無錫城市定位新坐標(biāo)_規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

　　制定“十二五”規(guī)劃，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記“讓太湖這顆江南明珠重現(xiàn)碧波美景”和溫家寶總理“建設(shè)生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的總體要求，以世界先進城市為標(biāo)桿，把“推動科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為主題，把加快轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主線，把“科教興市、人才強市、質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”作為主戰(zhàn)略，把創(chuàng)新和法治作為根本法寶，把“寓強于富、普惠于民”作為根本目的，全面推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面推進城鄉(xiāng)一體化、全面加強生態(tài)文明建設(shè)、全面保障和改善民生、全面深化改革開放，為把無錫建設(shè)成為創(chuàng)新型、服務(wù)型、國際化、現(xiàn)代化，具有獨特影響力和競爭力的區(qū)域性中心城市打下具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。

　　———摘自“十二五”規(guī)劃建議

　　發(fā)展進入新階段，城市確立新定位、新追求。

　　《建議》里的無錫定位清晰明朗：未來一二十年打造創(chuàng)新型、服務(wù)型、國際化、現(xiàn)代化，具有獨特影響力和競爭力的區(qū)域性中心城市。而接下來的五年，就是打基礎(chǔ)的五年。

　　從此刻開始，城市的“坐標(biāo)”已經(jīng)向著又一個高度進發(fā)：它的“縱軸”是時代發(fā)展要求和未來發(fā)展趨勢，它的“橫軸”是長三角世界級城市群的建設(shè)、全國乃至全球的競爭格局。

　　坐標(biāo)：具有獨特影響力的“區(qū)域性中心城市”

　　城市定位不準(zhǔn)，就會迷失方向。

　　未來，無錫“在哪里”？“無錫城市戰(zhàn)略定位，可從區(qū)域競爭優(yōu)勢和國際競爭優(yōu)勢兩個維度考慮。”關(guān)注和跟蹤無錫的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展的上海社科院研究員浦再明，通過一張長三角地圖點明了無錫在這個定位于“世界級城市群”中“有著十分重要的戰(zhàn)略地位”。在無錫人看來，在歷史賦予的機遇之中，在這兩個維度之中，我們的新追求是：始終走在長三角和全國城市發(fā)展的前列，打造一個獨具一格的“中心城市”，有獨特的影響力和競爭力的“中心城市”。

　　外部視角：“核心成員”

　　如今，城市發(fā)展的戰(zhàn)略都必須放在國際競爭格局中來考量。而從某種意義上說，國際競爭，也就是城市群之間的競爭。長三角的定位是，建設(shè)成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。長三角規(guī)劃明確把無錫確定為最具活力和國際競爭力的世界級城市群的五個副中心之一，其內(nèi)涵就是建設(shè)區(qū)域性中心城市。

　　浦再明認(rèn)為，“無錫要突出‘長三角世界級城市群國際競爭核心成員地位’的定位。”無錫在長三角的“核心成員地位”，具有歷史積淀、現(xiàn)實優(yōu)勢與內(nèi)在潛力。早在1983年，十個城市組建成“上海經(jīng)濟區(qū)”。這被視作為長三角地區(qū)第一次經(jīng)濟整合的標(biāo)志。當(dāng)時，無錫就位列其中。目前，無錫無論是經(jīng)濟開放度還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化程度，在長三角都具有明顯優(yōu)勢和顯赫地位。

　　未來，無錫如何彰顯自己獨特的影響力和競爭力？《建議》“堅持‘和而不同’，在長三角一體進程中，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、山水和人文等優(yōu)勢，著力彰顯無錫城市個性，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，形成生活和商務(wù)成本‘洼地’，大力增強對高端人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的吸引力，創(chuàng)造獨特競爭力。”

　　也就是說，作為區(qū)域性中心城市，要集聚各類要素“為我所用”并產(chǎn)生“極化效應(yīng)”。未來長三角世界級城市群的發(fā)展中，無錫將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、山水旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)國際先進制造業(yè)基地、服務(wù)外包與創(chuàng)意設(shè)計基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。《建議》看重城市在全國、全球的競爭力———“十二五”期間將全力打造物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、微電子、軟件與服務(wù)外包五個世界級特色產(chǎn)業(yè)基地，以及三個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　內(nèi)部視角：建設(shè)“五城”

　　城市定位，不僅要放入?yún)^(qū)域格局、全球格局之中，而且也要從無錫自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略取向的角度，明確城市整體發(fā)展的定位和競爭優(yōu)勢的構(gòu)建。

　　《建議》提出努力建設(shè)“五個城市”來全面構(gòu)建競爭優(yōu)勢，包括：創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市、“一體兩翼”特色城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市、幸福安康首善城市、體制機制活力城市。

　　城市學(xué)家認(rèn)為，城市定位應(yīng)遵從獨特性、美譽性、連續(xù)性。近幾年，無錫市委市政府已提出了一系列自我加壓的構(gòu)想，已經(jīng)推出創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市、科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市等等。在《建議》中，可以看到一些在“十一五”實踐中成效明顯的構(gòu)想得到了延續(xù)與深化。

　　“五城”彰顯無錫的鮮明個性和競爭力。

　　如，《建議》在“部署”創(chuàng)新型經(jīng)濟領(lǐng)軍城市建設(shè)中，緊緊抓住科技與人才這個關(guān)鍵。而“十一五”期間，無錫在科技、人才方面的舉措，如“530計劃”、“無錫千人計劃”、“7+1”政產(chǎn)學(xué)研合作等已經(jīng)逐步成為城市知名度的“品牌”。這里，物聯(lián)網(wǎng)、太陽能產(chǎn)業(yè)也擁有一定的先發(fā)優(yōu)勢，并蓬勃發(fā)展。

　　又如，在“一體兩翼”特色城市中，充分展示了無錫獨特的區(qū)位優(yōu)勢———距離“大上海”不遠也不近。不遠：交通的致密化放大了錫滬“同城效應(yīng)”，更易承接上海優(yōu)質(zhì)要素；不近：尤其反映在生活和商務(wù)成本的“性價比”，這里山水秀美、交通便利，但成本低于上海。抓住這些特色，再優(yōu)化環(huán)境，就會形成成本“洼地”，增加對高端人才與新興產(chǎn)業(yè)的吸引力。

　　縱觀《建議》，如此緊抓無錫的核心特色并予以強化之處并不鮮見，也將有力推動無錫成為一個“有個性的強者”。

　　標(biāo)桿：世界先進城市

　　《建議》明確要求，無錫的發(fā)展要以世界先進城市為標(biāo)桿。

　　無錫2008年就把“以世界先進城市為標(biāo)桿”提到發(fā)展日程上，并期望在高標(biāo)桿的指引下“騏驥一躍”。兩年后的今天，無錫發(fā)展歷程上“世界先進”的坐標(biāo)已可望見。《建議》起草時按無錫市前十年經(jīng)濟增長平均速度進行了測算，預(yù)計未來一二十年無錫能夠基本達到世界先進城市的現(xiàn)有平均水平。

　　與“標(biāo)桿”的比照，形成了一些具體要求。無錫需要在創(chuàng)新型、服務(wù)型、國際化、現(xiàn)代化上再發(fā)力。《建議》正傳遞著這樣的信號：打造創(chuàng)新型、服務(wù)型、國際化、現(xiàn)代化功能是無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，提升國際化水平，增強城市創(chuàng)新力，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。

　　以創(chuàng)新型、服務(wù)型、國際化、現(xiàn)代化視角再讀《建議》，可以更好地感知城市的未來。

　　創(chuàng)新型

　　【現(xiàn)實差距】“十一五”期末，無錫的科技進步貢獻率約為55%，而芝加哥、伯明翰2008年就分別達到57%、72.4%。

　　【建議亮點】《建議》提出，以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為第一驅(qū)動力，大力集聚科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)超越計劃，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　更重要的是，創(chuàng)新意識滲透到了城市發(fā)展的各個領(lǐng)域。此次《建議》對體制機制的創(chuàng)新大力推動，無論是“人才特區(qū)”的建設(shè)，社會事業(yè)的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，乃至干部隊伍的優(yōu)化等等。

　　服務(wù)型

　　【現(xiàn)實差距】今年前三季度，無錫服務(wù)業(yè)增加值占GDP　比重42.6%。芝加哥、伯明翰、首爾、臺北等先進城市2008年的平均水平要比無錫高十多個百分點。

　　【建議亮點】“十二五”期間，服務(wù)業(yè)將得到“超越”式發(fā)展。在服務(wù)業(yè)超越計劃中，將堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化，基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化發(fā)展。屆時，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達到49.5%。

　　國際化

　　【現(xiàn)實差距】對一些海歸而言，無錫很美。但比起“硅谷”等地而言，仍有些“美中不足”。無錫擁有良好山水美景，但仍需提升環(huán)保力度、市民素質(zhì)，并推出更多文化活動、更好的教育等。

　　【建議亮點】《建議》提出，堅持國際化發(fā)展方向，積極引進國際先進理念、管理辦法、運行機制和文化元素，建立與國際接軌的城市服務(wù)系統(tǒng)。“十二五”無錫市著力構(gòu)建綠色宜居城市生態(tài)系統(tǒng)，并提出“文化強市”戰(zhàn)略。把歷史文脈與秀美山水結(jié)合，把本地特色與國際化管理結(jié)合，把營造優(yōu)良環(huán)境與建設(shè)“幸福無錫”結(jié)合，將形成真正吸引人的國際化環(huán)境。

　　現(xiàn)代化

　　【現(xiàn)實差距】截至目前，無錫的城市化率已達到69%。芝加哥2008年達到86.67%，已經(jīng)基本建立了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的形態(tài)。

　　【建議亮點】在“十一五”譜寫現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章基礎(chǔ)上，“十二五”的現(xiàn)代化步伐愈發(fā)加快。在推進城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化上，無錫力求突破。“十二五”期間將積極放大錫滬“同城效應(yīng)”、優(yōu)化市域發(fā)展空間布局、強化中心城市的主導(dǎo)功能、加快新興衛(wèi)星城建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

　　精彩言論

　　中科院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯：無錫的創(chuàng)新走在全省前列，今后要進一步鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，也要搭建平臺利用全國乃至全球的創(chuàng)新資源。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，特別要利用上海、南京的高校、科研院所的創(chuàng)新力量，使創(chuàng)新資源為我所用。

　　《科技孵化器》雜志主編范偉軍：無錫的“科技創(chuàng)業(yè)家搖籃城市”在國內(nèi)已創(chuàng)出品牌，但還需要放大效應(yīng)。怎么放大？下一步，無錫應(yīng)該重點考慮與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新人才跟著誰走？是跟著環(huán)境、產(chǎn)業(yè)走。要真正意義上留住人才，必須降低其創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　　名詞解釋

　　城市定位是根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、需求趨勢等及其動態(tài)變化，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地篩選城市地位的基本組成要素，合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略的過程。其含義是通過分析城市的主要職能，揭示某個城市區(qū)別于其他城市本質(zhì)的差別，創(chuàng)新個性化的城市形象，抓住城市最基本的特征，引領(lǐng)自身發(fā)展的目標(biāo)、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置。(高瓊玲) 中國規(guī)劃網(wǎng)南京11月30日電

　　(責(zé)任編輯：白雪松)