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上海大火引出城市規(guī)劃問(wèn)題 五年制干部考核致城市短命規(guī)劃
11月16日，消防人員在發(fā)生特大火災(zāi)事故的高層住宅樓下進(jìn)行清理。截至11月16日9時(shí)30分，上海膠州路特大火災(zāi)事故已導(dǎo)致53人死亡，另有70人正在醫(yī)院接受治療，其中17人傷勢(shì)嚴(yán)重。新華社發(fā) 中廣網(wǎng)北京11月22日消息 上海高樓大火奪走了50多條生命；鄭州自來(lái)水管發(fā)生7年來(lái)第十次爆裂，幾十萬(wàn)人停水；北京繁華路段再現(xiàn)跑水、塌陷，……近來(lái)一系列新聞事件讓我們把關(guān)注的視角投向城市的規(guī)劃和管理。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的過(guò)程中，如何讓我們居住得更安全？如何讓我們的交通不要遇暴雨就癱瘓？如何讓我們的地標(biāo)建筑不要建了拆拆了建？……來(lái)看中國(guó)之聲記者陳振璽的報(bào)道：《如何管理我們的城市？》。 上海大火、“樓貼貼” 凸顯城市規(guī)劃管理最短板 上海，一場(chǎng)高樓大火幾乎救無(wú)可救，痛定思痛，社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心主任侯京林認(rèn)為，中國(guó)城市最脆弱的部位正在于城市的規(guī)劃管理。 侯京林：在設(shè)計(jì)樓的時(shí)候，就沒(méi)有考慮到下一步一旦著火怎么辦，怎么去解救它。這都是應(yīng)該在我們城市規(guī)劃之前就考慮到的問(wèn)題。 城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貜?0％增長(zhǎng)到40％，英國(guó)用了120年，美國(guó)花了40年，日本是30年，而中國(guó)只有22年。我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，同時(shí)也給城市管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。 最近的一則新聞稱，海口市驚現(xiàn)“樓貼貼”，兩棟樓的陽(yáng)臺(tái)間隔不到10公分，一對(duì)情侶分別站在兩個(gè)陽(yáng)臺(tái)上，還能深情擁抱，不到一個(gè)月前，西安也報(bào)過(guò)類似的新聞。侯京林說(shuō)，這種忽略生活質(zhì)量的城市建設(shè)正在背離城市化的初衷。 侯京林：因?yàn)槌鞘谢菫榱巳四芨玫馗纳谱约旱纳睿乾F(xiàn)在沒(méi)有做到這一點(diǎn)，反而是的人口生存的質(zhì)量在下降，這是我們大城市規(guī)劃當(dāng)中的通病造成的問(wèn)題。
海口“樓貼貼” 新華社 發(fā) 原中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員、城市經(jīng)濟(jì)專家劉維新在接受記者采訪時(shí)分析，諸多城市病的根源在于戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失。 劉維新：從規(guī)劃理論來(lái)講，應(yīng)該是先搞戰(zhàn)略規(guī)劃，然后再搞國(guó)土規(guī)劃，國(guó)土規(guī)劃完了后才能搞城市規(guī)劃，但是我們國(guó)家正好相反，而且前些年也沒(méi)有戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)土規(guī)劃也很不完整。 在缺少戰(zhàn)略規(guī)劃的背景下，我國(guó)各個(gè)城市急劇擴(kuò)張，各地爭(zhēng)建國(guó)際化大都市、爭(zhēng)建CBD大廣場(chǎng)、大馬路、大雕塑。前不久，山西省盤山縣在新縣城建了一個(gè)山寨版“人民大會(huì)堂”和山寨版的“金水橋”，引起網(wǎng)友一片驚呼。縣政府表示，之所以高標(biāo)準(zhǔn)打造辦公樓，是為了招商引資、吸引企業(yè)。但縣政府對(duì)于要招什么類型的商、引什么樣的企業(yè)卻沒(méi)有一個(gè)總體戰(zhàn)略。 社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心主任侯京林說(shuō)，雖然這些城市的建設(shè)速度很快，但往往比較盲目。 侯京林：作為城市的規(guī)劃，最少應(yīng)該是30年。但因?yàn)槲覀儧](méi)有從宏觀長(zhǎng)久地考慮城市的規(guī)劃，但我們國(guó)家是5年一變， 所以城市規(guī)劃在中國(guó)來(lái)講是盲目的。因?yàn)闆](méi)有考慮長(zhǎng)久地發(fā)展，所以他不可能有延續(xù)性。 “短命”建筑（資料圖片） 五年考核制、行政干預(yù)致我國(guó)城市規(guī)劃“短命” 時(shí)任國(guó)家建設(shè)部副部長(zhǎng)的仇保興曾經(jīng)在“2007城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際市長(zhǎng)高層論壇”上指出，中國(guó)城市總是出現(xiàn)急功近利的規(guī)劃凋整，不顧實(shí)際提出要建國(guó)際化城市。但對(duì)于城市的大多數(shù)規(guī)劃制定者來(lái)說(shuō)，卻也有著頗多無(wú)奈。因?yàn)樵谒麄兊谋澈螅俏迥曛频母刹靠己巳蚊庵贫取Ｎ迥陜?nèi)，必須見成效。 侯京林：因?yàn)槲覀兊母刹咳纹谑俏迥辏晕覀兊乃械臇|西都是五年規(guī)劃，城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先最少最少是三十年不是五年。所以不能把城市重新修建蓋了幾棟樓、新發(fā)展了幾個(gè)小區(qū)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，所以這就造成了換一屆政府就重新去修、重新花錢。 今年10月有媒體報(bào)道，重慶市江津區(qū)區(qū)委書記以樓盤擋住政府風(fēng)水為理由，要求一棟在建樓盤停工。報(bào)道稱，根據(jù)規(guī)劃，在建的樓盤共三棟樓，當(dāng)時(shí)已經(jīng)建好了兩棟，第三棟也建了三層。耗資兩三億的樓盤就因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句“擋風(fēng)水”而險(xiǎn)些一命嗚呼。城市經(jīng)濟(jì)專家劉維新指出，行政干預(yù)過(guò)多也是我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)主要障礙。 劉維新：過(guò)去對(duì)規(guī)劃有個(gè)形容的說(shuō)法，“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一句話，規(guī)劃就沒(méi)了。城市規(guī)劃如果解決不了這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)永遠(yuǎn)地惡性循環(huán)下去。最近這幾年有所改變。 廣州多座立交橋底層出現(xiàn)水浸（資料圖片） 我國(guó)城市建設(shè)程序本末倒置 頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳 城市規(guī)劃觀念的滯后造成我國(guó)城市千城一面，大多城市的內(nèi)部功能嚴(yán)重失調(diào)。今年5月份以來(lái)，中國(guó)南方地區(qū)連降大雨。每次暴雨來(lái)襲，廣州、桂林等多個(gè)城市瞬間變成澤國(guó)。市民當(dāng)街“游泳”、坐船出行，更有甚者還在城中心撒網(wǎng)捕魚。雖然極端氣候是造成內(nèi)澇的直接原因，但也暴露出城市水泥“硬殼”下排水系統(tǒng)的“軟肋”。 社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心侯京林主任說(shuō)，這些城市并不是不想解決這些問(wèn)題，但也只能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。因?yàn)槲覀兒芏喑鞘型际窍壬w樓修路再鋪管道，本末倒置。 侯京林：先不管它這個(gè)地方將來(lái)發(fā)展怎么樣，首先是應(yīng)該在地下鋪大的管道。最小的直徑應(yīng)該兩米。這兩米粗的管道里面可以管道套管道，只要地面上留下口就行了，再以后要鋪什么管道直接接到里面就行了，不需要再挖。 城市經(jīng)濟(jì)專家劉維新也表示，在這方面，某些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)非常得我們借鑒。 劉維新：比如像法國(guó)、荷蘭，它的地下管道都是綜合性的，像一條大河，底下是污水、淤水，上面就是各種管道，電信啊、熱暖啊，都在一起，人都可以站在里面操作。這樣搞的話改造起來(lái)也容易。 城市建設(shè)日新月異 圖/秦迎 新華社發(fā) 科學(xué)規(guī)劃 有效立法才是根本出路 那么怎樣才能從根源上解決問(wèn)題，給百姓一個(gè)更加安全、舒適的城市環(huán)境呢？社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心主任侯京林表示，科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，按部就班建設(shè)，這才是城市良性發(fā)展的出路。 侯京林：因?yàn)橛形宓搅鶅|農(nóng)民要進(jìn)城。那么新的城市、每一個(gè)城市的容納量到底能容納多少人，將來(lái)的發(fā)展是什么？不應(yīng)該再像以前那樣盲目了，應(yīng)該從頭按部就班地去規(guī)劃。而不是沒(méi)規(guī)劃就招商引資，蓋了樓再說(shuō)。不應(yīng)該再走這條路，這才是解決今后城市發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題的最好的辦法。 那又怎樣才能保證城市規(guī)劃的科學(xué)性和延續(xù)性呢？城市經(jīng)濟(jì)專家劉維新說(shuō)，只有一個(gè)辦法，那就是把規(guī)劃立法并設(shè)立責(zé)任追究制度。 劉維新：現(xiàn)在各個(gè)城市都有規(guī)劃，但是真正按規(guī)劃執(zhí)行的很少。現(xiàn)在沒(méi)有追究制度，明文上可能規(guī)定了，但他不執(zhí)行。我認(rèn)為根本的出路是立法，而且領(lǐng)導(dǎo)要有知法的觀念。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)上海11月22日電 |
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