中國(guó)正進(jìn)入＂大城市病＂的多發(fā)期和爆發(fā)期_規(guī)劃網(wǎng)—

　　中國(guó)城市價(jià)值新變化的調(diào)查與分析

　　——兼論“十二五”中國(guó)城市發(fā)展新方向

　　北京國(guó)際城市發(fā)展研究院課題組

　　編者按

　　10月29日，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院在國(guó)際城市論壇2010年年會(huì)上發(fā)布了其最新研究成果——《2006-2010中國(guó)城市價(jià)值報(bào)告》。報(bào)告對(duì)“十一五”期間中國(guó)城市價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)研究，對(duì)“十一五”中國(guó)城市價(jià)值新變化和“十二五”城市發(fā)展新方向進(jìn)行了分析和展望。在各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神、精心謀劃“十二五”發(fā)展的重要時(shí)刻，《報(bào)告》的研究成果對(duì)梳理總結(jié)“十一五”中國(guó)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、前瞻把握“十二五”中國(guó)城市發(fā)展新方向、探索未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展之路，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一項(xiàng)針對(duì)“十一五”中國(guó)城市價(jià)值的調(diào)查評(píng)估

　　城市價(jià)值鏈理論是北京國(guó)際城市發(fā)展研究院（IUD）于2002年在國(guó)內(nèi)首次提出的。城市價(jià)值鏈理論確定了城市價(jià)值的基本內(nèi)涵，把檢驗(yàn)城市價(jià)值定位在生活質(zhì)量、品牌價(jià)值、綜合競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)維度上，從一切“為人的發(fā)展”理念出發(fā)，揭示出“生活質(zhì)量是檢驗(yàn)城市價(jià)值的惟一標(biāo)準(zhǔn)”的全新導(dǎo)向。

　　基于城市價(jià)值鏈理論，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院（IUD）近期對(duì)“十一五”中國(guó)城市價(jià)值進(jìn)行了一項(xiàng)綜合調(diào)查研究。該項(xiàng)調(diào)查研究以全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市（因數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題未包括西藏拉薩市）為評(píng)價(jià)對(duì)象，數(shù)據(jù)資料主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、住建部發(fā)布的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各城市公開(kāi)發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城市化進(jìn)入加速發(fā)展期，城市價(jià)值不斷提升。與此同時(shí)，中國(guó)城市發(fā)展也面臨著人口、資源、環(huán)境制約、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、“大城市病”日益蔓延等諸多挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要?jiǎng)恿Α３鞘袑⑾蛑鲩L(zhǎng)方式集約化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向發(fā)展。

　　東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，城市價(jià)值水平居于領(lǐng)先地位

　　此次研究描述了目前中國(guó)城市“十一五”發(fā)展的基本狀況，并排定中國(guó)城市價(jià)值排行榜。從城市價(jià)值排名趨勢(shì)來(lái)看，前十位城市均位于我國(guó)東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈。城市價(jià)值指數(shù)綜合得分在前50位的城市按照地區(qū)統(tǒng)計(jì)，東部和西部城市分別占62%和19%。由此看出，東部沿海地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，呈現(xiàn)出了現(xiàn)代化的繁榮，城市價(jià)值水平在全國(guó)居于領(lǐng)先地位。排名居于后十位的城市全部位于我國(guó)西部地區(qū)，在城市價(jià)值指數(shù)綜合得分前50位城市中，中部和東北部城市分別只占13%和6%。可見(jiàn)，中西部地區(qū)仍然相對(duì)落后。

　　消費(fèi)能力、信息化水平和公共設(shè)施完善度成為影響中國(guó)城市價(jià)值的三大因素

　　本次研究還對(duì)城市價(jià)值指標(biāo)的影響因素進(jìn)行了進(jìn)一步分析。分析結(jié)果顯示，消費(fèi)能力、信息化水平和公共設(shè)施完善程度成為了影響中國(guó)城市價(jià)值的三大主要因素。

　　分析結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)總量與城市價(jià)值相關(guān)度不大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益體現(xiàn)城市價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高并不等于城市價(jià)值高，單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是GDP 指標(biāo)并不能作為衡量城市價(jià)值的最佳指標(biāo)。“十一五”時(shí)期是我國(guó)城市化加速成長(zhǎng)期，城市具備了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益才是城市價(jià)值提升的關(guān)鍵因素。

　　城市信息化水平與城市價(jià)值關(guān)聯(lián)度較高，城市信息化水平從側(cè)面反映了城市科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，體現(xiàn)了一個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力，是城市價(jià)值形成的重要因素。

　　公共服務(wù)設(shè)施的完善程度直接決定了城市為居民提供公共服務(wù)的能力，是與城市價(jià)值相關(guān)度較高的一個(gè)方面。城市公共設(shè)施的完備在顯示著城市實(shí)力的同時(shí)，也體現(xiàn)了市民的生活品質(zhì)。某種意義上說(shuō)城市只有不斷地提高自身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，才能夠創(chuàng)造更高的城市價(jià)值，促進(jìn)城市發(fā)展。

　　“宜商”成為排名前十位城市的共同優(yōu)勢(shì)；“教育保障”是排名前十位城市的普遍問(wèn)題

　　位列“十一五”中國(guó)城市價(jià)值排行榜前十位的城市分別為，深圳、上海、北京、廣州、杭州、廈門(mén)、南京、珠海、無(wú)錫和青島。

　　擁有良好的投資環(huán)境是前十位城市的共同優(yōu)勢(shì)。在城市價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)中，“宜商”這一指標(biāo)代表著對(duì)城市投資環(huán)境的考量，同時(shí)也反映了政府公共治理能力、服務(wù)水平等整體環(huán)境情況。“十一五”期間，中國(guó)城市，尤其是領(lǐng)先城市在政府轉(zhuǎn)型方面以及創(chuàng)建良好投資環(huán)境方面做出了較大努力，并收獲了一定成效，成為城市發(fā)展的新標(biāo)桿。

　　教育投入相對(duì)薄弱是排名前十位城市面臨的普遍問(wèn)題，在城市價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)中，教育投入是生活質(zhì)量評(píng)價(jià)子系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。從微觀層面來(lái)講，教育是個(gè)體獲取社會(huì)資源和改善生活質(zhì)量狀況的有效途徑，居民的受教育水平和勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)決定了其生存質(zhì)量及生活質(zhì)量的高低。增加教育投入，提高教育保障水平是未來(lái)“十二五”中國(guó)城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

　　人口、資源和環(huán)境約束使北京發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　北京位居我國(guó)城市價(jià)值排行榜第三位。城市品牌是北京市城市價(jià)值的優(yōu)勢(shì)所在。充分表明北京的城市形象良好，軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)明顯。北京市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在全國(guó)位居第三位。“十一五”期間，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長(zhǎng)，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，極大地提升了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，城市競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)明顯。

　　北京市生活質(zhì)量指數(shù)接近前十名城市的平均水平，與我國(guó)前十名城市相比不具有優(yōu)勢(shì)，是北京市城市價(jià)值體系中的薄弱環(huán)節(jié)。特別是城市潛力和宜居指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)都從不同角度反映出北京市人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾十分嚴(yán)峻。積極構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展入手緩解人口與資源環(huán)境之間的矛盾，是北京破解發(fā)展困境的根本所在。

　　五大方向預(yù)示“十二五”中國(guó)城市新價(jià)值

　　本次研究從“十一五”時(shí)期中國(guó)城市的價(jià)值判斷看未來(lái)城市的發(fā)展走向，認(rèn)為五大趨勢(shì)預(yù)示中國(guó)城市新價(jià)值：

　　一是城市化將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本的推動(dòng)力量。 “十二五”期間，中國(guó)的城市化率將突破50%，這意味著中國(guó)的城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，大城市化和大都市圈的拉動(dòng)作用逐步強(qiáng)化，以上海、北京、香港為龍頭，加速長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海都市圈的崛起和繁榮的趨勢(shì)不會(huì)改變，沿海地區(qū)依然處于中國(guó)城市化的領(lǐng)先地位。大城市化成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。

　　二是生活質(zhì)量是城市內(nèi)涵式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的核心。不斷提高人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向。

　　三是文化軟實(shí)力成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不外乎來(lái)源于兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，二是未來(lái)潛能。文化則是未來(lái)潛能的源泉。如何讓一個(gè)城市，特別是讓城市領(lǐng)導(dǎo)者能夠像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定那樣，投入足夠的精力、物力和財(cái)力抓文化，并且像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定一樣抓出效益來(lái)，抓出政績(jī)來(lái)，這是一個(gè)迫切需要研究和破解的課題。

　　四是有效化解“大城市病”是未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。“大城市病”是大城市化的必然產(chǎn)物。中國(guó)城市正處于城市加速發(fā)展期、城市價(jià)值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點(diǎn)上，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)預(yù)示著中國(guó)城市正在進(jìn)入“大城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，是“十二五”城市發(fā)展的迫切任務(wù)。

　　五是構(gòu)建以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式是城市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新的基本導(dǎo)向是：一是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式；二是從“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護(hù)社會(huì)公平正義上去；三是從“大政府”到“大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。

　　我國(guó)城市的“十一五”與“十二五”

　　——我國(guó)城市的十大變化與十大發(fā)展新趨勢(shì)

　　“十一五”中國(guó)城市價(jià)值十大新變化

　　變化一：城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，但制約發(fā)展的人口資源環(huán)境矛盾日益凸顯。

　　2008年，全國(guó)地級(jí)及以上城市GDP總量達(dá)18.6萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的62%。與此同時(shí)，人口資源環(huán)境矛盾凸顯，資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的城市發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。

　　變化二：區(qū)域發(fā)展格局基本形成，但區(qū)域不平衡不協(xié)調(diào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　2009年以來(lái)，13個(gè)區(qū)域規(guī)劃先后上升到國(guó)家層面，東西呼應(yīng)、南北互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。但協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大的狀況仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　變化三：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得明顯成效，但阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的二元“鴻溝”問(wèn)題依然突出。

　　“十一五”，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，但城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、城鄉(xiāng)差異的土地制度、城鄉(xiāng)分治的管理制度依然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙。

　　變化四：城市化水平顯著提升，但日益蔓延的“城市病”成為重大挑戰(zhàn)。

　　“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由2006年的42.99%提高到2009年的46.59%，年均提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。但城市無(wú)序開(kāi)發(fā)、城中村、垃圾圍城、交通擁堵、住房擁擠、城市安全等問(wèn)題日益突出。

　　變化五：城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高，但生活品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

　　2006年-2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元。為城鄉(xiāng)居民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更加優(yōu)秀的文化、更加優(yōu)美的生活環(huán)境、更加和諧的社會(huì)環(huán)境、更加公平的發(fā)展機(jī)會(huì)成為政府的重點(diǎn)任務(wù)。

　　變化六：城市設(shè)施功能日趨完善，但城市文化軟實(shí)力亟待提升。

　　“十一五”以來(lái)，中國(guó)城市在道路交通、綠化美化等“硬環(huán)境”上得到很大改善。但文化服務(wù)和文化產(chǎn)品與城鄉(xiāng)居民的文化需求不相適應(yīng)，提升文化軟實(shí)力成為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

　　變化七：基本公共服務(wù)得到改善，但公共服務(wù)水平與居民多元化、多層次、多變性需求尚存差距。

　　“十一五”，為群眾提供就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障、公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)方面得到改善。但總體上城市公共服務(wù)無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量上都還無(wú)法滿足公眾需求，對(duì)公共服務(wù)的投入產(chǎn)出效率也偏低。

　　變化八：民主化進(jìn)程明顯加快，但促進(jìn)社會(huì)公平正義任重道遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程復(fù)雜交織，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、群眾追求權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平、共享發(fā)展成果的意識(shí)和訴求強(qiáng)烈，推進(jìn)社會(huì)公平正義任務(wù)十分艱巨。

　　變化九：城市發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，但可持續(xù)發(fā)展的新模式尚未建立。

　　特別是金融危機(jī)以來(lái)，各省市從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，紛紛把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。但綠色、低碳、宜居等引領(lǐng)城市發(fā)展未來(lái)發(fā)展的全新模式尚未真正建立。

　　變化十：社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理深入推進(jìn)，但不穩(wěn)定、不安全、不和諧、高風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在。

　　當(dāng)前五種不穩(wěn)定因素正在演變成為城市的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一是貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大；二是社會(huì)深層次矛盾日益凸現(xiàn)并有激化趨勢(shì)；三是社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻；四是官民沖突加劇；五是非傳統(tǒng)危機(jī)和人為制造的危機(jī)正成為城市安全的主要危險(xiǎn)。

　　“十二五”中國(guó)城市發(fā)展十大新趨勢(shì)

　　趨勢(shì)一：城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，包容性增長(zhǎng)成為發(fā)展的核心理念。

　　走內(nèi)涵式發(fā)展之路就是要秉持“包容性增長(zhǎng)”理念，把優(yōu)化城市功能、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)公平保障體系作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本動(dòng)力、核心目標(biāo)和重要保障。

　　趨勢(shì)二：“調(diào)結(jié)構(gòu)”是城市“十二五”的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。

　　節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。關(guān)鍵是要掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是率先搶占市場(chǎng)先機(jī)，核心是形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　趨勢(shì)三：“轉(zhuǎn)方式”是城市“十二五”的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是“轉(zhuǎn)方式”的重要支撐。

　　通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，整合開(kāi)放共享的科技、知識(shí)、人力、文化等要素，推動(dòng)城市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

　　趨勢(shì)四：“擴(kuò)內(nèi)需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)內(nèi)需的根本要求。

　　“十二五”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，關(guān)鍵是提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。一方面，著力培育中產(chǎn)階級(jí)人群，著力提高城市低收入群體和農(nóng)民的收入水平，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和啟動(dòng)內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。另一方面，更加注重公共服務(wù)投入、社會(huì)保障體系建設(shè)、民生福祉的系統(tǒng)改善，使城鄉(xiāng)居民“敢于消費(fèi)”。

　　趨勢(shì)五：城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，破除城鄉(xiāng)“二元”分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　要處理好五大關(guān)系：公平和效率的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系、短期效益與長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。

　　趨勢(shì)六：更加注重社會(huì)公平正義成為“十二五”發(fā)展新導(dǎo)向，完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系是重中之重。

　　要抓住兩大關(guān)鍵點(diǎn)：一是加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，建立健全基本公共服務(wù)體系。二是加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

　　趨勢(shì)七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強(qiáng)軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實(shí)力是城市“十二五”的重要目標(biāo)。

　　以文化為核心要素，對(duì)城市發(fā)展要素進(jìn)行科學(xué)配置，對(duì)城市功能進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建城市發(fā)展的創(chuàng)新模式，這將成為中國(guó)城市發(fā)展的重要方向與戰(zhàn)略性新思路，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新高度。

　　趨勢(shì)八：節(jié)能減排的硬約束進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳成為引領(lǐng)中國(guó)城市“十二五”發(fā)展的全新模式。

　　“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排的硬約束指標(biāo)將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)能力，完善資源能源強(qiáng)度指標(biāo)的分配。在此形勢(shì)下，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)、低碳交通、低碳環(huán)境、低碳建筑、低碳社區(qū)和低碳家庭“六位一體”的城市發(fā)展全新模式將引領(lǐng)中國(guó)城市“十二五”可持續(xù)發(fā)展。

　　趨勢(shì)九：城市人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　“十二五”要著力破解當(dāng)前農(nóng)民工市民化過(guò)程中形成的“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村；勞力在城市、家屬在農(nóng)村；收入在城市、積累在農(nóng)村；生活在城市、根基在農(nóng)村”的“不完全城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題。

　　趨勢(shì)十：改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　我國(guó)改革將進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，但深層次改革不到位。“十二五”時(shí)期，推進(jìn)行政體制改革和政治體制改革，已經(jīng)不是改或不改的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何改、如何突破的問(wèn)題。（作者系北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）

　　大都市區(qū)：一個(gè)新的城市化現(xiàn)象

　　復(fù)旦大學(xué)中外現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化指標(biāo)體系課題組

　　城市化是現(xiàn)代化的核心指標(biāo)之一。但現(xiàn)代化意義的城市化究竟是什么樣的城市化，與古代城市的區(qū)別在哪里？應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)代城市，更多的是經(jīng)濟(jì)密集型的城市，或者說(shuō)，是以經(jīng)濟(jì)密集為主融合了其它功能的城市，如政治、文化、旅游等，而不再是傳統(tǒng)意義的政治中心型的城市。現(xiàn)代城市之間的聯(lián)系主要是緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)輻射、經(jīng)濟(jì)滲透、經(jīng)濟(jì)交流、經(jīng)濟(jì)密集，形成了若干城市圈、城市群、城市帶。其中發(fā)揮主軸功能的是經(jīng)濟(jì)密集度很強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)影響力較大的大城市。大城市化已成為現(xiàn)代化先行國(guó)家城市化的一種必然結(jié)果。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口普遍居住在城市里，特別是密集在大城市里，一些人口并不很多的現(xiàn)代化小國(guó)，也出現(xiàn)了人口規(guī)模超千萬(wàn)以上的巨型城市，就是這種表現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)2005年2月16日公布的報(bào)告，千萬(wàn)人口以上的巨型城市，1950年只有2個(gè)，1975年為4個(gè)，2005年達(dá)到20個(gè)，其中，東京達(dá)到3530萬(wàn)人。據(jù)波士頓《環(huán)球郵報(bào)》2010年的調(diào)查，2000萬(wàn)以上人口的巨型城市，2005年只有1個(gè)，2010年已達(dá)4個(gè)，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)9個(gè)。

　　從城市本身的發(fā)展看，由于城市功能不斷侵入鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)之間的界限漸趨模糊，過(guò)去那種城鄉(xiāng)隔離、城鄉(xiāng)明顯分界的城市，已經(jīng)不適應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢(shì)，以大城市為核心的新型城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸成為城市化的主流。學(xué)者用“大都市區(qū)”的概念來(lái)稱呼這一新的城市化現(xiàn)象。

　　大城市化也是人們擺脫了各種傳統(tǒng)的政治束縛、思想束縛與精神束縛，能夠自主進(jìn)行理性化選擇的結(jié)果。由于大城市具有成本更低、技術(shù)更高、資金更足、人力更多、服務(wù)更好、設(shè)施更配套、交通更方便、社會(huì)更規(guī)范、法制更健全的優(yōu)勢(shì)，因此，企業(yè)家更多的是選擇把企業(yè)建在大城市，或者把總部建在大城市，而不是小城鎮(zhèn)與中小城市，這樣企業(yè)就可以贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與利潤(rùn)。同時(shí)，由于個(gè)人選擇機(jī)會(huì)更多，工資更高、待遇更好、享受更多，服務(wù)更到位、生活更美好等諸多原因，個(gè)人的就業(yè)與生活更多的也是選擇大城市。因此，基于人們的理性化選擇，大城市化就不得不成為城市化的趨向與主流。

　　大城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)的多樣性與系統(tǒng)性、產(chǎn)業(yè)鏈條的復(fù)雜性與完備性，使得大城市能夠大量吸納低端、中端、高端的各種人力資源，成為吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與城市新增勞動(dòng)力的主要基地。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須推進(jìn)大城市化。小城鎮(zhèn)與中小城市，要么接受大城市的輻射而納入以大城市為軸心的大城市化的城市圈與城市群之中，要么接受鄉(xiāng)村的輻射，成為與鄉(xiāng)村一體的更大規(guī)模的“城中村”，或者與鄉(xiāng)村隔離而成為封閉型的單項(xiàng)抽取鄉(xiāng)村資源的“圍城”。后兩種城市，本質(zhì)上與現(xiàn)代化意義的城市化是背道而馳的。

　　雖然現(xiàn)代化先行國(guó)家，出現(xiàn)所謂逆城市化現(xiàn)象，但這種現(xiàn)象其實(shí)是大城市化的結(jié)果，不是不能選擇大城市化的原因。逆城市化所需要具備的條件，恰恰是大城市的普遍發(fā)展，是以大城市為樞紐的交通、信息、知識(shí)與服務(wù)系統(tǒng)的密集發(fā)展，這些使得鄉(xiāng)村與城市郊區(qū)仍然能夠處于大城市的輻射與影響范圍之內(nèi)，仍然能夠接受大城市先進(jìn)的知識(shí)與信息、享受大城市便捷而高質(zhì)量的服務(wù)，并且能以最快捷的交通與網(wǎng)絡(luò)與大城市緊密聯(lián)系。逆城市化，不是否認(rèn)大城市化，而且大城市化的延伸與提升。

　　為了適應(yīng)大城市化的需要，城市治理理念與機(jī)制必須及時(shí)更新，否則大城市化的副作用也不可避免。國(guó)內(nèi)外大城市的確出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如拉美與印度的大城市貧民窟問(wèn)題，倫敦、東京等大城市曾經(jīng)有過(guò)的嚴(yán)重污染問(wèn)題，北京、上海等一些大城市的交通擁堵問(wèn)題，一些大城市因?yàn)榈叵陆ㄖ划?dāng)引起的地面塌陷問(wèn)題，還有我國(guó)大城市目前普遍存在的“兩棲人口”問(wèn)題等等。因此，不可否認(rèn)，大城市人口云集，流動(dòng)頻繁，企業(yè)與社團(tuán)聚集、資源集中耗費(fèi)，污物密集排放，如果沒(méi)有良好的城市治理理念與機(jī)制，的確會(huì)產(chǎn)生諸如治安、穩(wěn)定、交通、食品、供水、供電、供氣、住房、養(yǎng)老、失業(yè)、教育、醫(yī)療、污染等一系列公共問(wèn)題。但是，這些問(wèn)題并非不能解決，這需要我們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)管理、法律規(guī)范、制度改革、公共服務(wù)、城市規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃時(shí)，有必要全盤(pán)考慮，征詢社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)論證，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，精心設(shè)計(jì)，逐步實(shí)施，不斷提高制度供給、城市管理與公共服務(wù)水平。

　　總之，沒(méi)有大城市化，就沒(méi)有現(xiàn)代化。“十一五”規(guī)劃（2006-2010年）明確提出：要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而城市群則以特大城市與大城市為龍頭。這些以特大城市與大城市為龍頭的城市群主要布局在東部沿海、長(zhǎng)江兩岸、隴海線、京廣線、京哈線等生態(tài)條件較好、交通便捷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的地區(qū)。中共中央在“十二五”規(guī)劃建議中指出：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這一規(guī)劃與目前我國(guó)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)布局相符，適合中國(guó)國(guó)情與長(zhǎng)期發(fā)展的需求，亟宜盡快實(shí)施。（姜義華教授主持，何愛(ài)國(guó)執(zhí)筆）
中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京11月2日電 來(lái)源：《北京日?qǐng)?bào)》

　　(責(zé)任編輯：白雪松)