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現(xiàn)在人類進(jìn)入了城市世界，城市人口占了全球人口的50%。我國(guó)2009年城市人口比例是46.6%，專家預(yù)計(jì)“十二五”期間會(huì)超過(guò)50%，社會(huì)結(jié)構(gòu)由此將有一個(gè)巨大的變化。在這種背景下，城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃問(wèn)題正越來(lái)越引起人們的關(guān)注。在人口、資源和環(huán)境矛盾日益緊張的情況下，如何從規(guī)劃這個(gè)根本上確保建立一個(gè)生態(tài)之城、和諧之城和幸福之城呢？本刊記者日前走訪了中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師李迅。 無(wú)差異化戰(zhàn)略導(dǎo)致“千城一面” 《瞭望》：在中國(guó)城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象，你認(rèn)為導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源在哪里？ 李迅：導(dǎo)致“千城一面”的原因是多方面的。我認(rèn)為，一方面是工業(yè)化后，技術(shù)應(yīng)用雷同造成了這種現(xiàn)象。我們過(guò)去建房屋主要用木材、石頭、磚瓦，現(xiàn)在都很少用了。現(xiàn)在都變成了鋼筋、水泥、玻璃等材料，傳統(tǒng)的木質(zhì)建筑少了。現(xiàn)代化的技術(shù)有快速裝配、模塊化的特點(diǎn)，可以簡(jiǎn)單拼裝，大量重復(fù)制造，甚至可以像搭積木一樣組合式建造。 另外一個(gè)因素就是對(duì)歷史傳統(tǒng)的藐視。人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)精華的寶貴性。對(duì)傳統(tǒng)文化的重視和保護(hù)不夠。比如說(shuō)北京的胡同與四合院相當(dāng)一段時(shí)間被視作陳舊的象征，但是現(xiàn)在看來(lái)，如果當(dāng)時(shí)能多保留一些，那將很有特點(diǎn)。現(xiàn)在已經(jīng)大量地被拆掉了。還有北京的城墻，老北京被稱作四九城，現(xiàn)在全沒(méi)了。 我們國(guó)家有著很悠久的城市歷史，有很多的著名古城，如西安、北京、南京、杭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封，但這些城市都沒(méi)被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)。享有這一稱號(hào)的古城只有山西的平遙古城和云南的麗江古城。大的文化古城都被現(xiàn)代工業(yè)文明毀壞了，這與人們對(duì)于歷史名城的藐視與不珍惜是有關(guān)系的。今年太原申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，這個(gè)原本很有名的古城只剩下兩條歷史街區(qū)，剛剛符合國(guó)家評(píng)定歷史文化名城的最低門(mén)檻。如果它再拆一條街區(qū)，就連國(guó)家歷史名城都評(píng)不上了。太原這個(gè)在歷史上這么有名的城市落到今天的境地實(shí)在令人惋惜。當(dāng)然，現(xiàn)在也有些保護(hù)得比較好的，比如說(shuō)天津，租界的一些歷史街區(qū)保留得很好。 再一個(gè)重要原因是城市建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃。各地城市發(fā)展太快，不夠精心，沒(méi)有創(chuàng)造出自己的特點(diǎn)，未能實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。所謂差異化戰(zhàn)略，就是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。如果就想簡(jiǎn)單抄襲是不行的。深圳有個(gè)“世界之窗”，有些城市馬上建個(gè)“世界什么的”，開(kāi)始仿效。這就沒(méi)有原創(chuàng)，只是單純的抄襲，沒(méi)有獨(dú)樹(shù)一幟的意識(shí)。一些地方對(duì)于現(xiàn)代化的理解也有偏差，認(rèn)為摩天大樓、“方盒子”就代表了現(xiàn)代化。 城市規(guī)劃要對(duì)未來(lái)做謀劃 《瞭望》：在目前建設(shè)生態(tài)城市、和諧城市的大背景下，如何看待城市規(guī)劃地位和作用？ 李迅：城市規(guī)劃就城市建設(shè)來(lái)言處于一個(gè)龍頭地位。之所以稱之為龍頭地位，是由其工作性質(zhì)決定的。城市規(guī)劃具有綜合性，要考慮城市發(fā)展的方方面面；具有戰(zhàn)略性，城市規(guī)劃考慮的都是一些最重要的事情，給城市發(fā)展的方向作了描述與劃定；具有全局性，從定位、規(guī)模、布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面綜合考慮安排人們的生活。城市規(guī)劃要有前瞻性，它不僅要解決當(dāng)前的問(wèn)題，還要對(duì)未來(lái)作謀劃，還要有相當(dāng)?shù)某靶浴？紤]問(wèn)題短則三五年，長(zhǎng)則十年到二十年，更長(zhǎng)的甚至要五十年到一百年。 城市規(guī)劃工作的主導(dǎo)還是政府的行政行為。盡管我們現(xiàn)在在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是我們是用市場(chǎng)的無(wú)形之手和政府的有形之手這兩只手一起調(diào)控的。城市規(guī)劃是作為政府調(diào)控的有形之手來(lái)進(jìn)行工作的。它是為政府服務(wù)的，成為政府引導(dǎo)城市合理發(fā)展的一種公共政策，成為影響大多數(shù)人意志的法律法規(guī)或技術(shù)文件，我們有的時(shí)候也稱之為頂層設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃同時(shí)還有專家的論證、公眾的參與、法律的保證，保證了它的權(quán)威性和科學(xué)性。 《瞭望》：當(dāng)今城市規(guī)劃重點(diǎn)要考慮和解決的是什么問(wèn)題？ 李迅：城市規(guī)劃涉及到方方面面的問(wèn)題，從層次上說(shuō)分宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面。 從宏觀角度來(lái)說(shuō)，一是如何考慮城市發(fā)展的方向。以北京來(lái)說(shuō)，它是全國(guó)的政治、文化的中心，也是國(guó)際交往的中心，其發(fā)展要對(duì)全國(guó)作出貢獻(xiàn)；而上海就是金融中心、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心，要完成一些國(guó)家使命。還有一些資源采掘型的城市，比如撫順、大同等；還有些工礦城市，比如過(guò)去的沈陽(yáng)；現(xiàn)在以港口、海運(yùn)、制造業(yè)而興起的天津；還有一些旅游城市，比如說(shuō)桂林、杭州、廈門(mén)。規(guī)劃需要考慮城市發(fā)展的一些特殊的與其他城市不同的功能。 研究這個(gè)問(wèn)題主要從城市的資源角度，比如說(shuō)旅游、礦產(chǎn)、環(huán)境，需要考慮環(huán)境的承載力；還有區(qū)位角度，比如哈爾濱、石家莊、鄭州這些交通樞紐城市，其快速發(fā)展是靠現(xiàn)代工業(yè)化過(guò)程中交通因素迅猛發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)古代主要是水運(yùn)，現(xiàn)在主要是鐵路公路，將來(lái)還有機(jī)場(chǎng)。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響也很大。城市類型有些是消費(fèi)型的，有些是生產(chǎn)型的，有些是綜合型的。比如北京和上海就是綜合型的。另外還要考慮城市可以容納多少外來(lái)人口。外來(lái)人口為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，城市也應(yīng)該考慮對(duì)這些人口的接納。比如，深圳就是移民城市。 從中觀層面，規(guī)劃要考慮城市的發(fā)展規(guī)模。城市定位后，就要研究城市規(guī)模，有人口規(guī)模、土地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模。深圳這幾年的建設(shè)有一個(gè)比較好的經(jīng)驗(yàn)。深圳是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下有一個(gè)特點(diǎn)就是發(fā)展的不確定性。有時(shí)候不一定完全按照人的意志來(lái)發(fā)展，在這種情況下如何做好深圳的規(guī)劃是一個(gè)問(wèn)題。深圳的基礎(chǔ)設(shè)施配置，用了一個(gè)比較巧妙的彈性系數(shù)。如果我們這里有一萬(wàn)人口，我們?cè)谧龌A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的時(shí)候就要乘以1.5的系數(shù)去配置，這就是一種前瞻性。這樣的話，雖然發(fā)展超過(guò)了人們的預(yù)計(jì)，但是還在基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)能力范圍內(nèi)，這就不會(huì)出什么大問(wèn)題。另外與其布局有關(guān)，布局采取的是帶狀組團(tuán)式的布局。帶狀組團(tuán)是可伸縮的，這個(gè)布局非常成功。 另外，中觀層面還包括生產(chǎn)用地和生活用地的安排、大型的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布置。基礎(chǔ)設(shè)施主要包括水、路、氣，公共服務(wù)設(shè)施主要包括小學(xué)、醫(yī)院、商業(yè)、文化體育設(shè)施。有些東西在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)會(huì)去自動(dòng)完善的，市場(chǎng)能決定的，規(guī)劃就不用太關(guān)注。但是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施卻是市場(chǎng)會(huì)忽視的，這些要去關(guān)注。另外，社會(huì)要公平、和諧、幸福，而市場(chǎng)是不會(huì)關(guān)心弱勢(shì)群體的，這些需要我們還要關(guān)注弱勢(shì)群體在城市中的生活和生產(chǎn)。 再有就是歷史文化名城的保護(hù)，還有其他的一些城市景觀設(shè)計(jì)。現(xiàn)在大家講形象工程。我認(rèn)為城市是需要形象的，北京有很多的標(biāo)志性經(jīng)典建筑物，它成為中國(guó)的一個(gè)形象。但是不能不切實(shí)際，超過(guò)自身財(cái)力與需求去搞形象工程。很多小地方去學(xué)上海就沒(méi)必要。 從微觀層次上講，就是城市規(guī)劃里面的用地審批和建筑的報(bào)建，這些都是微觀管理方面的內(nèi)容。 不能只重開(kāi)發(fā)而輕控制和保護(hù) 《瞭望》：在做城市規(guī)劃時(shí)，存在哪些傾向需要警惕？ 李迅：我認(rèn)為城市規(guī)劃的主要問(wèn)題還是與決策者有關(guān)。剛才提到城市規(guī)劃主要還是政府行政行為，由政府主導(dǎo)。黨中央指出，在指導(dǎo)思想上要防止偏差。比如說(shuō)會(huì)不會(huì)有一些為了GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)而建設(shè)的思想存在？在追逐GDP的政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，主政者希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要快，城市發(fā)展規(guī)模要大，還在采用過(guò)去粗放式低成本擴(kuò)張戰(zhàn)略。黨中央提出科學(xué)發(fā)展，提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，那么城市發(fā)展方式也要轉(zhuǎn)型，就不僅僅要強(qiáng)調(diào)規(guī)模、速度，更要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效率。 城市發(fā)展是多方面的，包括社會(huì)、環(huán)境、文化等許多方面，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)也很重要。城市建設(shè)應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面綜合考慮，而不應(yīng)該偏重于某一方面。現(xiàn)在我們的建設(shè)中出現(xiàn)了一定程度的偏差，片面地追求快速發(fā)展，其他方面沒(méi)有配套。從生態(tài)學(xué)角度講，要共生共贏。城市發(fā)展也一樣，出現(xiàn)了很多城市病。規(guī)劃工作在早期都是從社會(huì)改良角度，追求公平、正義，講公共衛(wèi)生。城市規(guī)劃的第一部法律是英國(guó)的《公共衛(wèi)生法》，其講求城市衛(wèi)生，追求城鄉(xiāng)融合。現(xiàn)在我們還是主張這樣。中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，可謂是日新月異，這時(shí)就要強(qiáng)調(diào)平衡，既要發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展。 再有，不能只重視開(kāi)發(fā)而輕視了控制和保護(hù)。有句話說(shuō)得好，“既要金山銀山，更要綠水青山。”保護(hù)了綠水青山實(shí)際上就是獲得了金山銀山。環(huán)境將來(lái)會(huì)成為一大生產(chǎn)力，環(huán)境保護(hù)好了就具有了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)思想上不要單純地為了GDP。另外，在方法、技術(shù)、手段上希望也能夠有更多的體現(xiàn)。比如現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的低碳、生態(tài)、綠色。這就要求城市規(guī)劃的技術(shù)、手段、方法以及在理念方面要作相應(yīng)的改進(jìn)。 《瞭望》：在城市的規(guī)劃上，有的地方政府互相攀比，盲目地想引進(jìn)外地甚至外國(guó)的一些所謂先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于自己城市的傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化不夠重視。但這些規(guī)劃又往往很誘人。如你所說(shuō)政府是主導(dǎo)者，風(fēng)險(xiǎn)在于在行政手段的保障下，往往又能把這些脫離實(shí)情的規(guī)劃付諸實(shí)踐，你怎么看待這個(gè)問(wèn)題？ 李迅：我認(rèn)為城市建設(shè)應(yīng)該本著實(shí)事求是、因地制宜的重要原則去做。中國(guó)需要北京、深圳、上海這樣的城市作為國(guó)家城市現(xiàn)代化發(fā)展的代表，同時(shí)也是帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的“引擎”。但是很多中小城市，在發(fā)展上就不能盲目照抄大城市的做法。我們應(yīng)該關(guān)注中小型城市與大城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的不同。在行政力量的保障下，很多方案都可能實(shí)現(xiàn)，但是效果卻未必那么理想。有好的設(shè)想，但未必有好的結(jié)果，因?yàn)檎胬硎且繉?shí)踐來(lái)檢驗(yàn)的，結(jié)果是要靠老百姓用腳來(lái)投票的。如果就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，消費(fèi)能力依然有限，這樣的城市只會(huì)增加壓力，何來(lái)幸福可言？ 城市建設(shè)未必大就是好，中國(guó)有句話叫“室雅何須大，花香不在多”，我們能否追求一些精致的建設(shè)，能否出現(xiàn)一些傳世之作，讓人在上百年之后還覺(jué)得值得看，而不是現(xiàn)在建筑30年壽命下的資源浪費(fèi)。現(xiàn)階段是中國(guó)快速發(fā)展的時(shí)期，在快的時(shí)候，我們的決策者、科學(xué)工作者、規(guī)劃建設(shè)者要冷靜些，做出些傳世的作品。現(xiàn)在很多的城市都號(hào)稱要建造國(guó)際大都市，對(duì)自己的定位特別不清晰，能實(shí)現(xiàn)嗎？(記者王仁貴 生孫玍) 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京9月14日電 (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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