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編者按 在深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學(xué)習(xí)活動(dòng)中，各單位突出實(shí)踐特色，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，取得了明顯成效，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。為了促進(jìn)我區(qū)新的科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出的，要深入研究寧夏如何利用好兩個(gè)資源、建好兩個(gè)區(qū)域、把寧夏作為一個(gè)城市來經(jīng)營(yíng)以及寧夏平原要趕上甚至賽過江南等重要指示，結(jié)合我區(qū)“十二五”規(guī)劃的制定和當(dāng)前的發(fā)展思路，本報(bào)今天特辟專版，刊登一些單位在貫徹大學(xué)習(xí)活動(dòng)中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)和取得的新成績(jī)，以期廣泛交流，相互啟迪。 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任 袁進(jìn)琳 今年3月，胡錦濤總書記來寧夏考察時(shí)指出：“黃河金岸建設(shè)是一件一舉多得的好事。”前不久，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)來寧夏考察時(shí)又指出：“寧夏的發(fā)展可以考慮按一個(gè)城市來規(guī)劃。”中央領(lǐng)導(dǎo)的指示高屋建瓴，高瞻遠(yuǎn)矚，為寧夏今后發(fā)展指明了方向。把寧夏作為一個(gè)以黃河金岸為核心區(qū)、固原為次中心的大城市規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌發(fā)展，既是當(dāng)前發(fā)展的迫切要求和未來發(fā)展的希望所在，也是全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)寧夏新跨越的根本途徑。 從資源環(huán)境的角度看，把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃是科學(xué)的。寧夏土地面積6.64萬平方公里，人口不到發(fā)達(dá)地區(qū)大城市的一半，資源相對(duì)豐富且主要集中沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有把全區(qū)作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的客觀條件。自然資源方面，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集中了全區(qū)90%以上的水資源，糧食產(chǎn)量占全區(qū)近70%，是我國(guó)四大自流灌區(qū)、七大商品糧基地和十大牧區(qū)之一。以煤炭為主的礦產(chǎn)資源集中分布在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中煤炭已探明儲(chǔ)量超過310億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過2000億噸，水、土、煤組合優(yōu)勢(shì)突出，具有優(yōu)越的開發(fā)條件和巨大的開發(fā)潛力。社會(huì)資源方面，依托優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平明顯高于中南部地區(qū)，是全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，集中了絕大部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源及人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，具有優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。生態(tài)環(huán)境方面，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)與中南部地區(qū)相互依托，相輔相承，加快沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體開發(fā)，既有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，也有利于減輕人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，把中南部地區(qū)建成全區(qū)生態(tài)“后花園”，為可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)西部生態(tài)屏障提供有力保證。 從發(fā)展實(shí)踐的角度看，把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃是可行的。近年來，自治區(qū)堅(jiān)持沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)開發(fā)與中南部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，探索出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功之路。一是沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步凸顯。加快寧東煤電化基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施并大力開發(fā)建設(shè)黃河金岸，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，以占全區(qū)43%的土地面積承載了全區(qū)60%的人口，創(chuàng)造了90%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入。二是山川共建共享成效明顯。大力實(shí)施生態(tài)移民、勞務(wù)移民、教育移民，中南部地區(qū)40%以上的勞動(dòng)力在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)打工，農(nóng)民40%以上的收入來自勞務(wù)收入，既推進(jìn)了中南部地區(qū)人口向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移，又為沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供了勞動(dòng)力支持，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。三是服務(wù)周邊的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，致力于發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大城市服務(wù)功能，銀川市城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步成為周邊地區(qū)群眾居住消費(fèi)的理想之地，成為陜、甘、寧、內(nèi)蒙古區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、文化中心。實(shí)踐證明，把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)，不僅是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是擴(kuò)大區(qū)域合作、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。 從實(shí)現(xiàn)小康的角度看，把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃是緊迫的。2009年，我區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的85%、82%和79%，要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步達(dá)到小康的目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別要達(dá)到12%以上。實(shí)現(xiàn)寧夏的全面小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在中南部地區(qū)，目前中南部還有近100萬人處于1350元貧困線以下，發(fā)展條件差，群眾生活改善難度大。從勞動(dòng)力需求看，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，昔日的“民工潮”正在向“民工荒”演變，城市勞動(dòng)力資源短缺問題將進(jìn)一步加劇。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力，建設(shè)社會(huì)主義新城市將成為我國(guó)今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)。把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)，通過優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，加快黃河金岸發(fā)展，帶動(dòng)中南部地區(qū)人口大量轉(zhuǎn)移，在沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)打包解決全區(qū)發(fā)展問題，從而實(shí)現(xiàn)山川優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面小康具有十分重要的意義。 著力做好水文章。堅(jiān)持以水為依托，以黃河水資源開發(fā)和保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大水利水保和生態(tài)工程建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。一是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。二是加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)。三是科學(xué)構(gòu)建城市水系。四是大力改善生態(tài)環(huán)境。 構(gòu)筑運(yùn)輸大通道。充分發(fā)揮寧夏承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路和管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建四位一體、內(nèi)外暢通、無縫對(duì)接的立體綜合交通運(yùn)輸體系，將銀川打造成新歐亞大陸橋中段的交通樞紐和我國(guó)向西開放的重要口岸。 立足特色強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步挖掘資源優(yōu)勢(shì)，加快培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支撐作用。一是優(yōu)先發(fā)展新型工業(yè)。二是著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。四是大力發(fā)展中小企業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生。一是以生態(tài)移民為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城市集中，中南部地區(qū)人口向沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)集中。二是按照布局科學(xué)化、投入多元化要求，優(yōu)化公共資源配置，適應(yīng)城市化加快和人口轉(zhuǎn)移的需要，規(guī)劃建設(shè)一批教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，努力提升公共服務(wù)均等化水平。三是以大企業(yè)為龍頭，以園區(qū)為平臺(tái)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源綜合開發(fā)利用水平。四是發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)一批大村莊，促進(jìn)農(nóng)民適度集中居住，加快農(nóng)村都市化進(jìn)程。五是結(jié)合城市和城鎮(zhèn)建設(shè)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、移民安置房、農(nóng)民工周轉(zhuǎn)房建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)棚戶區(qū)改造力度，著力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。六是加快推進(jìn)居民收入體制改革，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工程，完善社會(huì)保障體系，建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相一致的包容性增長(zhǎng)機(jī)制，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)能力。 提升文化軟實(shí)力。以“黃河、生態(tài)、民族、歷史”為主基調(diào)，充分挖掘回族優(yōu)秀文化、黃河文化、紅色文化、西夏文化、生態(tài)文化等特色文化資源，突出沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的文化特色，構(gòu)建風(fēng)格迥異、主題鮮明、內(nèi)涵豐富的城市文化特質(zhì)，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)和感召力。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化和新型文化業(yè)態(tài)，加快建設(shè)一批博物館、文化館、展演館、文化市場(chǎng)和大型文化標(biāo)志性工程，著力培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作、出版發(fā)行、動(dòng)漫制作等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)文化對(duì)外交流，探索引進(jìn)和學(xué)習(xí)借鑒阿拉伯國(guó)家文藝演出模式。堅(jiān)持文化建設(shè)與旅游發(fā)展相結(jié)合，文化產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品相融合，打造沿山、沿河旅游長(zhǎng)廊，提升景區(qū)文化品位和整體魅力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把寧夏建成西部獨(dú)具特色的旅游目的地和面向阿拉伯國(guó)家和穆斯地區(qū)的國(guó)際旅游目的地，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面提升。 擴(kuò)大開放促發(fā)展。一是深入推進(jìn)呼包銀、陜甘寧、蘭西銀等區(qū)域合作，加快銀鄂榆能源化工“金三角”整體開發(fā)，在區(qū)域合作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。二是加強(qiáng)與東中部地區(qū)的交流與合作，找準(zhǔn)突破口，主動(dòng)承接能源深加工、食品、輕紡、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。三是全面推進(jìn)對(duì)外開放，加快面向中亞、中東國(guó)家和地區(qū)的開放進(jìn)程，擴(kuò)大清真產(chǎn)業(yè)、特色旅游、生態(tài)環(huán)保、建筑工程及教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作，把寧夏建成我國(guó)面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開放的前沿陣地。 把寧夏作為一個(gè)大城市規(guī)劃是新時(shí)期寧夏發(fā)展的新定位，是“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全區(qū)社會(huì)各界廣泛參與，努力形成推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大合力。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。 科學(xué)規(guī)劃是前提。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，把以一個(gè)大城市理念規(guī)劃建設(shè)寧夏作為編制規(guī)劃的總體要求，明確目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施。按照發(fā)展性、多樣性、相容性、共享性原則，高質(zhì)量、高規(guī)格修編完善《沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)移民、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃。加快完善《主體功能區(qū)規(guī)劃》，健全完善用地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)配套規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，空間布局更加合理，要素配置更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、山川共濟(jì)和共建共享。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從全區(qū)發(fā)展大局出發(fā)，樹立全區(qū)一盤棋思想，進(jìn)一步提高對(duì)“把寧夏作為一個(gè)大城市規(guī)劃建設(shè)”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，明確責(zé)任分工，制定切實(shí)方案，努力做到“三個(gè)一致”（認(rèn)識(shí)一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致）、“三個(gè)到位”（規(guī)劃到位、措施到位、資金到位），全面推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。 改革創(chuàng)新是動(dòng)力。要適應(yīng)新形勢(shì)，加快理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，搶抓一切有利機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，按照“全城化、同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、生態(tài)化、低碳化”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村、金融、投資、財(cái)稅、戶籍政策、社會(huì)管理等各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用和政府的引導(dǎo)作用，拓寬政策空間，營(yíng)造良好環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。 項(xiàng)目建設(shè)是支撐。當(dāng)前我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，依靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式短期內(nèi)不會(huì)改變。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，投資仍然是重要保障，項(xiàng)目仍然是重要載體。要把項(xiàng)目謀劃和建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要抓手，抓緊做好項(xiàng)目論證儲(chǔ)備工作，充實(shí)完善“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和建設(shè)一批層次高、前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)銀川11月7日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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