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低碳發(fā)展，是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要方向，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。國(guó)內(nèi)很多地區(qū)，都有建設(shè)低碳城市、促進(jìn)低碳發(fā)展的愿望。隨著低碳城市建設(shè)的迅速開展，越來越多的城市意識(shí)到，需要一套科學(xué)的理論、評(píng)估體系和考核標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)。對(duì)中國(guó)城市低碳發(fā)展進(jìn)行排位，可以分析與比較不同城市低碳發(fā)展的共同點(diǎn)與差距，可以幫助后進(jìn)城市發(fā)現(xiàn)問題，可以幫助先進(jìn)城市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而科學(xué)地推動(dòng)我國(guó)城市低碳發(fā)展進(jìn)程。 中國(guó)城市低碳發(fā)展排位指標(biāo)體系特點(diǎn) 中國(guó)城市低碳發(fā)展排位指標(biāo)體系分三級(jí)六個(gè)板塊十二個(gè)維度十二個(gè)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、設(shè)施、政策6大塊。強(qiáng)調(diào)對(duì)城市社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合體的全覆蓋。城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系，要比低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系寬而復(fù)雜。城市低碳經(jīng)濟(jì)只是城市低碳發(fā)展的一個(gè)重要方面，但不是全部。城市低碳發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)以外，還有社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。 二級(jí)指標(biāo)12個(gè)，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、設(shè)施、政策6大塊的進(jìn)一步分解，著重描述系統(tǒng)特征。十二個(gè)維度，每?jī)蓚�(gè)為一組，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、設(shè)施、政策等子系統(tǒng)的具體特征進(jìn)行描述與評(píng)價(jià)。其中，低碳產(chǎn)出指標(biāo)表征低碳技術(shù)水平；低碳消費(fèi)指標(biāo)表征消費(fèi)模式；低碳資源指標(biāo)表征低碳資源稟賦及開發(fā)利用情況；低碳人口指標(biāo)表征全社會(huì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的參與程度；低碳環(huán)境指標(biāo)表征向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與門檻；低碳政策指標(biāo)表征向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。 三級(jí)指標(biāo)12個(gè)，事實(shí)上就是成分指標(biāo)。成分指標(biāo)選擇與設(shè)計(jì)，要在水平、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、替代、公平、效率等方面對(duì)二級(jí)指標(biāo)所代表的系統(tǒng)板塊特征有突出反映，同時(shí)要體現(xiàn)指標(biāo)選擇原則、數(shù)據(jù)來源可靠穩(wěn)定等要求。經(jīng)過反復(fù)篩選，碳生產(chǎn)力與能源消費(fèi)強(qiáng)度、低碳消費(fèi)系數(shù)、人均碳排放水平、碳的就業(yè)崗位貢獻(xiàn)度、非化石能源比例、森林覆蓋率、COD的排放強(qiáng)度、SO₂的排放強(qiáng)度、公交偏好與公交效率、建筑能耗強(qiáng)度、低碳規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策措施、碳排放管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)等指標(biāo)進(jìn)入籃子。 對(duì)應(yīng)每個(gè)成分指標(biāo)和每一層次指標(biāo)集，遴選一個(gè)或多個(gè)核心目標(biāo)或考核標(biāo)準(zhǔn)，并賦予相應(yīng)的閾值，進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)。由于低碳發(fā)展要具有可持續(xù)性，考慮到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展具有五年規(guī)劃的特點(diǎn)，考核標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)值需要滿足評(píng)價(jià)指標(biāo)在5年期間可以實(shí)現(xiàn)的要求，還要避免由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)政治動(dòng)蕩等造成的對(duì)某一年度指標(biāo)值的影響。 中國(guó)城市低碳發(fā)展排位指標(biāo)體系構(gòu)建 目前國(guó)內(nèi)廣泛應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一種是利用層次分析法把所選取的指標(biāo)指數(shù)化，賦予權(quán)重后加總，以得分的高低排名。這種方法常見于時(shí)下比較流行的各種排名；另一種是給各指標(biāo)設(shè)定不同的閾值，以是否達(dá)到閾值(目標(biāo)值)為考核標(biāo)準(zhǔn)。這種方法如國(guó)家環(huán)境保護(hù)部(原國(guó)家環(huán)保總局)頒布的《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》。在國(guó)際上，還有一種是以實(shí)施了某些政策、技術(shù)或采取了某種行動(dòng)，并對(duì)政策、技術(shù)或行動(dòng)的執(zhí)行程度、實(shí)施效果進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。如瑞士在中國(guó)眉山、德州等城市所測(cè)試的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是一種打分評(píng)價(jià)體系。本文所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展排位指標(biāo)體系，集合了上述三種方法的優(yōu)點(diǎn)。 低碳發(fā)展可以理解為以低碳化為主要特征的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。為了客觀度量與評(píng)價(jià)城市在低碳化發(fā)展過程中所采取的政策手段、所取得的成就、所存在的差距，在對(duì)低碳城市概念進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)多維度的科學(xué)的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是排位工作的關(guān)鍵。同時(shí)，這套綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要具備兩個(gè)方面的功能：一方面要能夠橫向比較各國(guó)城市離低碳發(fā)展目標(biāo)有多遠(yuǎn)，另一方面要能夠縱向比較各國(guó)城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。 低碳發(fā)展排位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的概念框架，可以參照聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)提出的驅(qū)動(dòng)力－狀態(tài)－響應(yīng)(Driving Force-Status-Response，簡(jiǎn)稱DSR)模型來構(gòu)建。DSR框架是研究環(huán)境－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)三大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本模式，被廣泛用來構(gòu)建各種不同領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。基于驅(qū)動(dòng)力－狀態(tài)－響應(yīng)模式，低碳發(fā)展的概念模型可以有不同角度的理解：(1)低碳發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有向高產(chǎn)出、低污染、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力和訴求，包括生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、技術(shù)導(dǎo)向和資源可持續(xù)利用等等；(2)低碳發(fā)展?fàn)顟B(tài)：對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)水平和消費(fèi)模式的綜合度量，能夠界定城市在某一時(shí)期所處的低碳發(fā)展水平，包括人均碳排放、碳生產(chǎn)力水平、低碳資源的開發(fā)利用情況等等；(3)低碳發(fā)展的政策響應(yīng)：用以表征城市為促進(jìn)低碳發(fā)展所采取的對(duì)策，如征收碳稅和消費(fèi)稅、提高能源利用效率，推廣公共交通和綠色建筑，植樹造林增加碳匯，利用稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源等等，以評(píng)價(jià)城市實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的努力與不足，探討如何采取有針對(duì)性的低碳發(fā)展路徑；或者設(shè)定未來某一時(shí)期的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，評(píng)估政策的可行性及不同發(fā)展路徑的成本。 綜上所述，衡量一個(gè)城市低碳發(fā)展水平，除了發(fā)展階段與發(fā)展水平這一基本背景之外，核心是在資源稟賦、技術(shù)水平及消費(fèi)方式三個(gè)方面是否具備低碳發(fā)展的潛力， 同時(shí)要考察城市向低碳轉(zhuǎn)型所付出的努力。根據(jù)上面的分析，本文所構(gòu)建的低碳發(fā)展水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要從6個(gè)層面構(gòu)建：(1)低碳產(chǎn)出指標(biāo)；(2)低碳消費(fèi)指標(biāo)；(3)低碳資源指標(biāo)；(4)低碳社會(huì)指標(biāo)；(5)低碳環(huán)境指標(biāo)；(6)低碳政策指標(biāo)。 表1 中國(guó)城市低碳發(fā)展排位指標(biāo)體系
中國(guó)城市低碳發(fā)展排位指標(biāo)選擇的原則 UNCSD第三次修訂的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)具體排位指標(biāo)的選擇需考慮以下原則：(1)指標(biāo)簡(jiǎn)潔，有代表性；(2)指標(biāo)可得，各國(guó)城市之間具有可比性；(3)指標(biāo)選擇與政策目標(biāo)相聯(lián)系；(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境指標(biāo)相容。中國(guó)城市低碳發(fā)展排位評(píng)測(cè)指標(biāo)選擇，主要考慮以下原則： (一)可比較的一致性原則 城市低碳發(fā)展，是全球關(guān)注的共同事業(yè)。由于具有減排成本高昂，對(duì)地方城市當(dāng)期的福利增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較小，外部效應(yīng)大，全球搭車等特點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與結(jié)果，會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在國(guó)際氣候博弈、全球碳空間分配與GHG排放核查等方面，具有巨大的應(yīng)用價(jià)值。所以，堅(jiān)持國(guó)際與國(guó)內(nèi)可比較原則，可以更好地滿足國(guó)際社會(huì)的需要。 (二)低投入高產(chǎn)出的效率原則 低碳發(fā)展，主要通過低投入高產(chǎn)出來實(shí)現(xiàn)的。高效率是低碳發(fā)展對(duì)資源節(jié)約集約利用、同時(shí)減少污染排放的客觀要求。尤其是在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一時(shí)不能快速轉(zhuǎn)變的情況下，低投入高產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要途徑。高碳生產(chǎn)力與低能源投入強(qiáng)度等效率指標(biāo)是評(píng)價(jià)與考核低碳發(fā)展的核心指標(biāo)之一。 (三)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型原則 低碳發(fā)展，還可以通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)。對(duì)資源節(jié)約集約利用、同時(shí)減少污染排放，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是重要途徑。尤其是技術(shù)一時(shí)不能快速提升的情況下，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等對(duì)低碳發(fā)展更為重要。所以，非化石能源占一次能源比重、低碳消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重等結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，是評(píng)價(jià)與考核城市低碳發(fā)展的重要指標(biāo)之一。 (四)環(huán)境友好與社會(huì)和諧原則 政府公共經(jīng)濟(jì)投入與城市低碳設(shè)施建設(shè)，事關(guān)公共服務(wù)均等化與社會(huì)和諧發(fā)展水平。城市低碳發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要注意全球環(huán)境保護(hù)與地方環(huán)境保護(hù)、氣候公共福利與其他公共福利之間的合理平衡。 國(guó)際上一般認(rèn)為，充分就業(yè)是社會(huì)和諧的前提。收入差距小，社會(huì)分配公平是社會(huì)和諧的重要方面。低碳發(fā)展必須要、也應(yīng)該要為地方城市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為社會(huì)低收入階層提供更多的收入機(jī)會(huì)。碳就業(yè)崗位貢獻(xiàn)率、污染物低排放強(qiáng)度、低碳出行偏好與低碳建筑比例，與高效率的公交設(shè)施等，均是重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。 (五)滿足基本發(fā)展需求原則 低碳發(fā)展，是人類滿足其基本發(fā)展需求前提下的一種高級(jí)發(fā)展形態(tài)。這樣，要求我們區(qū)分人們的基本的剛性的碳消費(fèi)和有彈性的奢侈的碳消費(fèi)。對(duì)不同的消費(fèi)部分，予以不同的評(píng)價(jià)。以此轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳钕M(fèi)模式、消費(fèi)價(jià)值觀與消費(fèi)行為。碳恩格爾系數(shù)，是一個(gè)能區(qū)分人們的基本剛性碳消費(fèi)和有彈性的奢侈碳消費(fèi)的好指標(biāo)。 (六)數(shù)據(jù)穩(wěn)定可靠原則 所有用于評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)來源要穩(wěn)定可靠，口徑統(tǒng)一，計(jì)算準(zhǔn)確，收集成本不高，難度不大，保障整個(gè)評(píng)價(jià)工作可操作。 中國(guó)城市低碳發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源與處理方法 (一)數(shù)據(jù)來源 中國(guó)前100城市低碳發(fā)展排位研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源有以下幾類： ——統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要有歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、 《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、各省直轄市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，各省直轄市自治區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各城市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、各城市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等等。 ——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù) 重要的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)有碳排放參考數(shù)據(jù)。重點(diǎn)查詢的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)有：http://cait.wri.org、http://cdiac.ornl.gov、http://ddp-ext.worldbank.org、http://data.iea.org、http://www.ipcc.ch。重點(diǎn)查詢的國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)主要是國(guó)家各部委機(jī)構(gòu)、各城市政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。 ——文獻(xiàn)數(shù)據(jù) 包括三類：政府文件、政府工作報(bào)告及其制定的各種規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)，高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及研究工作者所公開發(fā)表的學(xué)術(shù)報(bào)告、著作與論文等文獻(xiàn)，報(bào)紙、雜志等媒體的新聞報(bào)道與署名文章等。 ——調(diào)研數(shù)據(jù) 課題組深入各樣本城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)。 (二)數(shù)據(jù)處理 一般來說，凡時(shí)間序列原始數(shù)據(jù)要進(jìn)行真實(shí)性與可靠性評(píng)估與處理。受價(jià)格影響的數(shù)據(jù)以2005年為基點(diǎn)，處理成可比價(jià)數(shù)據(jù)。量綱數(shù)據(jù)要進(jìn)行口徑、范圍與構(gòu)成的歸一化處理。比例數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)要進(jìn)行整體化的歸一處理。用于比較的指標(biāo)數(shù)據(jù)要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化與無量綱化處理。鑒于時(shí)間與經(jīng)費(fèi)的限制，本排位研究的城市數(shù)據(jù)口徑，在地域上，主要是地級(jí)以上城市。人口為包括戶籍人口、暫住半年以上人口的常住人口。能源消費(fèi)，包括能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換中的能源使用，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)、城鄉(xiāng)居民生活能源消費(fèi)。 碳排放，包括上述能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的一切排放。采用使用端計(jì)算法則。對(duì)于使用火電、汽油等二次能源產(chǎn)品的城市，即使火電生產(chǎn)分布在其它城市，火電生產(chǎn)過程中的一次能源投入、電網(wǎng)輸電損耗等排放計(jì)入火電使用城市。 (三)指標(biāo)計(jì)算 限于篇幅，這里只介紹本文所采用的四個(gè)關(guān)鍵排位指標(biāo)。中國(guó)城市低碳發(fā)展的其他單一指標(biāo)的排位和綜合指標(biāo)排位，請(qǐng)讀者關(guān)注本年度國(guó)慶節(jié)后即將主辦的《中國(guó)城市低碳發(fā)展綠皮書2010》新聞發(fā)布會(huì)。 1. 碳生產(chǎn)力水平指標(biāo) 本文使用單位碳排放的GDP產(chǎn)出作為碳生產(chǎn)力水平的標(biāo)度。單位碳排放的GDP產(chǎn)出等于城市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(2005不變價(jià))除以二氧化碳排放總量。該指標(biāo)是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的重要減排指標(biāo)之一，也是我國(guó)各地“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的約束性考核指標(biāo)。 二氧化碳排放總量， 是全社會(huì)能源消費(fèi)二氧化碳排放總量， 包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及居民生活能源消費(fèi)過程中的二氧化碳排放。二氧化碳排放量與化石能的生產(chǎn)與消費(fèi)有關(guān)。 化石能源消費(fèi)總量分為終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和損失量三部分。 終端能源消費(fèi)量：指一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)和生活消費(fèi)的各種能源在扣除了用于加工轉(zhuǎn)換二次能源消費(fèi)量和損失量以后的數(shù)量。 能源加工轉(zhuǎn)換損失量：指一定時(shí)期內(nèi)投入加工轉(zhuǎn)換的各種能源數(shù)量之和與產(chǎn)出各種能源產(chǎn)品(含二次能源)之和的差額，是觀察能源在加工轉(zhuǎn)換過程中損失量變化的指標(biāo)。 能源損失量：指一定時(shí)期內(nèi)能源在輸送、分配、儲(chǔ)存過程中發(fā)生的損失和由客觀原因造成的各種損失量，不包括各種氣體能源放空、放散量。 出于城市間比較的需要，計(jì)算二氧化碳排放總量的能源消費(fèi)口徑，必須是終端能源消費(fèi)，而不是總能源消費(fèi)量。這是因?yàn)榭偰茉聪M(fèi)中包含二次能源生產(chǎn)部門的能源投入。而火電等二次能源生產(chǎn)部門的能源投入，轉(zhuǎn)化為電能后可能大部分輸出。這樣，如按總能源消費(fèi)量計(jì)算，火電工業(yè)城市的排放會(huì)包括大部分輸出電能的生產(chǎn)排放，造成比較的基點(diǎn)不公。 從全部城市來看，出現(xiàn)火電輸出部分二氧化碳排放的重復(fù)計(jì)算，出現(xiàn)全國(guó)二氧化碳排放虛高現(xiàn)象，不利于我國(guó)參與世界氣候談判與減排博弈。 二次能源消費(fèi)量換算回一次能源消費(fèi)量的方法，以火電為例： 火電發(fā)電用煤炭消費(fèi)量等于火電用電量×煤炭發(fā)電能源轉(zhuǎn)換系數(shù)+火電用電量×電網(wǎng)供電損耗系數(shù)×煤炭發(fā)電能源轉(zhuǎn)換系數(shù)。 二氧化碳排放總量=一次化石能源消費(fèi)碳排放+二次化石能源消費(fèi)碳排放(換算回一次能源消費(fèi)量)=全社會(huì)煤炭消費(fèi)量×煤炭的二氧化碳排放系數(shù)+全社會(huì)石油消費(fèi)量×石油的二氧化碳排放系數(shù)+全社會(huì)天然氣消費(fèi)量×天然氣的二氧化碳排放系數(shù)。 2. GDP能耗強(qiáng)度指標(biāo) 本文使用單位GDP產(chǎn)出的能耗作為GDP能耗強(qiáng)度指標(biāo)的標(biāo)度。計(jì)算方法是地區(qū)能源消耗除以地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。本指標(biāo)是國(guó)家公布的約束性考核指標(biāo)，每年由各省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行測(cè)算并對(duì)外公布。該指標(biāo)具有多重指示意義。由于我國(guó)的能源供應(yīng)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，GDP能耗強(qiáng)度的降低，不僅意味單位GDP產(chǎn)出所伴隨的碳排放減少，而且意味煙塵、二氧化硫等環(huán)境污染物排放的減少，能源資源節(jié)約水平、能源安全水平與能源利用技術(shù)水平等的提高，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城市抗能源短缺風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。 3. 碳的能源強(qiáng)度指標(biāo) 計(jì)算方法是地區(qū)總能源消耗除以二氧化碳排放總量。如果沒有碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)，其倒數(shù)就是能源的含碳量。該指標(biāo)一方面指示城市能源資源的構(gòu)成、能源供需結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，同時(shí)還指示清潔能源、可再生能源和低碳能源生產(chǎn)、發(fā)展、與應(yīng)用的程度。 4. 人均碳排放水平指標(biāo) 人均碳排放水平=二氧化碳排放總量/全市年中常住人口數(shù)。為了計(jì)算簡(jiǎn)便，也可使用年末常住人口數(shù)。這是一個(gè)可以進(jìn)行全球?qū)Ρ鹊闹笜?biāo)，指標(biāo)的層級(jí)較高。內(nèi)涵是人均能源消費(fèi)。從全球碳預(yù)算與排放管理的角度看，它是一個(gè)終極考核指標(biāo)。在國(guó)際碳空間分配博弈過程中，其作用與地位十分重要。但從地方城市低碳健康發(fā)展的角度看，它只是一個(gè)普通的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。 中國(guó)前100城市低碳發(fā)展排位研究結(jié)果 我們選擇GDP總量與人均GDP均居全國(guó)前列的100多個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行測(cè)算與研究。現(xiàn)已完成了2005年到2009年五個(gè)年度，共計(jì)12個(gè)指標(biāo)的中國(guó)城市低碳發(fā)展排位研究工作。這里僅公布2008年四個(gè)指標(biāo)排名前五位城市的相關(guān)數(shù)據(jù)。 (一)碳生產(chǎn)力水平排位前五名城市 單位碳排放的GDP產(chǎn)出，是單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度的倒數(shù)。碳生產(chǎn)力水平越高，二氧化碳排放強(qiáng)度越低，城市低碳發(fā)展水平相應(yīng)也就越高。所以，從每噸CO₂排放所提供的萬元GDP產(chǎn)出指標(biāo)來看，深圳名列第一，珠海、廈門分別排第三與第四。這些特區(qū)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕，能源利用效率高。臺(tái)州排第二、湛江名列第五，值得人們認(rèn)真研究(如表2)。 表2 碳生產(chǎn)力水平前五名城市數(shù)據(jù)
(二)GDP能耗強(qiáng)度排位前五名城市 單位GDP的能耗，與國(guó)家確定的節(jié)能減排指標(biāo)高度關(guān)聯(lián)， 具有較強(qiáng)的政策涵義。如果全國(guó)各地能源碳強(qiáng)度一致，它就可以作為碳生產(chǎn)力水平指標(biāo)的替代指標(biāo)。由于我國(guó)各地能源碳強(qiáng)度比較一致，所以，按GDP能耗強(qiáng)度排位前五名城市與碳生產(chǎn)力水平排位前五名城市也比較一致。但畢竟各地能源碳強(qiáng)度存在差別，這導(dǎo)致特區(qū)汕頭取代湛江，進(jìn)入低碳發(fā)展前五名城市行列。臺(tái)州仍然排名第二，印證其在碳生產(chǎn)力水平排位第二具有合理性(如表3)。 表3 GDP能耗強(qiáng)度前五名城市數(shù)據(jù)
(三)能源碳排放強(qiáng)度排位前五名城市 能源碳強(qiáng)度越低，城市低碳發(fā)展基礎(chǔ)就越好。能源消耗的碳排放強(qiáng)度與城市能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等具有較大的相關(guān)性。能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比重、石油的比重、天然氣的比重、水電等其他可再生能源比重，對(duì)排位的影響相當(dāng)大。值得注意的是，湛江在這個(gè)指標(biāo)中再次進(jìn)入前五名(如表4)。 表4 能源碳排放強(qiáng)度前五名城市數(shù)據(jù)
(四)人均碳排放水平排位前五名城市 按人均碳排放水平排位，前五名城市為湛江、張家界(7.16,-0.10,-1.38%)、汕頭、連云港(6.49,0.05,0.78%)和南寧(如表5)。其中湛江排位第一。由于人口因素的介入，前五名城市的排位再次出現(xiàn)了變化。可見，城市低碳發(fā)展排位，遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)發(fā)展排位復(fù)雜。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的城市，如北京、上海等，低碳發(fā)展?fàn)顩r不一定很好，水平不一定很高。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，如臺(tái)州、湛江、西寧等，也可以在城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系中得到較高的評(píng)價(jià)，位居前列。這表明，低碳發(fā)展對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后，名不見經(jīng)傳的城市來說，是一次大好的跨越性發(fā)展機(jī)遇。 表5 人均碳排放水平前五名城市數(shù)據(jù)
(作者單位：全球低碳城市聯(lián)合研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所) (責(zé)任編輯：楊宇飛) |
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