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核心提示 在今天（13日）召開的昆明市全域城鎮(zhèn)化建設(shè)推進工作會暨全域城鎮(zhèn)化建設(shè)工作委員會第一次（擴大）會議上，按市委、市政府推進和提升全域城鎮(zhèn)化的重要部署，市委副書記李邑飛對全市全面加快推進和提升全域城鎮(zhèn)化作出具體安排，并提出了整體推進城鎮(zhèn)化的運作模式、機制和實施步驟等措施。昆明市將重點從堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強力推進規(guī)劃全覆蓋；深化戶籍制度改革，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；著力推進“三重三置換”，實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展；建立鍵全“四大保障”體系，加快城鄉(xiāng)社會保障接軌；加強基層組織建設(shè)，實現(xiàn)管理和服務全覆蓋等方面來推進、提升全域城鎮(zhèn)化。 規(guī)劃 將城市和農(nóng)村作為統(tǒng)一整體 “五規(guī)合一”實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋 提要：昆明將把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃 全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃是綱領(lǐng)和靈魂。昆明將把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃，做到“五規(guī)合一”。在規(guī)劃中，淡化行政區(qū)劃界限，突出經(jīng)濟空間布局，科學劃分功能區(qū)，真正做到城鎮(zhèn)和村莊空間定位、發(fā)展定量、產(chǎn)業(yè)定向、建設(shè)定點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)科學規(guī)劃全覆蓋。 在城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃上，把中心城區(qū)作為全域城鎮(zhèn)化龍頭，把二級城市、三級城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)作為提升全域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐。科學規(guī)劃確定三級城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，以及全市1500多個行政村（社區(qū)）、 9600多個自然村的布局和功能規(guī)劃，對“保留、撤并、遷移、統(tǒng)建”的行政村、自然村一次規(guī)劃確定到位。除規(guī)劃保留的村莊外，采取“只出不進、凍結(jié)散建”，加大“撤村并居、遷村并點、生態(tài)移民”，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”建設(shè)居民集中居住的新型社區(qū)、新型村莊。 戶籍 將實施新一輪戶籍制度改革 10年內(nèi)120萬農(nóng)民將變市民 提要：徹底放開本市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)自由遷移的條件，實現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，鼓勵市內(nèi)城鎮(zhèn)居民到二、三板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活居住。 按照昆明市城鎮(zhèn)化率2015年達到70％以上、2020年達到80％以上的目標要求，未來10年將有近120萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，昆明市將實施新一輪戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)居民準入條件和遷移限制，引導農(nóng)村人口梯次向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。 第一板塊適度放寬放開城鎮(zhèn)落戶條件。本市農(nóng)村居民在第一板塊擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，人均住房面積達到當年城市人均居住面積標準，且實際居住的，本人及其配偶、子女可以申請落戶。第二、第三板塊，本市農(nóng)村居民在二、三板塊縣城區(qū)域內(nèi)擁有合法固定住所或租住合法固定住所滿半年以上的，本人及其親屬可以在他擁有的合法固定住所地落戶，或在租住的合法固定住所地派出所直管公共戶落戶。徹底放開本市農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)自由遷移的條件，實現(xiàn)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零門檻”落戶，鼓勵市內(nèi)城鎮(zhèn)居民到二、三板塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活居住。 按照就近就地原則，對先富起來有能力轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，進入城鎮(zhèn)務工有相對穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)民工及家屬子女，城鎮(zhèn)失地、城鎮(zhèn)擴張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管、開發(fā)區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護、移民搬遷等整體轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，農(nóng)村戶籍的大中專學生畢業(yè)生、農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人等，已經(jīng)在或能夠在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人員，要有計劃地制定和完善政策措施，通過深化戶籍制度改革、完善社會保障制度等，引導他們加快轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。 按照“同城同權(quán)、同城同保”的原則，以城鄉(xiāng)一元化為目標，有計劃地對附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)等城鄉(xiāng)差別政策進行積極穩(wěn)妥改革。 調(diào)整完善附著在戶籍上的政策和制度，對附著在現(xiàn)有戶籍上的城市建設(shè)、人口與計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)等城鄉(xiāng)差別政策進行積極穩(wěn)妥改革，及時地調(diào)整完善配套政策，切實做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 運作 城鎮(zhèn)化運作整體推進 “三重三置換”分五步走 提要：將已規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為建設(shè)的新區(qū)；對已確定的建新拆舊項目區(qū)內(nèi)所有土地進行測量、測算；多出的耕地置換成建新區(qū)建設(shè)用地指標；建新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，可參照4∶2∶4比例分配；實施“三置換”建立完善保障體系。 在全域城鎮(zhèn)化推進中，昆明市將著力推進“三重三置換”，實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，整體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。昆明市在學習借鑒經(jīng)驗基礎(chǔ)上，設(shè)計了整體推進城鎮(zhèn)化”五步走“運作模式。 第一步，將已規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為建設(shè)的新區(qū)，已規(guī)劃的”撤村并居“、“遷村并點”農(nóng)村（行政村、自然村）作為拆遷的舊區(qū)，組合形成一個建新拆舊項目區(qū)。建新項目區(qū)最好安排在已經(jīng)建成和正在啟動建設(shè)的“三區(qū)”規(guī)劃范圍內(nèi)，也可以同步建設(shè)新“三區(qū)”。 第二步，對已確定的建新拆舊項目區(qū)內(nèi)所有類別的土地進行測量、測算，價值評估，對拆舊區(qū)內(nèi)人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、社會保障、住房、產(chǎn)業(yè)等情況進行調(diào)查，摸清現(xiàn)狀，并對照建新區(qū)的標準進行測算。在此基礎(chǔ)上，合理確定建新區(qū)建設(shè)用地選址和規(guī)模，申請城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標。同時，合理確定拆舊區(qū)需要進行整治的土地。 第三步，啟動拆舊區(qū)內(nèi)農(nóng)民承包土地、集體建設(shè)用地、宅基地及田、水、路、林、村莊等綜合整治，整理和復墾為耕地，這些多出的耕地置換成建新區(qū)建設(shè)用地指標。 第四步，同步規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，高起點規(guī)劃建設(shè)新型居住社區(qū)，集中建設(shè)拆舊區(qū)遷移農(nóng)民安置房，建設(shè)廉租房、經(jīng)濟實用房、公租房，開發(fā)建設(shè)商品房，建立完善住房保障體系。聯(lián)動建設(shè)或完善“新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新型商貿(mào)服務區(qū)”。建新區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，可參照4∶2∶4比例分配，即40％用于新型居住社區(qū)，20％用于新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，40％用于發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)比例來分配土地。 第五步，實施“三置換”建立完善保障體系。通過農(nóng)地整理復墾置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這一土地指標“漂移”的過程，土地實現(xiàn)了一次增值，開發(fā)建設(shè)的過程又再次實現(xiàn)增值，這些增值收益和農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)收益，全部用于拆舊區(qū)遷移到建新區(qū)農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會保障、教育和衛(wèi)生等公共服務等城鎮(zhèn)社會保障體系的建立，做到置換資金平衡，最終實現(xiàn)“四集中”、“三轉(zhuǎn)變”。 股權(quán) 推行三項股份改革 農(nóng)民換房換保換股進城 提要：通過實物置換或股份化、貨幣化置換方式，來置換城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權(quán)，最終讓農(nóng)民換房進城、換保進城、換股進城。 在整體推進城鎮(zhèn)化運作模式過程中，先行實施土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地、住房所有權(quán)、集體經(jīng)濟三項股份制改革，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本股份化，通過股權(quán)的流動來實現(xiàn)資源的流動。 通過“三項股份改革”，讓拆舊區(qū)遷移到建新區(qū)的農(nóng)民用自己擁有的經(jīng)濟權(quán)益自愿地、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)，通過實物置換或股份化、貨幣化置換方式，來置換城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)社會保障和股份合作社股權(quán)，最終讓農(nóng)民換房進城、換保進城、換股進城。 土地承包經(jīng)營權(quán)股份制改革。可將土地承包經(jīng)營權(quán)置換成以村為單位組建的土地股份合作社股權(quán)，由合作社按照規(guī)模經(jīng)營要求，統(tǒng)一運作土地，每年按股分利或分紅；也可將農(nóng)民承包土地直接置換成社會保障，置換后的耕地統(tǒng)一實行規(guī)模化經(jīng)營。 進行以宅基地為主的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)及住房所有權(quán)改革。對農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進行復墾成耕地，置換成等量面積建設(shè)用地指標憑證；對村民的農(nóng)村住房、非住宅房屋和附屬物實行評估作價，確權(quán)認定，置換成同值有價憑證。可通過實施股份化，形成有價值、能流動、可交易的“地票”、“房票”，為農(nóng)民宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房或社會保障提供條件。 進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。將村級集體資產(chǎn)通過組建股份合作社的形式全部量化給農(nóng)民，將原集體經(jīng)濟組織改建為股份合作經(jīng)濟組織或股份制企業(yè)，讓農(nóng)民人人享有股份及資產(chǎn)收益權(quán)，為遷移換戶籍進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。林權(quán)制度改革也可按此實施。 在建新區(qū)必須要有一、二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，并制定政策鼓勵和引導建新拆舊項目區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)的企業(yè)，向建新區(qū)內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型商貿(mào)服務區(qū)集中。 在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，將引導農(nóng)民參與股份制改革，調(diào)動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地（林地）的積極性；用級差土地收益返還、三區(qū)聯(lián)動建設(shè)新聚集區(qū)條件、股份合作社股權(quán)收益、安置產(chǎn)權(quán)房、社會保障等完善的保障體系，引導農(nóng)民參與支持城鎮(zhèn)化。允許農(nóng)民進城后，保留一定期限的從土地和集體經(jīng)濟獲得收益的權(quán)利。 保障 制度設(shè)計4大保障體系 加快全域城鎮(zhèn)化“同城同保” 提要：在推進全域城鎮(zhèn)化中，昆明市從制度設(shè)計上建立健全住房、就業(yè)服務、社保、公共服務和基層民主權(quán)力保障四大保障，切實做到“同城同保”。 農(nóng)民工納入住房保障范圍 圍繞建立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的城鎮(zhèn)住房供應體系，集中建設(shè)拆舊區(qū)遷移農(nóng)民安置房，確保進入城鎮(zhèn)有房住；加大廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房建設(shè)力度，在優(yōu)先解決低保對象和困難群體住房困難的前提下，將農(nóng)民工納入住房保障范圍，降低農(nóng)民進城入居門檻；鼓勵先富起來的農(nóng)民、進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民購買城鎮(zhèn)住房。對需要保留的村莊，“統(tǒng)一規(guī)劃、控制存量、增量集中”，組織實施農(nóng)房安居工程和新區(qū)住房工程，改善農(nóng)民居住條件。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記 整合現(xiàn)有各級各類人才市場、人力資源市場和培訓機構(gòu)，健全服務機構(gòu)和服務網(wǎng)絡，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)登記、培訓、推薦、服務和管理。加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓，深入實施“兩后雙百”工程，重點解決整體城鎮(zhèn)化遷移入城農(nóng)民、失地農(nóng)民就業(yè)問題，消除零就業(yè)家庭，降低農(nóng)民進城就業(yè)門檻，千方百計保障“農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利”。加快培育壯大二三產(chǎn)業(yè)，通過加大招商引資力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提供更多的就業(yè)崗位，鼓勵企業(yè)就近就地吸納本地農(nóng)民就業(yè)，降低農(nóng)民進城務工的門檻。通過加快市場建設(shè)、物流建設(shè)和商貿(mào)流通建設(shè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，降低農(nóng)民進城入市的門檻。通過經(jīng)營土地、房產(chǎn)、服務業(yè)，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，增強就業(yè)再就業(yè)能力。 城鄉(xiāng)社會保障一步并軌到位 建立健全社會保障體系。土地出讓金、土地增值收益優(yōu)先安排用于被征地農(nóng)民基本生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障的補償政策。加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進城鄉(xiāng)勞動者社會養(yǎng)老保障制度的一元化，建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度框架的統(tǒng)一，建立健全農(nóng)村居民大病救助體系，探索建立與城鎮(zhèn)相銜接的農(nóng)村工傷、生育保險制度等，降低農(nóng)民進城就醫(yī)、子女進城就學的門檻，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會保障向城鎮(zhèn)社會保障轉(zhuǎn)換并軌。 鍵全公共服務、基層民主權(quán)力保障體系 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建立起與城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)配套完善的水電路氣、通訊和互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施；科技、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟等基本民生設(shè)施；污水、垃圾處理，綠化、亮化、美化等基本生態(tài)環(huán)境設(shè)施以及支撐城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、服務城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的金融服務設(shè)施。依法保障基層居民和農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，使居民真正成為全域城鎮(zhèn)化主體和最大受益者。（昆明日報 記者龔慶萍 首席記者吳曉松 通訊員杜文） 中國規(guī)劃網(wǎng)昆明10月14日電 (責任編輯：楊宇飛) |
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