浙江龍港鎮(zhèn)，中國(guó)城市化標(biāo)本_規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門(mén)戶(hù)

觀察與思考封面：龍港-中國(guó)城市化標(biāo)本。

　　龍港的造城傳奇

　　浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，有兩個(gè)稱(chēng)呼最特別：一個(gè)是“中國(guó)農(nóng)民第一城”，這是曾任浙江省委書(shū)記的王芳的題詞；另一個(gè)是“中國(guó)第一座城市”，出自清華大學(xué)教授秦暉之口。

　　龍港人有著溫州人永不滿(mǎn)足的改革力量、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，成功地走出了一條不依賴(lài)國(guó)家投資、主要靠農(nóng)民自身力量建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的新路子。如果說(shuō)這是一個(gè)城市最重要的精神特征，那么可以說(shuō)龍港是一座“真正的城市”，一個(gè)社會(huì)發(fā)展史本來(lái)意義上的city。

　　在這種溫州創(chuàng)業(yè)精神的引領(lǐng)下，龍港在短短26年中，從只有6000多人的5個(gè)小漁村發(fā)展成2009年人口將近40萬(wàn)、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)233.5億元的一個(gè)浙江中心鎮(zhèn)—“浙江的深圳”。

　　在龍港26年的歷史中，龍港人經(jīng)歷了2次大跨越。從建鎮(zhèn)之初的5個(gè)小漁村，到“中國(guó)第一農(nóng)民城”，龍港人實(shí)現(xiàn)了第一次大跨越；再在工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)思路的引領(lǐng)下，龍港完成了“農(nóng)民城”到“產(chǎn)業(yè)城”的第二次大跨越。今天的龍港人正在為實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越而開(kāi)拓進(jìn)取，來(lái)實(shí)現(xiàn)一“出生”就夢(mèng)想的“城市夢(mèng)”。

　　“一夜之城”拔地而起

　　1982年4月新成立的蒼南縣決定在鰲江南岸北上溫州的渡口—方巖下一帶建立縣級(jí)港口和經(jīng)濟(jì)中心。經(jīng)過(guò)初期建設(shè)之后，1983年10月19日，浙江省政府以浙政(1983)148號(hào)文件批復(fù)同意建立龍港鎮(zhèn)。

　　建立之初的龍港鎮(zhèn)只有6039人，此時(shí)的方巖下一帶還是一片荒涼的港灣，只有五個(gè)“燈不明、水不清、路不平”的小漁村。在當(dāng)時(shí)的百姓中間流傳著這樣一句話(huà)，“方巖下，方巖下，只見(jiàn)人走過(guò)，不見(jiàn)人留下”。而方巖下村就是今天龍港鎮(zhèn)政府所在地。

　　但在龍港鎮(zhèn)第一任書(shū)記陳定模眼里，“這是一個(gè)多好的地方啊”。雖然現(xiàn)在它是很荒涼的漁村，但是地處鰲江入海口，小小的方巖渡口，每天就有兩萬(wàn)的人流，在它的背后是富饒的宜山、錢(qián)庫(kù)、金鄉(xiāng)，它完全可以成為一個(gè)像對(duì)岸鰲江一樣的城市。雖然鰲江還只是一個(gè)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在當(dāng)時(shí)龍港人眼中就是一個(gè)城市。

　　懷著城市的夢(mèng)想，卻面臨著人少缺錢(qián)的殘酷現(xiàn)實(shí)。該怎樣建設(shè)龍港鎮(zhèn)？

　　剛上任的陳定模顯示出改革創(chuàng)新的勇氣：要權(quán)，這個(gè)權(quán)就是“審批權(quán)”，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城、經(jīng)商的審批權(quán)。并且一出手就是三個(gè)“絕招”：農(nóng)民交一些“設(shè)施費(fèi)”能在龍港鎮(zhèn)換來(lái)一塊“宅基地”，農(nóng)民自理口糧能有個(gè)城鎮(zhèn)“自理戶(hù)口”，在龍港鎮(zhèn)還能搞股份制經(jīng)營(yíng)。

　　在當(dāng)時(shí)幾乎封閉的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民向往著“吃皇糧”、像城里人一樣生活。“這可是我們幾輩子的夢(mèng)啊。”第一批進(jìn)城的老人回憶起這一幕時(shí)還有些亢奮。

　　在龍港建鎮(zhèn)初期，其附近的三個(gè)鄉(xiāng)—金鄉(xiāng)、錢(qián)庫(kù)、宜山，就有著6000多個(gè)的“萬(wàn)元戶(hù)”。自理口糧入城的政策一出，這些先行富裕起來(lái)的農(nóng)民便帶頭涌入龍港。

　　據(jù)溫州市委黨校一位專(zhuān)家提供的資料顯示：1985年，龍港鎮(zhèn)就是一個(gè)大工地。全鎮(zhèn)有3000多間樓房同時(shí)在建設(shè)，來(lái)自各地的37支工程隊(duì)、4000多個(gè)木匠、水泥匠忙碌在各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)。到了1986年底，龍港建成房屋總面積達(dá)102萬(wàn)平方米。

　　1987年，離龍港建鎮(zhèn)還不到3年的時(shí)間，一座初具規(guī)模的城鎮(zhèn)在荒涼的港灣拔地而起，曾經(jīng)的小漁村一去不復(fù)返。數(shù)萬(wàn)名農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，遷入自己建造的“城市”—龍港。

　　“有一家媒體用‘一夜之城’來(lái)形容那時(shí)龍港鎮(zhèn)的崛起。”陳定模說(shuō)。

　　《溫州試驗(yàn)—兩個(gè)人的改革開(kāi)放史》的作者，現(xiàn)在龍港某印刷企業(yè)上班的陳文苞告訴觀察記者：“當(dāng)時(shí)我父親花了5000塊錢(qián)，買(mǎi)了個(gè)‘自理戶(hù)口’。我父親說(shuō)，主要是為了我們四個(gè)兄弟姐妹，以后就是城里人了。”自此，陳文苞一家就從錢(qián)庫(kù)來(lái)到了龍港，落地生根。

　　談起當(dāng)時(shí)的自理城鎮(zhèn)戶(hù)口、土地等相關(guān)政策，“用今天的話(huà)說(shuō)，我父親他們這一批進(jìn)城農(nóng)民是被‘忽悠’過(guò)來(lái)的。哪里來(lái)的‘自理戶(hù)口’，到現(xiàn)在還只有城鎮(zhèn)戶(hù)口和農(nóng)業(yè)戶(hù)口。但這就是一種創(chuàng)新，沒(méi)有這種創(chuàng)新，就不會(huì)有龍港的今天。”陳文苞笑著告訴觀察記者，“據(jù)說(shuō)，姓‘陳’的人來(lái)得最多。”

　　而龍港當(dāng)時(shí)“交一些設(shè)施費(fèi)就能換一塊龍港鎮(zhèn)的‘宅基地’”的做法，就相當(dāng)于今天的土地有償使用，以此來(lái)解決城市建設(shè)資金問(wèn)題。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家考證，這種土地有償使用的做法，比深圳還早兩個(gè)月。在此后的12年間，龍港新城建設(shè)共投入資金12億多元，其中90%是通過(guò)土地有償使用籌措。

　　在當(dāng)時(shí)的錢(qián)庫(kù)，像陳文苞父親這樣先行富裕起來(lái)的“農(nóng)民老板”就有七八百人來(lái)到了龍港，而這些人都是致富能人。人來(lái)到龍港，他們?cè)鹊纳庖惨频搅她埜邸Ｗ源耍埜鄣挠∷ⅰ⑺芫幍人拇笾еa(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐漸形成。

　　“中國(guó)第一農(nóng)民城”

　　1993年，在104國(guó)道錢(qián)倉(cāng)路口，龍港豎立起一個(gè)“中國(guó)第一農(nóng)民城”的牌匾和象征性的雕塑。此牌匾的豎立，標(biāo)志著龍港由此成為中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)改革創(chuàng)舉和農(nóng)民參與城市化進(jìn)程的象征。

　　第一批進(jìn)城的“農(nóng)民老板”，在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，又自找就業(yè)門(mén)路的環(huán)境下，走出了一條令人匪夷所思的道路。

　　今天龍港的印刷等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，幾乎都是從當(dāng)年“自找”的不起眼的小產(chǎn)業(yè)做出來(lái)的：80年代初，學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招，急劇增加的學(xué)生需要大量的學(xué)生食堂飯菜票。印一張飯菜票只有幾厘的利潤(rùn)，油墨和洗刷用的香蕉水對(duì)人體還有危害。在正規(guī)的印刷廠不屑一顧的背景下，敏銳又勤勞的龍港人就此攬下了大量的生意，掘得了第一桶金。

　　“那個(gè)時(shí)候非常有活力，印刷機(jī)日夜都在轉(zhuǎn)。”陳文苞感嘆。

　　到1990年前后，龍港最多的時(shí)候有將近1000家大大小小的印刷工廠。大多數(shù)都是前店后坊的小印刷作坊。“老板”們白天出去推銷(xiāo)，晚上回來(lái)當(dāng)操作工，夜里睡在機(jī)器旁邊。產(chǎn)品從飯菜票發(fā)展到工業(yè)包裝、書(shū)籍雜志，生產(chǎn)方式從手工發(fā)展到全自動(dòng)的海德堡膠印機(jī)。成千上萬(wàn)家印刷企業(yè)，成就了幾十億元的產(chǎn)業(yè)。

　　一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大延長(zhǎng)了工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)工業(yè)的集聚效應(yīng)也促進(jìn)了城市化的發(fā)展。

　　在1992年，周?chē)?個(gè)鄉(xiāng)并入龍港鎮(zhèn)；龍港的城鎮(zhèn)規(guī)模從7.2平方公里增至58平方公里，其發(fā)展空間也因此進(jìn)一步擴(kuò)張。到了1994年，建鎮(zhèn)10周年，龍港鎮(zhèn)人口達(dá)到13萬(wàn)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元。

　　在取得成果的背后，除了龍港人的不斷開(kāi)拓進(jìn)取，還得益于上級(jí)政府推動(dòng)的行政體制的改革、權(quán)力的下放。

　　1992年，龍港被溫州市定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革對(duì)龍港鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了城市化的改造，由原來(lái)針對(duì)農(nóng)業(yè)格局的七站八所，過(guò)渡到與城鎮(zhèn)管理相對(duì)應(yīng)的分局設(shè)置。即蒼南縣的幾個(gè)主要部門(mén)都在龍港鎮(zhèn)設(shè)立了分局，如公安、工商、土地和稅務(wù)等。

　　“針對(duì)龍港鎮(zhèn)內(nèi)的事務(wù)，鎮(zhèn)政府辦公會(huì)基本解決了一切問(wèn)題，定下的就是最終決議，只需到縣里進(jìn)行備案。”龍港鎮(zhèn)委委員金珍敏回憶道，“現(xiàn)在設(shè)在龍港鎮(zhèn)的分局幾乎都是在那個(gè)時(shí)候成立的。”

　　城鄉(xiāng)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)的另一項(xiàng)措施，是將龍港鎮(zhèn)列為“市級(jí)計(jì)劃單列鎮(zhèn)”，最主要的是工業(yè)、商業(yè)用地指標(biāo)單列。“在上世紀(jì)90年代初所有的土地使用指標(biāo)文件中，涉及蒼南縣的都是列出一個(gè)整體數(shù)字，之后括號(hào)內(nèi)注明龍港，再單列一個(gè)數(shù)字，一般占整個(gè)蒼南的三分之一至一半。這意味著龍港的用地不必考慮整個(gè)蒼南縣的平衡，而可以單獨(dú)完成。”

　　1996年，中央11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)選擇了龍港鎮(zhèn)等57個(gè)鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)。1997年1月，全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作會(huì)議也選在龍港召開(kāi)。

　　這一次的行政體制改革，實(shí)質(zhì)是將1992年已經(jīng)下放的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)固化。“這時(shí)設(shè)立了鎮(zhèn)一級(jí)金庫(kù)，是全國(guó)第一家鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。”龍港鎮(zhèn)分管財(cái)政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)方崇亮告訴觀察記者。

　　同時(shí)也建立起鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政預(yù)決算制度，確定了鎮(zhèn)、縣兩級(jí)財(cái)政按基數(shù)繳納，超基數(shù)收入留解比例為二八分成，即80%留歸鎮(zhèn)級(jí)使用；鎮(zhèn)級(jí)土地出讓金的90%留于龍港鎮(zhèn)。

　　“上個(gè)世紀(jì)80年代初期至90年代來(lái)，特別是1992年、1993年前后是龍港發(fā)展最快、改革力度最大、成效也最顯著的時(shí)候”，“1992年、1993年是龍港最輝煌的時(shí)候，真的可以說(shuō)是引領(lǐng)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。多位在任或退休的龍港鎮(zhèn)官員受訪時(shí)感嘆，那是鎮(zhèn)級(jí)政府擁有管理權(quán)力最多、運(yùn)作也最寬松的黃金時(shí)期。

　　再造“產(chǎn)業(yè)城”

　　2003年3月，春寒還不時(shí)地侵襲而來(lái)，時(shí)任龍港鎮(zhèn)長(zhǎng)的湯寶林，指揮著工作人員砸掉聳立在104國(guó)道旁10年之久的“中國(guó)第一農(nóng)民城”的招牌和象征性的雕塑。

　　緊接著，一塊“中國(guó)印刷城”的牌匾和雕塑在甬臺(tái)溫高速公路蒼南蕭江互通的出入口熠熠生輝，距原來(lái)的“中國(guó)第一農(nóng)民城”招牌處不過(guò)7.2公里。

　　砸去舊牌，再豎新牌，這一形象標(biāo)志的變換背后，折射出龍港人永不滿(mǎn)足的進(jìn)取精神與務(wù)實(shí)求變的改革開(kāi)拓精神。

　　作為砸牌事件的當(dāng)事人之一，湯寶林解釋說(shuō)：“當(dāng)年龍港人憑著敢為天下先的開(kāi)創(chuàng)精神，創(chuàng)建了農(nóng)民城，但龍港人不能坐在功勞蒲上吃老本。龍港人應(yīng)該學(xué)會(huì)‘揚(yáng)棄’，揚(yáng)的是當(dāng)年創(chuàng)新開(kāi)拓的精神，棄的是農(nóng)民第一城名下那種沾沾自喜和不思進(jìn)取。”

　　湯寶林的話(huà)語(yǔ)后面，隱含著讓龍港人著急的現(xiàn)實(shí)：先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。

　　1993年以前，龍港鎮(zhèn)綜合實(shí)力名列溫州30強(qiáng)之首。進(jìn)入21世紀(jì)以后，龍港鎮(zhèn)在30強(qiáng)排名中退居第4。更讓龍港人擔(dān)心的是，龍港聚集生產(chǎn)要素的功能也在弱化。從2000年開(kāi)始，龍港本地的制造企業(yè)和資本出現(xiàn)明顯的外流趨勢(shì)。

　　曾經(jīng)龍港人引以為豪的工業(yè)發(fā)展開(kāi)始讓人揪心了。龍港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的印刷業(yè)經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)。

　　在世紀(jì)交替的幾年間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理力度有限的背景下，一些企業(yè)開(kāi)始接受假冒偽劣產(chǎn)品的假商標(biāo)、假標(biāo)識(shí)、假包裝物的印刷業(yè)務(wù)；素來(lái)敢打敢闖的龍港人甚至開(kāi)始印刷假證件、假幣、假增值稅發(fā)票。最終驚動(dòng)中央高層，經(jīng)歷了一場(chǎng)不得不為的整治。

　　“這次整治之后，龍港只剩下不到800家的印刷企業(yè)了。”經(jīng)歷整個(gè)印刷業(yè)整治過(guò)程的陳文苞對(duì)觀察記者說(shuō)到，“2003年之后，存活下來(lái)的印刷企業(yè)穩(wěn)定下來(lái)了，同時(shí)企業(yè)家的思想更開(kāi)放、企業(yè)的效益也更好了。”

　　正是在這種背景下，居安思危的龍港人砸掉了“中國(guó)第一農(nóng)民城”的牌子。他們輕裝上陣，提出再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)城”，以實(shí)現(xiàn)龍港的第二次大跨越。

　　“也就是在這一時(shí)期，我們進(jìn)一步理解工業(yè)化與城市化建設(shè)需要良性互動(dòng)發(fā)展的道理，提出了通過(guò)工業(yè)園的建設(shè)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，來(lái)突破印刷、塑編等產(chǎn)業(yè)‘低、小、弱’的發(fā)展瓶頸。”一位龍港鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)觀察記者說(shuō)。

　　2001年底，龍港建成一個(gè)占地550畝的印刷示范工業(yè)園。“當(dāng)年就有19家成型企業(yè)入園開(kāi)工生產(chǎn)，到了第二年，這些企業(yè)新增產(chǎn)值9億元，新增稅收5000萬(wàn)元。”鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀說(shuō)道。2002年，嘗到甜頭的龍港人以50%按揭的辦法加緊建設(shè)占地200多畝、總建筑面積12萬(wàn)平方米、總投資1.4億元的小包裝印刷工業(yè)園，152家中小企業(yè)爭(zhēng)搶著進(jìn)入工業(yè)園開(kāi)工生產(chǎn)。

　　“就在2003年，我們新雅集團(tuán)的產(chǎn)值超過(guò)了一個(gè)億，之后曙光、富康等企業(yè)的產(chǎn)值也過(guò)億。”陳文苞對(duì)觀察記者說(shuō)，“你們經(jīng)常吃麥當(dāng)勞，知不知道麥當(dāng)勞的包裝是誰(shuí)印刷的？是我們龍港的企業(yè)印刷的。”

　　目前，茅臺(tái)、皮爾·卡丹、潔萊雅、奧康、報(bào)喜鳥(niǎo)等品牌的產(chǎn)品包裝物均出自龍港。龍港的印刷產(chǎn)品還出口歐美、東南亞、非洲等國(guó)家和地區(qū)。

　　2002年10月，中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)授予龍港 “中國(guó)印刷城”稱(chēng)號(hào)。龍港人也在進(jìn)出龍港的交通要道旁，豎立起了“中國(guó)印刷城”的牌子，以此來(lái)激勵(lì)自己。

　　在印刷業(yè)為龍港帶來(lái)滾滾金元的同時(shí)，永不滿(mǎn)足的龍港人又衍生出了禮品產(chǎn)業(yè)。1998年，龍港商人應(yīng)仲樹(shù)在政府的大力扶持下，投資2.8億元，打造全國(guó)最大的禮品市場(chǎng)。溫州禮品城僅用一年左右的時(shí)間，便有1000多家國(guó)內(nèi)禮品生產(chǎn)企業(yè)前來(lái)安營(yíng)扎寨。2003年，溫州禮品城的成交額達(dá)20多億元，龍港人又著重發(fā)展起了禮品產(chǎn)業(yè)。2003年9月，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予龍港“中國(guó)禮品城”稱(chēng)號(hào)，這是龍港繼“中國(guó)印刷城”之后獲得的又一張“國(guó)”字號(hào)金名片。

　　產(chǎn)業(yè)集群和社會(huì)化大協(xié)作的加強(qiáng)，使進(jìn)入工業(yè)園的企業(yè)如虎添翼，迅速得到發(fā)展壯大；園區(qū)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為龍港提升產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

　　通過(guò)示范印刷工業(yè)園、小包裝印刷工業(yè)園、塑編工業(yè)園、城東綜合工業(yè)園等4個(gè)工業(yè)園的建設(shè)，龍港共吸引了260多家企業(yè)入園開(kāi)工生產(chǎn)，這使得龍港的印刷、禮品、紡織、塑編等四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了集聚和升級(jí)。同時(shí)也積極發(fā)展和培育不銹鋼帶材、陶瓷等新興產(chǎn)業(yè)，龍港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和升級(jí)。

　　“龍港未來(lái)要成為鰲江流域中心城市，必須積極引進(jìn)和培育像不銹鋼材料、精細(xì)化工這樣的能支撐一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)。”一位長(zhǎng)期關(guān)注龍港發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)家如此評(píng)價(jià)。

　　第三次跨越正當(dāng)時(shí)

　　2000年10月1日，在舉國(guó)上下共慶祖國(guó)5l華誕之際，一只船艇在平靜的鰲江江面上游弋著。碩大的船艙里熱鬧非凡，龍港鎮(zhèn)長(zhǎng)與鰲江鎮(zhèn)長(zhǎng)互相交換文本、握手留念，瞬間閃光燈乍起、不停閃爍。“自此龍?chǎng)梼涉?zhèn)正式締結(jié)為友好城鎮(zhèn)。”

　　一年之后的2001年9月25日，連通龍港與鰲江的甌南大橋開(kāi)工建設(shè)。“我們期盼這座大橋早日建成，這樣能直接開(kāi)車(chē)回位于鰲江的娘家，不用再坐渡輪了。”一位80年代從鰲江嫁到龍港的中年婦女說(shuō)。

　　5年之后的2007年4月29日，連接新城龍港與百年古鎮(zhèn)鰲江的甌南大橋正式通車(chē)。

　　“甌南大橋的貫通，不僅改變了鰲江兩岸民眾只能依靠輪渡往來(lái)的狀況，更是直接為龍港與鰲江的聯(lián)合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，對(duì)把龍港與鰲江組團(tuán)發(fā)展成為鰲江流域中心城市起到至關(guān)重要的作用。”溫州市政府的一位官員告訴觀察記者。

　　這座大橋的通車(chē)方便了市民的出行和交流，但畢竟大橋兩端的龍港與鰲江還屬于不同的縣管轄。一位龍港鎮(zhèn)的官員感嘆，“要是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)合并為一個(gè)城市該有多好。”

　　2005年，溫州市政府在《鰲江流域中心城市沿江地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃》中提出：以龍港、鰲江等四鎮(zhèn)現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，構(gòu)建鰲江流域中心城市的核心城區(qū)，并逐步發(fā)展成為溫州市域的副中心城市。

　　“龍港要實(shí)現(xiàn)從‘產(chǎn)業(yè)城’向‘鰲江流域中心城市’的大跨越，必須先實(shí)現(xiàn)與鰲江之間的合作與合并；這不僅能促進(jìn)溫州南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的建設(shè)，更是突破目前龍港與鰲江在發(fā)展過(guò)程中遇到的瓶頸的良方。”溫州市委黨校朱康對(duì)教授說(shuō)。

　　近幾年來(lái)，龍港人對(duì)此自己評(píng)價(jià)最多的是“龍港停滯不前了，上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代中期的‘牛市’不再了。”對(duì)此，龍港人的反思結(jié)果是，“龍港目前的工業(yè)化程度和城市化建設(shè)已經(jīng)對(duì)龍港的鎮(zhèn)級(jí)行政體制形成了倒逼作用”。

　　2008年3月，國(guó)務(wù)院特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革調(diào)研組到龍港鎮(zhèn)，就龍港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理體制改革情況進(jìn)行調(diào)研，“此次的調(diào)研結(jié)果將為國(guó)務(wù)院計(jì)劃出臺(tái)的加快發(fā)展特大型鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)”。

　　“其實(shí)龍港是幸運(yùn)的，差不多每年都會(huì)有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)龍港視察，為龍港指點(diǎn)迷津。”龍港鎮(zhèn)政府的一位工作人員說(shuō)。

　　永不滿(mǎn)足的龍港人，正在通過(guò)自身的努力和期待體制改革的授權(quán)，來(lái)突破目前發(fā)展中的“瓶頸”。比如，今年初溫州市委推動(dòng)的在龍港、柳市等溫州強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)“鎮(zhèn)級(jí)市”的新戰(zhàn)略。盡管，這個(gè)戰(zhàn)略部署也僅是龍港發(fā)展中的一個(gè)腳步；但畢竟也是龍港人造城夢(mèng)中的一次前進(jìn)。在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，龍港人的新目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)城”到“鰲江流域中心城市”的第三次大跨越。

　　一位全程經(jīng)歷龍港發(fā)展的老人感嘆：龍港鎮(zhèn)的建立起因于1981年平陽(yáng)和蒼南分縣；龍港的未來(lái)卻期待于“蒼南的龍港與平陽(yáng)的鰲江”的聯(lián)姻。而在這一分一合之中，折射出的卻是中國(guó)政治體制改革，以及中國(guó)特色的城市化進(jìn)程的穩(wěn)健步履。■

　　未來(lái)龍港：宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)

　　2010年6月23日，國(guó)務(wù)院參事車(chē)書(shū)劍等一行8人降落在溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)，奔赴蒼南縣龍港鎮(zhèn)等5個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)鎮(zhèn)，專(zhuān)題調(diào)研溫州市強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的改革進(jìn)展。

　　幾乎與國(guó)務(wù)院參事調(diào)研的同時(shí)，龍港鎮(zhèn)已開(kāi)始編制新一輪的十年城市規(guī)劃。他們提出了以建設(shè)“鰲江流域宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高人民生活水平和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)龍港從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　新老城區(qū)的有機(jī)更新

　　如今，試點(diǎn)鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，各項(xiàng)改革措施正在穩(wěn)步推行中。

　　就在改革剛剛起步，龍港、鰲江等5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)就不約而同地轉(zhuǎn)身向城市，把目光聚焦在一點(diǎn)：除管理體制的擴(kuò)權(quán)之外，以現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)的“鎮(zhèn)級(jí)市”，應(yīng)有跟得上居民物質(zhì)文化需求的城市規(guī)模和功能。

　　2004年的浙江省政府《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》提出：積極培育龍港、鰲江組合城市，使龍港、鰲江成為以工業(yè)和商貿(mào)為主的現(xiàn)代化組合型港口城市。在此基礎(chǔ)上，蒼南縣根據(jù)溫州市“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略和《溫州市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》的總體要求，在蒼南縣的東部地區(qū)進(jìn)行江南海涂圍墾，打造臨港產(chǎn)業(yè)新城。

　　“我們已邀請(qǐng)中國(guó)城市規(guī)劃院深圳分院對(duì)龍港的未來(lái)城市布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，整個(gè)方案估計(jì)會(huì)在今年年底定型。”龍港鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀說(shuō)道。

　　觀察記者站在江南海涂圍墾東塘舟巴艚堤上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去是一片正待開(kāi)發(fā)的泥地，通向海邊，不見(jiàn)邊際。

　　“江南海涂圍墾工程總長(zhǎng)為13.1公里，工程大壩預(yù)計(jì)在今年年底合攏。”一位龍港鎮(zhèn)的工作人員告訴觀察記者。

　　根據(jù)規(guī)劃，臨港產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃總用地面積59.75平方公里，通過(guò)10年的努力，到2016年底，將這里打造成42萬(wàn)人口、工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)1000億元的鰲江流域中心城市的核心區(qū)，宜居、宜商的現(xiàn)代濱海新城。

　　龍港鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)曹慶植對(duì)觀察記者說(shuō)：“龍港正處臨港產(chǎn)業(yè)基地的幾何中心，根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)臨港產(chǎn)業(yè)新城的核心區(qū)就在龍港；同時(shí)土地是海涂圍墾起來(lái)的，基本上屬于國(guó)有性質(zhì)，不涉及土地指標(biāo)問(wèn)題；還有這里幾乎沒(méi)有居民和房屋，也不涉及拆遷問(wèn)題。”

　　在龍港通往未來(lái)宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的鰲江流域中心城市的道路上，這塊幾乎“純凈”的土地是個(gè)絕好的“助推器”。

　　但如何建設(shè)未來(lái)宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的鰲江流域中心城市，還得回到龍港人自己身上。

　　“我們將新城的建設(shè)和老城區(qū)的有機(jī)更新結(jié)合在一起。”一句話(huà)道出了龍港人在城市建設(shè)上的遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　“目前老城區(qū)的居住條件和環(huán)境不好，人多車(chē)多，20年前建設(shè)的街道已經(jīng)用到極限了。”曹慶植說(shuō)，“老城區(qū)是80年代規(guī)劃建設(shè)的，那時(shí)不會(huì)想到今天會(huì)有這么多的人和車(chē)。”

　　曹慶植站在鎮(zhèn)政府辦公室里往外看，林立的居民樓還是上世紀(jì)80年代建造的；狹小的街道穿插其間，有些已經(jīng)嚴(yán)重破損；人力車(chē)、摩托車(chē)和私家車(chē)爭(zhēng)相搶道，車(chē)堵車(chē)，聲浪嘈雜。

　　在龍港，還有一個(gè)現(xiàn)象值得反思：諸多新建的居民樓與工廠廠房毗鄰而居。這種商居相雜的布局，也暴露出龍港在城市規(guī)劃上的不足。

　　老城區(qū)的有機(jī)更新如何與臨港產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，“我們的思路是：根據(jù)目前老城區(qū)人多、商鋪多、路窄，不適宜大拆大遷的實(shí)際情況，將老城區(qū)的主要商業(yè)街區(qū)改造成國(guó)外的商業(yè)步行街的模式；同時(shí)在新城的建設(shè)過(guò)程中，逐步地把工業(yè)企業(yè)搬遷到規(guī)劃指定的區(qū)域。這樣既建設(shè)新城，又不耽誤老城區(qū)的有機(jī)更新。”王忠秀說(shuō)道。

　　根據(jù)未來(lái)十年的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開(kāi)放”的格局，龍港將建設(shè)8平方公里的新中心區(qū)。規(guī)劃中的污水處理工程、城區(qū)燃?xì)夤艿馈⒁┧こ獭Ⅲw育館、三甲醫(yī)院等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，意在完善城市功能。

　　大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　印刷等支柱產(chǎn)業(yè)的聚集、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸促進(jìn)了曾經(jīng)的中國(guó)第一農(nóng)民城—龍港的誕生和發(fā)展；龍港這一未來(lái)鰲江流域中心城市的建設(shè)同樣離不開(kāi)工業(yè)的支撐。

　　“未來(lái)的鰲江流域中心城市必須合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)作為一個(gè)盛行經(jīng)商文化的溫州城市，以宜商為要，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在量和質(zhì)上的同時(shí)進(jìn)步。”一位浙江大學(xué)的教授說(shuō)道。

　　“龍港以前是‘重工業(yè)，輕商貿(mào)’，與‘二產(chǎn)’相比，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是比較滯后的。”一位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)告訴觀察記者。

　　2009年，龍港商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值30多億元，只占龍港整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的30%。龍港商貿(mào)服務(wù)企業(yè)共有989家，其中有189家規(guī)模以上的商貿(mào)企業(yè)，另外還有16800多家個(gè)體工商戶(hù)。

　　第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，在國(guó)際上是作為衡量一個(gè)城市的城市化率高低的一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。“我們也逐漸認(rèn)識(shí)到‘三產(chǎn)’的巨大作用。最近幾年，單單商貿(mào)這一塊的財(cái)政收入每年就增長(zhǎng)8000萬(wàn)左右。今后要在做好商貿(mào)規(guī)劃的同時(shí)，做大市場(chǎng)，把中國(guó)禮品城、裝飾材料交易市場(chǎng)等做大做強(qiáng)。”龍港鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)方崇亮表示。

　　在建設(shè)新城的過(guò)程中，龍港將重點(diǎn)發(fā)展金融貿(mào)易、商務(wù)、會(huì)展、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)。“估計(jì)在明年元旦左右，龍港第一家五星級(jí)酒店將開(kāi)業(yè)納客”，占地130畝的龍港國(guó)際文化廣場(chǎng)也即將開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃中的商業(yè)綜合體將成為龍港高端城市綜合體社區(qū)……這些商貿(mào)項(xiàng)目將在龍港的未來(lái)藍(lán)圖上畫(huà)上濃重的一筆。

　　商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)屬于未來(lái)的龍港，印刷等工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)正在進(jìn)行時(shí)。

　　2010年10月15日，2010年中國(guó)(龍港)印刷與禮品博覽會(huì)暨第十二屆龍港國(guó)際印刷工業(yè)博覽會(huì)在溫州國(guó)際會(huì)展中心舉行。在此次的博覽會(huì)上，世博特許印刷與禮品系列展示吸引著眾多參觀者的眼球。

　　“這次印博會(huì)，大約有來(lái)自美國(guó)等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的320家參展商與會(huì)，目前達(dá)成意向交易額約2.3億。”本次印博會(huì)的主辦者介紹道。龍港人希望通過(guò)印博會(huì)來(lái)展示龍港在印刷、禮品等產(chǎn)業(yè)上擁有的完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力，同時(shí)吸引全世界對(duì)龍港的關(guān)注和人才的引進(jìn)，促進(jìn)印刷等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　龍港在工業(yè)上如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能與未來(lái)的鰲江流域中心城市相匹配，王忠秀告訴觀察記者：“龍港將促進(jìn)印刷等支柱產(chǎn)業(yè)在設(shè)備、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)引進(jìn)和發(fā)展與印刷等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)上支撐起龍港的城市化，建成宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的鰲江流域中心城市。”

　　著力于幸福指數(shù)的提高

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)理念下的“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)改革已經(jīng)實(shí)施了將近半年的時(shí)間，龍港的普通市民對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”是如何理解的？

　　觀察記者在龍港鎮(zhèn)的大街上隨機(jī)詢(xún)問(wèn)了幾位市民，得到了如下的回答，“孩子能跟城里的孩子接受同等水平的教育，這才是最大的實(shí)惠”；“希望能夠和市區(qū)的醫(yī)院一樣，有高水平的醫(yī)生來(lái)坐診，不用動(dòng)不動(dòng)就往市區(qū)跑”；“希望政府解決下戶(hù)口問(wèn)題，外地居民和本地居民在社會(huì)保障上的差距很大”……

　　這是普通市民對(duì)均等化公共服務(wù)的渴望，也是對(duì)城市化建設(shè)的渴望，更是對(duì)“城市，讓生活更美好”的直觀理解。

　　“中國(guó)今后城市化發(fā)展的方向，就是要建成更多生活質(zhì)量有保障的小城市，‘鎮(zhèn)級(jí)市’的出現(xiàn)是其重要一步。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授如此評(píng)價(jià)。

　　龍港本是一個(gè)移民城鎮(zhèn)。伴隨著龍港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，越來(lái)越多的外地務(wù)工人員慕名而來(lái)。“外來(lái)務(wù)工人員估計(jì)有十三四萬(wàn)，大概占龍港總?cè)丝诘?/3。”曹慶植告訴觀察記者。

　　外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)在龍港工作生活得如何？多位龍港的私營(yíng)企業(yè)主和外來(lái)務(wù)工人員告訴觀察記者，“在龍港印刷企業(yè)工作的普工工資大概在1500至2500，企業(yè)缺技工，懂技術(shù)的工人工資就沒(méi)有上限”；“我現(xiàn)在還是學(xué)徒，3年了，1800的月工資也沒(méi)變過(guò)”；“壓力是比較大的，我和我老婆的月工資加起來(lái)有5000，開(kāi)支也大，現(xiàn)在就怕小孩生病”。

　　看起來(lái)還不錯(cuò)的工資數(shù)額，但在物價(jià)較高的龍港，外來(lái)務(wù)工人員只能維持日常的生存。

　　“外來(lái)務(wù)工人員為龍港的建設(shè)發(fā)展付出了眾多的血汗，現(xiàn)在享受到的福利還是比較少的。我們提出了‘宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)’的城市建設(shè)目標(biāo)，要把過(guò)去欠的債都還上。”龍港人在不斷地反思。

　　2010年8月31日，龍港影劇院通過(guò)了專(zhuān)家的驗(yàn)收。由此產(chǎn)生了溫州地區(qū)第一個(gè)城鎮(zhèn)全數(shù)字化放映的影院，全國(guó)第一家村辦3D影院。

　　自7月22日試放映以來(lái)，龍港的觀眾已先后欣賞了包括3D影片《深海探奇》、《怪物史瑞克4》、《最后的風(fēng)之子》等在內(nèi)的近20部影片。

　　“3D電影院是個(gè)點(diǎn)綴，我們現(xiàn)在籌劃建造一座體育館和圖書(shū)館，豐富龍港人的業(yè)余生活，提高市民生活品質(zhì)，同時(shí)也提升城市的文化內(nèi)涵。”曹慶植對(duì)觀察記者說(shuō)道。

　　在“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)的改革下，龍港在邁向未來(lái)鰲江流域中心城市的過(guò)程中，必然需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)、提高市民的生活水平。

　　龍港目前正在進(jìn)行“以臨港產(chǎn)業(yè)新城為核心”的新城建設(shè)。宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)將貫穿于整個(gè)新城的建設(shè)過(guò)程，也是龍港建新城、完善老城的一個(gè)目標(biāo)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、提供更周全的公共服務(wù)和社會(huì)保障，從而提高人民生活水平、豐富城市的內(nèi)涵，真正使得龍港的明天，宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)。

　　龍港造城：城市化的新路徑

　　■觀察記者徐友龍

　　浙江省有735個(gè)建制鎮(zhèn)，其中的龍港鎮(zhèn)是一個(gè)另類(lèi)。

　　龍港的另類(lèi)，始于一個(gè)創(chuàng)舉。80年代初期，一群先富起來(lái)的溫州萬(wàn)元戶(hù)們，在龍港鎮(zhèn)“歡迎農(nóng)民進(jìn)城辦公室”的“忽悠”下，出錢(qián)買(mǎi)下“地基”，然后自理口糧，自建住宅，自辦企業(yè)而自發(fā)形成了“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。

　　當(dāng)初的萬(wàn)元戶(hù)們絕對(duì)沒(méi)有想到，他們所造的農(nóng)民城，居然是今天這個(gè)樣子：龍港鎮(zhèn)的人口以及經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)是同在溫州的某幾個(gè)縣的數(shù)倍。

　　龍港鎮(zhèn)這26年來(lái)不斷壯大的另類(lèi)史，足見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民自發(fā)的城鎮(zhèn)化愿望的強(qiáng)烈和造城力量的強(qiáng)大。

　　不過(guò)，龍港的發(fā)展速度實(shí)在是太快了，不僅超出了造城農(nóng)民自身的想象，也超出了各級(jí)執(zhí)政者的想象。以至于，今天，盡管龍港鎮(zhèn)已經(jīng)數(shù)度被放權(quán)，這里的黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)們可能已經(jīng)是中國(guó)被賦予權(quán)力最多的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了，但是，他們?nèi)匀淮蠛皵U(kuò)權(quán)。他們認(rèn)為，受行政體制的束縛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展權(quán)太小，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著龍港城市化的繼續(xù)發(fā)展。

　　記得是八年前的一個(gè)冬天，在時(shí)任龍港鎮(zhèn)黨委書(shū)記湯寶林的辦公室，當(dāng)談起龍港的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展時(shí)，這位年富力壯的基層官員對(duì)觀察記者說(shuō)，“我們是市級(jí)產(chǎn)業(yè)的能力，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，但行使的是鎮(zhèn)級(jí)的權(quán)力。不過(guò)，總有一天，龍港鎮(zhèn)會(huì)爭(zhēng)取成為名副其實(shí)的市。”其敢于張揚(yáng)的言談和澎湃的熱情，儼然與大部分體制內(nèi)官員迥異。

　　龍港建鎮(zhèn)史的另類(lèi)和龍港官員的另類(lèi)，對(duì)中國(guó)的城市化發(fā)展卻有著重大的價(jià)值。這種不同于自上而下的以行政權(quán)賦予大城市不斷擴(kuò)張，而是自下而上地推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)積聚的城市化模式，為中國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供了極富價(jià)值的參考意義，為實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”的城市化提供了新的思維。到2010年，中國(guó)有近半人口居住在發(fā)展水平不等的城市里，而中國(guó)“農(nóng)民”繼續(xù)成為“市民”的路徑選擇中，“龍港路徑”不得不令人刮目。

　　這是因?yàn)椋埜勐窂绞且粭l中國(guó)農(nóng)民們所樂(lè)見(jiàn)的路徑。上海世博會(huì)的主題是“城市讓生活更美好”。什么樣的城市，會(huì)讓市民感到更美好呢？毫無(wú)疑問(wèn)，“宜居”是首選條件。何謂“宜居”，現(xiàn)在有很多專(zhuān)業(yè)的解讀。但生態(tài)景觀良好，生活舒適便捷卻是必須的。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城成為越來(lái)越多的市民向往之城時(shí)，人們看到：美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦，這些舉世矚目的國(guó)際大都市，并不是其本國(guó)最讓市民感到美好的都市。同樣的，在中國(guó)，攤大餅式不斷擴(kuò)張的首都北京也并不是最宜居的城市，以至于近年來(lái)首都政府不得不采取一些限制人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)的措施。

　　但是，無(wú)奈的是，在中國(guó)人們?nèi)匀粻?zhēng)相擠向大城市。由于大城市和中小城鎮(zhèn)在行政類(lèi)別上的上下級(jí)關(guān)系和所能獲得的財(cái)政資源的不平等，導(dǎo)致大量的資源向大城市集中，政府“梯級(jí)投資”明顯。中央政府重點(diǎn)建設(shè)首都和直轄市，省級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)省會(huì)城市、中心城市，地市政府重點(diǎn)建設(shè)市轄區(qū)，縣政府重點(diǎn)建設(shè)好縣城，鎮(zhèn)的建設(shè)排在最末端。于是，在很多縣城及以上級(jí)別的城市里，我們往往會(huì)看到，很多政府機(jī)構(gòu)都會(huì)扎堆于城市最豪華的中心區(qū)，最好的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施也同樣全部集中于市中心。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如此，人們?nèi)绾尾粻?zhēng)相入城，以求更多更好的發(fā)展機(jī)遇呢？

　　物極必反。最近一些年來(lái)，行車(chē)難、住房難、就醫(yī)難、就學(xué)難、就業(yè)難等等，讓大城市里的市民生活不經(jīng)濟(jì)、不舒適、不便捷的問(wèn)題越來(lái)越突出，人們對(duì)大都市生活的厭倦油然而生。相反，大都市周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)完善、社會(huì)服務(wù)相對(duì)均等、生態(tài)景觀良好、生活舒適便捷的小城市、小城鎮(zhèn)，越發(fā)受到人們的追捧，尤其在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　今年的世博會(huì)上，浙江東部沿海一個(gè)小村莊——寧波滕頭村，居然入選“聯(lián)合國(guó)五百大生態(tài)村莊”和“聯(lián)合國(guó)城市和鄉(xiāng)村和睦相處的十大典型之一”。滕頭村讓世人驚艷，也讓人們看到中國(guó)的城市化，不應(yīng)該讓農(nóng)民都遠(yuǎn)離故土，擠入城市，而應(yīng)該讓農(nóng)村的生活逐步向城鎮(zhèn)靠攏，讓他們?cè)谵r(nóng)村就得到與城市較為相似的教育、醫(yī)療和就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　如果我們發(fā)揮合理的想象，有朝一日，滕頭村會(huì)變成宜居的小鎮(zhèn)，繼續(xù)長(zhǎng)大，又會(huì)有如龍港般希望變成小城市的沖動(dòng)。我們也可以想到，如果當(dāng)下的體制束縛不變，龍港今天的問(wèn)題，不僅會(huì)在今天的其它浙江省中心鎮(zhèn)身上重復(fù)，也會(huì)在明天的滕頭村身上重演。

　　其實(shí)，我國(guó)在80年代初期就確立了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。也正是在那個(gè)時(shí)期，開(kāi)始有了龍港農(nóng)民的造城運(yùn)動(dòng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上走的是一條片面發(fā)展大城市的城市化戰(zhàn)略。

　　而龍港這26年的發(fā)展路徑，包括比他個(gè)頭更小的滕頭村都雄辯地說(shuō)明，城鎮(zhèn)化不僅是迫于無(wú)奈的權(quán)益之計(jì)，更是人類(lèi)走向城市文明的必然選擇。

　　龍港路徑的繼續(xù)向前，必須得到政治體制改革的積極響應(yīng)。如果龍港鎮(zhèn)能夠得到與城市完全相同的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等發(fā)展權(quán)，一座宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化中等城市立馬可現(xiàn)。

　　當(dāng)然，要沖破政治體制的束縛，不可能一蹴而就，因?yàn)檎误w制改革必然有個(gè)平穩(wěn)推進(jìn)的過(guò)程。小鎮(zhèn)龍港，26年來(lái)，接待過(guò)的國(guó)家及中央各部委辦局領(lǐng)導(dǎo)不計(jì)其數(shù)，其中不乏中央政研室、國(guó)務(wù)院研究室、中央編辦、國(guó)務(wù)院參事室等最高決策參謀機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，他們的調(diào)研，促進(jìn)了龍港的一次次地被放權(quán)；而同時(shí)，長(zhǎng)大中的龍港鎮(zhèn)，至今還是無(wú)奈于體制的受縛。

　　但是，曙光已現(xiàn)。中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議，日前已經(jīng)全文公布。建議稿第五條專(zhuān)門(mén)提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。具體第19條要求對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；第20條明確要“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，“增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”；第21條又強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理”，“預(yù)防和治理‘城市病’”。可見(jiàn)，龍港造城路徑，完全符合十二五規(guī)劃的中央精神。

　　在不遠(yuǎn)的將來(lái)，當(dāng)龍港真正成為溫州地區(qū)鰲江流域副中心城市的時(shí)候，必然是十二五規(guī)劃取得預(yù)期目標(biāo)的時(shí)候，是中國(guó)通過(guò)政治體制改革更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面統(tǒng)籌，公共服務(wù)全面均等化的時(shí)候。

　　十年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨就斷言，本世紀(jì)有兩個(gè)偉大的事件，一個(gè)是信息革命，一個(gè)是中國(guó)的城市化。如果龍港路徑得以走通，中國(guó)創(chuàng)造的就不僅是快速產(chǎn)生更多城市人口的奇跡，而是一夜之間冒出無(wú)數(shù)個(gè)中小城市的奇跡。

　　“鎮(zhèn)級(jí)市”沖動(dòng)

　　2010年，“鎮(zhèn)級(jí)市”作為行政區(qū)劃改革中的新名詞進(jìn)入公眾視野。

　　由“鎮(zhèn)級(jí)市”引發(fā)的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)話(huà)題很快引起了公眾熱議。“鎮(zhèn)級(jí)市”究竟是一個(gè)什么概念？此次改革如何改？改什么？

　　“‘鎮(zhèn)級(jí)市’的概念主要是讓鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起建設(shè)城市的職能，由鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)起縣級(jí)管理的能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)型。”作為強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)之一的龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記林萬(wàn)樂(lè)在接受記者采訪時(shí)表示。

　　遠(yuǎn)看龍港，近看龍港

　　從溫州市區(qū)南下，不到1個(gè)小時(shí)的車(chē)程便來(lái)到了蒼南縣龍港鎮(zhèn)。

　　車(chē)至龍港大道兩側(cè)，成片的工業(yè)園區(qū)，比肩而立的廠房一家挨著一家。汽車(chē)行駛在公路上，兩旁與城市一樣高聳的寫(xiě)字樓，隨處可見(jiàn)的銀行網(wǎng)點(diǎn)、星級(jí)賓館和各類(lèi)商場(chǎng)裹挾著的人流以及鱗次櫛比的高層住宅區(qū)等無(wú)不昭示著龍港的繁榮。

　　遠(yuǎn)看有“中國(guó)印刷之城”之稱(chēng)的龍港鎮(zhèn)，這完全是一座新興的小城市。

　　“龍港一個(gè)鎮(zhèn)的人口相當(dāng)于溫州洞頭、文成、泰順三個(gè)縣人口的總和，而生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別是泰順、文成兩個(gè)縣的兩倍多。”副鎮(zhèn)長(zhǎng)方崇亮自豪地向觀察記者說(shuō)道。

　　目前龍港轄區(qū)面積83平方公里，建成區(qū)面積16平方公里，常住人口達(dá)28萬(wàn)多人，外來(lái)人口10萬(wàn)多人。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值233.5億元，相當(dāng)于中西部的一個(gè)地級(jí)市。財(cái)政總收入9.47億元，龍港一個(gè)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已占蒼南縣的半壁江山。

　　如果說(shuō)溫州人“敢為人先”的精神在浙江的改革進(jìn)程中具有表率作用，那龍港人敢于在變革中求發(fā)展的創(chuàng)舉同樣令人矚目。

　　當(dāng)年的貧困小漁村，而今的現(xiàn)代化強(qiáng)鎮(zhèn)。誰(shuí)曾想到，短短26年的時(shí)間，龍港會(huì)在一片荒灘中崛起，以其驚人的建鎮(zhèn)效率與速度，靈活的城鎮(zhèn)化措施，發(fā)展成今天這般模樣，成為溫州模式里又一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

　　如今，這座完全依靠民間經(jīng)濟(jì)力量建設(shè)起來(lái)的龍港鎮(zhèn)，早已不能與往昔同日而語(yǔ)。曾有人稱(chēng)龍港是“溫州的溫州”，巧的是，溫州位于浙江的南部，而龍港正位于溫州的南部。

　　這里，任何一個(gè)看似很普通的行人，都可能擁有上千萬(wàn)甚至上億元的財(cái)富。

　　可是在這些強(qiáng)大數(shù)據(jù)的背后，依然存在著城鎮(zhèn)發(fā)展的隱憂(yōu)。

　　走近龍港，與龍港經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱(chēng)的城鎮(zhèn)圖景清晰地?cái)[在了眼前。上下班高峰期的路口，私家車(chē)、出租車(chē)、人力三輪車(chē)，商販、行人等爭(zhēng)相搶道，狹窄的車(chē)道傳出陣陣嘈雜的聲音，交警、協(xié)警逐一指揮疏導(dǎo)，車(chē)輛人流才能緩緩前行。而在本就不寬的路兩旁，貨車(chē)、客車(chē)毫無(wú)秩序卻又似理所當(dāng)然地停靠在市場(chǎng)和商鋪門(mén)口。

　　顯然，“鎮(zhèn)一級(jí)的行政體制已經(jīng)不適應(yīng)龍港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。龍港陷入了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不適應(yīng)，城鎮(zhèn)規(guī)模與管理體制不合拍的困境。”

　　雖然龍港鎮(zhèn)儼然一副小城市的外貌，但其在行政格局上，依然只是個(gè)鎮(zhèn)。

　　輝煌背后的困惑

　　市民陳先生是龍港當(dāng)?shù)匾挥∷⑵髽I(yè)的老板，他長(zhǎng)年在外跑生意，去過(guò)很多城市，他和觀察記者談起了自己對(duì)于家鄉(xiāng)的一些看法：龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)水平高，在龍港生活條件還不錯(cuò)，但相比國(guó)內(nèi)其他城市，龍港在城市建設(shè)方面實(shí)在落后太多。

　　“龍港的汽車(chē)每年以五六千輛的速度遞增，可是道路缺乏規(guī)劃，編制內(nèi)的交警只有8人，難以應(yīng)付經(jīng)常性的堵車(chē)，老百姓花錢(qián)買(mǎi)輛車(chē)也開(kāi)不動(dòng)。”鎮(zhèn)分管城建的曹慶植副鎮(zhèn)長(zhǎng)道出了城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的無(wú)奈。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市建設(shè)倒置，目前強(qiáng)鎮(zhèn)的城市建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置已跟不上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)模，城市發(fā)展和規(guī)劃的落后似乎已成為制約各中心鎮(zhèn)發(fā)展的同一病灶。2003年起，龍港鎮(zhèn)的很多企業(yè)開(kāi)始外遷，一些企業(yè)把研發(fā)中心和銷(xiāo)售中心遷到了上海等地，更有甚者，整體搬遷離開(kāi)了龍港。

　　龍港鎮(zhèn)政府意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，“因?yàn)樾姓w制的制約，龍港最近幾年發(fā)展的步伐相對(duì)于其他發(fā)展地區(qū)顯得遲緩了一些。”龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀說(shuō)：“龍港是鎮(zhèn)級(jí)建制，實(shí)際上具備了一定的人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但在行政執(zhí)法權(quán)力上受到限制，不具備城市管理執(zhí)法權(quán)。”

　　這就像龍港鎮(zhèn)委書(shū)記林萬(wàn)樂(lè)說(shuō)的那樣：“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)。”

　　鎮(zhèn)綜合管理大隊(duì)教導(dǎo)員身處龍港城市管理一線，對(duì)于城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，教導(dǎo)員深有感觸。他告訴觀察記者，龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積83平方公里，鎮(zhèn)里鎮(zhèn)外每天發(fā)生著無(wú)數(shù)“違章建筑”、“環(huán)境污染”等城市管理問(wèn)題，縣一級(jí)下設(shè)到鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的就那么幾個(gè)人，而鎮(zhèn)一級(jí)又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)問(wèn)題只能上報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)，一步步上報(bào)再下達(dá)，辦事效率低下，實(shí)在是管不過(guò)來(lái)。

　　沒(méi)有環(huán)境保護(hù)、村鎮(zhèn)規(guī)劃、審批處罰等方面的執(zhí)法權(quán)，一些微小的問(wèn)題也無(wú)法解決。像違法設(shè)攤這一類(lèi)的“常事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)因囿于處罰權(quán)的空白而只能進(jìn)行勸解和監(jiān)督。

　　而更大的問(wèn)題在于，鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會(huì)保障建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

　　“2009年鎮(zhèn)里財(cái)政收入達(dá)到9.47億元，但最后拿到手的只有2.4億元，其中用于城市維護(hù)的費(fèi)用就需要2700萬(wàn)，8000萬(wàn)則用于日常運(yùn)營(yíng)，剩下可支配的收入少之又少。”方崇亮道出了鎮(zhèn)級(jí)政府的資金壓力，捉襟見(jiàn)肘的資金根本無(wú)力承擔(dān)一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的公共建設(shè)，更別說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行配套機(jī)制了。

　　其實(shí)囿于體制束縛的龍港鎮(zhèn)在戶(hù)籍管理、行政司法、財(cái)稅分配、項(xiàng)目審批、城市建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都陷入了“小馬拉大車(chē)”的困境，小馬已拉不動(dòng)龍港這輛大車(chē)。

　　向城市轉(zhuǎn)身，向上要“權(quán)和錢(qián)”成為龍港這座強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然訴求。

　　“鎮(zhèn)級(jí)市”旋風(fēng)

　　10月13日上午10點(diǎn)，龍港鎮(zhèn)柳南路的龍港行政審批服務(wù)中心，一樓、二樓基本每個(gè)窗口都有來(lái)辦事的群眾，一些窗口還排起了隊(duì)伍。37歲的陳先生正排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局窗口的隊(duì)伍后面，等著申報(bào)公司的技改項(xiàng)目。

　　陳先生是龍港鎮(zhèn)一家印刷工藝公司的項(xiàng)目管理主任，他這次來(lái)辦技改項(xiàng)目的手續(xù)是做好了“長(zhǎng)期”的心理準(zhǔn)備的，他告訴觀察記者，印刷行業(yè)的技改項(xiàng)目涉及資金補(bǔ)貼，程序比較復(fù)雜，少不了在龍港和靈溪(蒼南縣縣城)間跑個(gè)幾趟。

　　龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)在該中心的辦事窗口的工作人員看過(guò)材料后說(shuō)，“好了，等弄好了我們會(huì)通知你的。”

　　“這就好了？不用去縣經(jīng)貿(mào)局了？”陳先生奇怪了。

　　中心窗口的工作人員認(rèn)真地回答：“以前要去，現(xiàn)在不用了，我們替你跑。”

　　兩天后，10月15日星期五，陳先生接到了龍港行政審批服務(wù)中心的電話(huà)：“辦好了，過(guò)來(lái)取吧。”陳先生有些不敢相信，“以前辦審批項(xiàng)目，一點(diǎn)點(diǎn)事情都要往靈溪跑，而每次從龍港到靈溪開(kāi)車(chē)起碼要半個(gè)小時(shí)，還要報(bào)市里批，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)辦要很多程序，而且去了還不一定能找到工作人員。時(shí)間浪費(fèi)了不說(shuō)，事情還辦不成功，公司的業(yè)務(wù)還被耽誤了，現(xiàn)在倒好，家門(mén)口就可以辦審批項(xiàng)目了。”

　　陳先生的輕松和龍港的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革政策有著直接關(guān)系。

　　2009年6月底，溫州市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)系統(tǒng)工程全面啟動(dòng)。一時(shí)，這座以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)的城市再次成為全國(guó)上下高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2010年2月22日，溫州市委常委舉行強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)。時(shí)任溫州市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任邵占維在會(huì)上指出，開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，加快強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是溫州市的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，溫州將著力解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的突出問(wèn)題，努力把樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)、永嘉縣甌北鎮(zhèn)、平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)、蒼南縣龍港鎮(zhèn)5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級(jí)市”。

　　一場(chǎng)“鎮(zhèn)級(jí)市”旋風(fēng)，再次把溫州的中心鎮(zhèn)推上了輿論關(guān)注的頂峰。

　　龍港鎮(zhèn)一位居民告訴觀察記者，當(dāng)時(shí)“鎮(zhèn)級(jí)市”剛提出，龍港當(dāng)?shù)孛科椒矫咨唐贩恐辽偕蠞q了20%以上，現(xiàn)在龍港房子均價(jià)為每平方米1.6萬(wàn)。

　　決策者們?cè)趺炊紱](méi)有想到他們研究1年多的方案在提出時(shí)會(huì)引起如此大的關(guān)注，但是，在政府提出建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”的思路后，一些縣、市及相關(guān)鎮(zhèn)的干部在認(rèn)識(shí)上陷入了一個(gè)誤區(qū)：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)就是“鎮(zhèn)改市”，就是增加編制、增加人員，就是升格行政級(jí)別。

　　“‘鎮(zhèn)級(jí)市’并不是從行政層級(jí)上要求建立鎮(zhèn)級(jí)市，而是從規(guī)劃起點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平等方面以城市的標(biāo)準(zhǔn)要求城鎮(zhèn)建設(shè)。”龍港鎮(zhèn)委委員金珍敏一手參與了“鎮(zhèn)級(jí)市”的提案，對(duì)“鎮(zhèn)級(jí)市”的建設(shè)有比較透徹的理解。

　　溫州市委、市政府的改革思路是，把強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級(jí)城市”，使它們的城市規(guī)模、城市設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，它們的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

　　溫州的《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)》文件指出，縣(市)派駐強(qiáng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要建立分局，分局正職由縣(市)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任或明確為副科級(jí)。在權(quán)限方面，實(shí)行分局審批、縣局備案。

　　作為省內(nèi)首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政審批服務(wù)中心—龍港行政審批中心，目前已有縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、公安等25家縣級(jí)政府職能分局入駐，主要涉及相關(guān)基本建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和便民服務(wù)等審批事項(xiàng)。

　　行政審批服務(wù)中心的執(zhí)行主任謝東共告訴觀察記者，中心自今年1月20日正式對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，日均辦理450多件，其中70%以上的行政審批事項(xiàng)原先要到縣里才能辦理。

　　對(duì)于龍港審批服務(wù)中心的成立，方崇亮的解釋是，想要企業(yè)發(fā)展，首先就要給企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺(tái)。

　　按規(guī)定，服務(wù)中心的職能包括投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；政府性投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審批；工業(yè)性項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案；外商投資企業(yè)合同章程的審批、批準(zhǔn)證書(shū)的頒發(fā)；落實(shí)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、土地等并聯(lián)審批事項(xiàng)的受理、抄告、催辦、匯總和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，承辦部門(mén)負(fù)責(zé)所涉及項(xiàng)目的審批(上報(bào))和反饋以及各項(xiàng)收費(fèi)服務(wù)等等。

　　對(duì)于權(quán)限范圍內(nèi)的事，中心可以直接辦理，非授權(quán)職能范圍內(nèi)的事，則統(tǒng)一受理，負(fù)責(zé)代辦，提供“一條龍”服務(wù)。這樣一來(lái)，企業(yè)不出鎮(zhèn)就能辦成事，效率大為提高。

　　“鎮(zhèn)級(jí)市”改革，首先面臨的是擴(kuò)權(quán)—擴(kuò)大鎮(zhèn)一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。行政審批中心的成立便是“鎮(zhèn)級(jí)市”改革中擴(kuò)權(quán)的重要一環(huán)。

　　面對(duì)過(guò)去“看得見(jiàn)，管不著”和“責(zé)大權(quán)小”等責(zé)權(quán)脫節(jié)難題，此輪改革將升格組建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。將原執(zhí)法中隊(duì)升格為執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)的法律職權(quán)也由縣(市)各有關(guān)部門(mén)分別授權(quán)、委托。由該大隊(duì)全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理，統(tǒng)一行使鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、市政工程和公用事業(yè)等方面的監(jiān)督執(zhí)法和社會(huì)事務(wù)管理工作。

　　《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)》文件還指出：5大強(qiáng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書(shū)記，任所在縣(市)委常委。鎮(zhèn)長(zhǎng)為副縣長(zhǎng)級(jí)，列席縣(市)政府常務(wù)會(huì)議。規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安、工商等各分局正職由縣(市)職能部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任或?yàn)楦笨萍?jí)。

　　同時(shí)內(nèi)容還包括了人事權(quán)的部分下放。縣(市)屬部門(mén)駐鎮(zhèn)分局的正職人事任命須書(shū)面征得鎮(zhèn)黨委的同意。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)駐鎮(zhèn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年度評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為縣(市)對(duì)部門(mén)年度考核的重要依據(jù)。

　　這樣一來(lái)，在不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整的情況下，一部分屬于縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)賦予鎮(zhèn)一級(jí)政府，黨政一把手的升級(jí)，又讓他們?cè)趨f(xié)調(diào)工作中有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　“龍港迎來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。”林萬(wàn)樂(lè)說(shuō)，“雖然目前對(duì)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，獲得的權(quán)力并不多，但也是進(jìn)步的開(kāi)始。”

　　據(jù)了解，龍港鎮(zhèn)要求蒼南縣下放88項(xiàng)權(quán)力，但批復(fù)通過(guò)的只有49項(xiàng)，鎮(zhèn)里得到的權(quán)力僅有8項(xiàng)，權(quán)力仍集中在分局和行政審批服務(wù)中心。

　　“鎮(zhèn)級(jí)市”本質(zhì)上是農(nóng)村城市化的一種推進(jìn)方式，這是在當(dāng)前國(guó)家行政體制條件下，避開(kāi)行政區(qū)劃難題，由鎮(zhèn)級(jí)政府去建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)超大強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升強(qiáng)鎮(zhèn)小城市功能的一種選擇。

　　擴(kuò)權(quán)仍在進(jìn)行中

　　“我們要早日爭(zhēng)取建立龍港市！”龍港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王忠秀在年初接受媒體采訪時(shí)曾強(qiáng)烈表示。

　　而早在1996年，國(guó)家11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，龍港成為在列的五十七個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。

　　龍港鎮(zhèn)首次擁有了自己的小金庫(kù)和縣里“委托授權(quán)”的部分管理權(quán)限。“那時(shí)是鎮(zhèn)里擁有權(quán)限和運(yùn)作最寬松的黃金時(shí)期。”龍港鎮(zhèn)某老干部說(shuō)，“我們無(wú)比懷念‘八顆大印一把抓’的年代。”目前，龍港的高樓大廈，很大一部分是那時(shí)建造的。

　　就在那年，以龍港鎮(zhèn)第一任書(shū)記陳定模和一些離退休干部前臺(tái)出力，企業(yè)家幕后出資的“龍港建市促進(jìn)會(huì)”成立。該協(xié)會(huì)從龍港各個(gè)企業(yè)、村委會(huì)籌集了30多萬(wàn)元資金作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以龍港與對(duì)岸鰲江鎮(zhèn)合并組建副地級(jí)城市為活動(dòng)目標(biāo)。該協(xié)會(huì)組織了張貼標(biāo)語(yǔ)、集體上訪等行動(dòng)。但很快，在當(dāng)時(shí)的溫州市領(lǐng)導(dǎo)的直接干預(yù)下，這個(gè)協(xié)會(huì)解散了。

　　“1992年，龍港被溫州市定位為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)龍港鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了城市化的改造。縣里幾個(gè)主要部門(mén)都在龍港鎮(zhèn)設(shè)立了分局。”時(shí)任常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的湯寶林告訴觀察記者：“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)內(nèi)的事務(wù)，鎮(zhèn)政府辦公會(huì)解決了一切問(wèn)題，定下的就是最終決定，只需拿到縣里去，由分管的副縣長(zhǎng)無(wú)責(zé)任簽字。”

　　溫州的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，始于十多年前。

　　而這一次的改革也并不新鮮，擴(kuò)權(quán)，乃順勢(shì)而為。

　　擴(kuò)權(quán)已經(jīng)不僅僅停留在沖動(dòng)和呼吁，實(shí)際上龍港的政、商兩屆從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始了悄悄的探索，謀求行政機(jī)構(gòu)的升級(jí)來(lái)支撐城鎮(zhèn)未來(lái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

　　一直以來(lái)，龍港要求權(quán)利下放的呼聲尤為強(qiáng)烈。而一轉(zhuǎn)眼，溫州市為推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，給龍港戴了一頂“鎮(zhèn)級(jí)市”的帽子，這顯然不是龍港的預(yù)期，而龍港卻答應(yīng)了。

　　此次“鎮(zhèn)級(jí)市”改革，權(quán)利又能否落到實(shí)處呢？

　　談起龍港的發(fā)展，幾位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)均表示，在不久的未來(lái)，龍港將出現(xiàn)國(guó)際生活城、文化休閑廣場(chǎng)等新型商業(yè)形態(tài)，隨著商業(yè)綜合體的形成，龍港的城市化建設(shè)腳步將進(jìn)一步加快。

　　而提及“擴(kuò)權(quán)”，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)原本充滿(mǎn)信心的眼神里卻隱隱透出了擔(dān)憂(yōu)，“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到新農(nóng)村建設(shè)，處處都需要錢(qián)，如果財(cái)政沒(méi)有到位就談不上‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’，縣里的權(quán)力不大，鎮(zhèn)里的權(quán)力就更有限了。”

　　遠(yuǎn)景猶在眼前，而問(wèn)題卻不期而至。

　　“現(xiàn)在下放的權(quán)利在分局比較多，鎮(zhèn)里實(shí)際得到的權(quán)利還很少，而且鎮(zhèn)里的權(quán)利沒(méi)有得到保障，一旦縣里財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題或者領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生變動(dòng)，他們就很有可能把權(quán)利收回來(lái)，沒(méi)有一套完整的監(jiān)督和保障機(jī)制，很多問(wèn)題都還不好說(shuō)。”龍港鎮(zhèn)一位干部坦言。

　　同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)鎮(zhèn)一級(jí)職能存在部門(mén)不健全等問(wèn)題，有些權(quán)利放下來(lái)，鎮(zhèn)里還不一定具備執(zhí)行能力。

　　于是有人擔(dān)憂(yōu)，溫州的“鎮(zhèn)級(jí)市”改革究竟能走多遠(yuǎn)？

　　“相較于前幾輪，溫州市此輪改革對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)提出了更為具體的發(fā)展要求。”溫州市發(fā)改委一位人士表示，改革將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，力爭(zhēng)到2012年，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)均建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%以上，“三產(chǎn)”在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　此次改革中，“藥方”中加入了新“藥材”，擴(kuò)權(quán)不是簡(jiǎn)單的放權(quán)。方案提出建立龍港鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法大隊(duì)、行政審批服務(wù)中心、土地儲(chǔ)備中心和公共資源交易中心。如果后兩個(gè)中心能著實(shí)發(fā)揮作用，將使龍港鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、土地出讓、交易使用的實(shí)際權(quán)力真正下放到鎮(zhèn)里。

　　2010年10月，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”啟動(dòng)已經(jīng)大半年了，正值省里召開(kāi)浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展改革暨小城市培育試點(diǎn)工作會(huì)議，但土地儲(chǔ)備中心和公共資源交易中心還未在龍港建立。而究其原因，有關(guān)部門(mén)解釋說(shuō)，人員編制有限，縣里有一套班子，如果鎮(zhèn)里再建一套班制，人員存在很大問(wèn)題。

　　所謂“鎮(zhèn)級(jí)市”，在曾任龍港鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記的湯寶林看來(lái)，不過(guò)是個(gè)“昵稱(chēng)”，在現(xiàn)有的行政體制束縛下，龍港的惟一選擇只能在鎮(zhèn)的功能上繼續(xù)推進(jìn)城市管理，比如在規(guī)劃上按照城市的規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不可能突破當(dāng)下的行政治理框架。

　　“如果縣(市)本身權(quán)力和實(shí)力都不夠大，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)又怎能到位？”林萬(wàn)樂(lè)表示。

　　而相比于眼前強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的有限推進(jìn)，龍港也正在制訂新的十年規(guī)劃，龍港的各項(xiàng)建設(shè)也在有序進(jìn)行中，而龍港的目標(biāo)是發(fā)展成鰲江流域中心城市。

　　龍港鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市邁進(jìn)了一步。龍港的“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”已經(jīng)啟動(dòng)，而效果最終如何，目前我們還不得而知。我們相信在銳意改革、扎實(shí)推進(jìn)、各方磨合之后，強(qiáng)鎮(zhèn)必會(huì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)走向現(xiàn)代化城市的步伐不會(huì)停止。

觀察與思考中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)杭州11月3日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)