同時(shí)，成都市正式實(shí)施大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，也實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，一個(gè)自然年度內(nèi)，累計(jì)最高報(bào)銷額40萬元。 好消息一個(gè)接著一個(gè)，從今年到2012年，成都將實(shí)施首輪全民健康體檢免費(fèi)工作，為此成都市每年將拿出2億多元…… 剛剛過去的上半年，成都民生工程102項(xiàng)具體項(xiàng)目已經(jīng)有9件項(xiàng)目提前完成，21件進(jìn)展較快，72件進(jìn)展比較順利，部分項(xiàng)目已經(jīng)建成并實(shí)實(shí)在在地惠及廣大市民。 …… 這些政策的實(shí)施，意味著成都城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)水平越來越高，更意味著各種公民權(quán)利在城鄉(xiāng)之間越來越均衡與公平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的七年實(shí)踐，重塑了成都城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新格局。城與鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面，為城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 成都，初步形成了城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革成果的體制機(jī)制。這樣一種堅(jiān)實(shí)的“成都模式”，正在成為中國公民權(quán)利從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)樣本。 十年前，金堂農(nóng)民羅隆昌做夢(mèng)都想著自己能像城里人一樣不再“養(yǎng)兒防老”；十年后，燦爛的陽光將夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐中，羅隆昌的命運(yùn)得到了轉(zhuǎn)變，過上了每月領(lǐng)錢的“退休”生活，樂活晚年。 如今，在成都，農(nóng)民獲得了和城鎮(zhèn)居民同等的福利保障、發(fā)展機(jī)會(huì)和生命尊嚴(yán)。 去年年底，“2009年中國最具幸福感城市”評(píng)選在西安揭曉，全國公眾將新中國成立60周年“中國最具幸福感城市”大獎(jiǎng)?lì)C給了成都。成都百姓的幸福感來源于何處？正是來自初步形成的城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮和城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面。 示范于全國 城鄉(xiāng)雙贏的新型城市化道路 十年奮進(jìn)，十年厚積，堅(jiān)固著新征程上的每一塊基石。 在西部大開發(fā)走過十年歷程之際，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾擔(dān)任負(fù)責(zé)人的課題組發(fā)布了有關(guān)“成都城市化模式案例”的研究報(bào)告。 中國的城市化道路究竟應(yīng)該怎樣走？每個(gè)城市都在尋找著自己的答案。 成功的道路會(huì)有很多條，“成都模式”正是其中之一。不僅如此，報(bào)告還認(rèn)為，西部大開發(fā)十年來，成都緊緊圍繞“復(fù)合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場(chǎng)化”的發(fā)展路徑，從“全城謀劃”到“全域統(tǒng)籌”再到“全球定位”，已經(jīng)成為西部大開發(fā)中的引擎城市、中國內(nèi)陸投資環(huán)境標(biāo)桿城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市,在全國具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和典型意義，既為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了發(fā)展路徑和發(fā)展動(dòng)力，也為西部地區(qū)乃至全國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有益借鑒與參考。 研究報(bào)告評(píng)價(jià)說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，特別是2003年全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，成都濃縮了發(fā)達(dá)國家典型城市從早期工業(yè)化到中期去工業(yè)化再到當(dāng)前建設(shè)全球城市、信息城市的百年歷程，短短十年時(shí)間既推動(dòng)了工業(yè)化，又調(diào)整了城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快了全球化、信息化進(jìn)程。 成都城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐在全國具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)和典型意義，為破解西部乃至全國長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，提供了大量可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。 “成都走出了自己的路子。”全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略首席科學(xué)家牛文元表示，“其意義已經(jīng)不限于成都、四川或西部，而具有全國性的意義。” 沿著這條路，成都又將走向一個(gè)怎樣的未來? 2009年12月，成都市委按照科學(xué)發(fā)展觀要求和“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心理念，確立了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。 按照這樣的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，未來的成都，將是一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市，城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、環(huán)境優(yōu)美、文化多樣、特色鮮明、獨(dú)具魅力。 在成都這方自然環(huán)境優(yōu)美、歷史文化悠久的天府大地上，一幅“青山綠水抱林盤、大城小鎮(zhèn)嵌田園”的畫卷正在徐徐展開。 2010年的成都，在災(zāi)后重建勝利在望、應(yīng)對(duì)危機(jī)初戰(zhàn)告捷、三十年改革開放取得輝煌成就、西部在十年開發(fā)基礎(chǔ)之上又蓄勢(shì)待發(fā)、探索實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化之路取得良好進(jìn)展之際，站上了下一個(gè)新的歷史起點(diǎn)——緊密結(jié)合成都實(shí)際，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施總體戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)追趕型跨越式發(fā)展，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市而努力奮斗。 專家評(píng)價(jià) 成都實(shí)踐 既造福于人民也提供了有益借鑒 中央編譯局副局長(zhǎng) 俞可平 2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。此后，十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，更提出了把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在首位的“五個(gè)統(tǒng)籌”。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。 從2003年以來，成都率先開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐。經(jīng)過幾年探索，成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，做出了重大的創(chuàng)新，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的局面，通過以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制等政策思路的實(shí)施，從根本上破解了“三農(nóng)”難題，大力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。 在原來“三個(gè)集中”、“六個(gè)一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的宏偉目標(biāo)，并將成都市的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新的階段。 成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面所做的改革和創(chuàng)新，直接造福于成都人民，也為全國其他地方的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供了有益的借鑒。認(rèn)真總結(jié)成都市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中所做的探索和經(jīng)驗(yàn),我們可以對(duì)國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有更加全面的認(rèn)識(shí)和把握。 三圈層差距不斷縮小 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)效果已經(jīng)出現(xiàn) 中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家、研究員 牛文元 成都市三大圈層在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效率等五方面的差距在不斷縮小，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的效果已經(jīng)出現(xiàn)。 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)土地從資源向資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從體能型向技能型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式從分散向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從分散居住向社區(qū)集中轉(zhuǎn)變。 從2003年全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略以來，成都市土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬霞铀倭顺啥际械某鞘谢M(jìn)程，非農(nóng)業(yè)人口顯著增長(zhǎng)。成都農(nóng)民工外出從事的職業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變大大增加了其勞動(dòng)收入，提高了家庭的生活水平，與城市生活差距不斷縮小。通過將工業(yè)不斷向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，成都工業(yè)布局的合理性和科學(xué)性明顯增強(qiáng)。各區(qū)（市）縣的產(chǎn)業(yè)定位得到進(jìn)一步明確，做到了工業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合；確立了工業(yè)發(fā)展空間定位和中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度布局、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的新格局。 大事記 2003年3月 成都市委、市政府為落實(shí)十六大精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在所轄雙流、大邑等五個(gè)區(qū)縣進(jìn)行加快城市化進(jìn)程的試點(diǎn)。 2003年8月 又進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，將五城區(qū)納入試點(diǎn)范圍。 2003年10月22日 成都市委、市政府在雙流縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署在全市全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作。 2004年2月5日 成都市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，明確了這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策要求。 2005年12月 成都市委全委會(huì)提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的建議，次年納入了成都國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。 2006年3月 成都市委、市政府進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》。 2007年6月7日 國家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》。 2007年7月28日 成都市委、市政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》。 2009年5月 國務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，允許其在九個(gè)方面先行先試。批復(fù)的《方案》成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件。 2009年12月 成都市確定建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。 成都日?qǐng)?bào)深度報(bào)道組 張婷婷 李影 攝影 張全能 中國規(guī)劃網(wǎng)成都8月30日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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