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2000年修編的《廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010）》中正式提出了廣州城市發(fā)展空間戰(zhàn)略方針：東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)，后來又加上了“中調(diào)”，10年來廣州一直按照這十字方針拓展城市空間結(jié)構(gòu)，并取得了顯著成效，為廣州城市發(fā)展拉開了骨架。現(xiàn)在廣州城市格局已經(jīng)大變，今天的廣州已經(jīng)成為國家中心城市，城市面貌煥然一新。 亞運會后，可以說廣州的南拓基本上已完成，目前南部2條地鐵線路已經(jīng)開通，新光快速、南沙快線等城市快速路早已通車；大學(xué)城、亞運城已經(jīng)建成；南沙港及豐田汽車基地等一批臨港先進(jìn)制造業(yè)已初具規(guī)模；行政管理上撤市改區(qū)工作早在2005年完成。所以我覺得廣州的南拓經(jīng)過去10年努力已基本上完成這個拓荒過程，已為下一步發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的主要任務(wù)是可以開展大模建設(shè)了，已經(jīng)到一個全面“建城”的階段了，可以概括為“南建”。 10年來東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，擁有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、中新知識城、增城國家級開發(fā)區(qū)等等，但東部整體的發(fā)展最近幾年不如南部快。如地鐵建設(shè)才剛起步，東部的地鐵是落后其它幾個區(qū)的，如13號線、6號線、16號線才開始建設(shè)或還在規(guī)劃中。行政區(qū)劃上雖建立了蘿崗區(qū)、但增城市仍不屬于廣州。所以我覺得東部東進(jìn)受阻，需要加大力度，提出“東拓”，要跨越行政區(qū)劃、環(huán)境污染、地鐵交通等幾大障礙，所以要用“拓”字。特別需要提的是東部要發(fā)展起來，很重要的就是要把廣州石化廠搬掉，不然就會污染一大批區(qū)域，包括黃埔、蘿崗、增城等地區(qū)。 北部是我們廣州的生態(tài)保護(hù)區(qū)，有白云山、帽峰山等山脈和流溪河——廣州早期的水源地，有這么好的山水，2000年規(guī)劃的時候最早定為是“北抑”，目的是保護(hù)哪里的生態(tài)環(huán)境，后來改為“北優(yōu)”。 其實講“優(yōu)”還不是很明確，實質(zhì)是想發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，所以我覺得還不如改為調(diào)整，即“北調(diào)”。就是要堅決調(diào)整掉有污染的企業(yè)，以生態(tài)環(huán)境和白云國際機場的優(yōu)勢，大力發(fā)展無污染的旅游業(yè)、物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔住宅產(chǎn)業(yè)。 現(xiàn)在廣州跟佛山已經(jīng)連得很緊密，廣佛地鐵線也通了，可以說是交叉連在一起，現(xiàn)在西部不是“聯(lián)”的問題了，而是如何“合”作的事了。就是說廣州與佛山應(yīng)如何克服行政上各自為政、重復(fù)建設(shè)，在公共服務(wù)上如何做到互惠互利，在交通、規(guī)劃上如何做到一步棋等等方面的具體合作事宜，應(yīng)該考慮如何“西合”了。 中部是廣州的核心區(qū)，是廣州的靈魂所在。廣州是一個有二千多年歷史文化沉淀的城市，在中國沒有一個城市像廣州那樣二千多年來城址一直沒有變遷。老城區(qū)是廣州特色所在，是廣州最有價值的地段，疏散老城區(qū)人口和企業(yè)，保護(hù)歷史文化遺跡，是當(dāng)前廣州城市建設(shè)中最為重要的一件大事。“中調(diào)”了幾年還是在老城區(qū)搞開發(fā)，所以應(yīng)該突出一個“保”的理念，中部要改“中調(diào)”為“中保”，目的是強調(diào)保護(hù)的絕對性和關(guān)健性，特別是要禁住宅開發(fā)，多搞綠地才是真道理。 總之，亞運后廣州城市空間發(fā)展策略“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”方針應(yīng)發(fā)展為“東拓、南建、北調(diào)、西合、中保”，這樣更符合廣州作為國家中心城市建設(shè)目標(biāo)。 從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì) 廣州這座中國改革開放的先鋒與標(biāo)桿城市，前幾年稍微有點怠慢與舉棋不定，這幾年又快步向前推進(jìn)了,特別是亞運后城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將上一個新的臺階。 改革開放后，以輕紡、家電制造等為代表的輕工業(yè)在廣州迅速發(fā)展起來。進(jìn)入到上世紀(jì)90年代中后期，隨著消費結(jié)構(gòu)升級換代，以輕紡工業(yè)為主的廣州沒跟不上消費趨勢。上世紀(jì)90年代末期，確立了重型化道路，特別是在廣州“十五”規(guī)劃明確提出發(fā)展汽車、電子信息制造和石化三大支柱產(chǎn)業(yè)之后，2009年，汽車產(chǎn)業(yè)和石油化工、電子產(chǎn)品等廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5243億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42%。尤其是汽車制造產(chǎn)業(yè)，一路攀升，2008年憑借88萬輛的轎車產(chǎn)量居全國首位。適度重型化的開展，極大強化了廣州在珠三角的地位，可以說在很大程度上支撐了廣州整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 隨著資源、環(huán)境承載量逐漸趨于飽和，尤其是在南沙石化、鋼鐵等特大項目搬離廣州之后，廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于從適度重型化向后工業(yè)時代邁進(jìn)的階段，廣州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已逐漸從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，廣州的第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到60%以上，其中第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占到70%以上。但由于深圳在現(xiàn)代金融業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的巨大成功，廣州后今后發(fā)展還面臨很大壓力。 世界上大多數(shù)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化一般經(jīng)歷了從輕紡工業(yè)化——重化工業(yè)化（機械、化工）——高加工度化（由原材工業(yè)為重心的結(jié)構(gòu)向以加工、組裝工業(yè)為重心的結(jié)構(gòu)發(fā)展）——高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化——金融等高端第三產(chǎn)業(yè)這樣一個發(fā)展過程。當(dāng)代世界大都市往往是全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的中心；金融及各項專業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營場所；創(chuàng)新策源地；產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)的市場地。 后亞運時代的廣州GDP會突破一萬億，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該通過資源整合、集聚高端服務(wù)業(yè)要素，成為服務(wù)業(yè)的密集區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為南中國經(jīng)濟(jì)活動組織中心，帶動百業(yè)興旺。在組織經(jīng)濟(jì)活動方面廣州有4方面優(yōu)勢： 一是廣州有強大的珠三角制造業(yè)和城市群作為依托。珠三角有九個城市，制造業(yè)都非常發(fā)達(dá)，這為廣州打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動組織中心提供了重要依托。二是廣州有獨特的區(qū)域和交通樞紐優(yōu)勢。廣州位于珠江三角洲城市群的中心，也是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域中心，已高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了空港、海港、鐵路樞紐、信息港以及國際性會展中心。三是廣州是華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治（廣東省）、文化、教育、醫(yī)療、科技、軍事指揮方面的中心，具有綜合性優(yōu)勢。四是廣州有良好的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。目前第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值排在全國大城市第二位。福布斯2009年發(fā)布的中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜，廣州排在第二位。五是廣州有悠久的組織經(jīng)濟(jì)活動歷史。廣州是千年商都，從2000多年城市發(fā)展歷史軌跡可以看出，廣州這個城市因商而生、因商而發(fā)展壯大、因商而輝煌，無論在國內(nèi)還是國際上，廣州商貿(mào)業(yè)在歷史上都深具影響力。 重視城市自然環(huán)境與城市形象塑造 亞運給廣州城市整體形象的提升創(chuàng)造了一個前所未有的契機，通過亞運會，廣州進(jìn)行了大手筆的城市建設(shè)，如廣州地鐵、亞運城、奧體中心、廣州大劇院、廣州塔、花城廣場等等，開展了以水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通環(huán)境和人居環(huán)境為重點的城市環(huán)境綜合整治,大力推進(jìn)了城市綠化美化亮化工程,啟動了“三舊”改造,城市環(huán)境面貌不斷改善，市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)過整治的河涌基本不黑不臭了,水質(zhì)有了明顯的好轉(zhuǎn)，天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美，廣州的城市建設(shè)加快了5至10年。后亞運的廣州，還需進(jìn)一步改善整個城市環(huán)境面貌,提升城市綠化美化生態(tài)化水平,更重要的是要提煉城市形象特色，使廣州更具魅力，更具美名，穩(wěn)步地走向國際化大都市。 后亞運在進(jìn)行廣州城市形象塑造的時候，需重視城市自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的挖掘，把城市自然環(huán)境作為城市形象塑造的基礎(chǔ)，把城市傳統(tǒng)文化作為城市形象特色的根源。廣州有非常好的自然環(huán)境條件和深厚的歷史文化沉淀，城市特色塑要充分利用這兩方面優(yōu)勢，加以充分發(fā)揮。廣州這座城市因水而生,因水而興,以水為榮。1300多條河涌密布廣州, 流經(jīng)廣州的河段總長180多公里，僅中心城區(qū)就有河涌121條,珠江穿城而過,是廣州的母親河,也是廣州的城市符號，孕育了廣州二千多年歷史文明。 珠江廣州段特點 1、珠江呈枝狀流經(jīng)廣州出南海，包括前航道、后航道、西航道和黃埔航道，為廣州建設(shè)“城在水中，水在城中”的城市景觀提供了得天獨厚的自然條件。 ２、珠江兩岸屬亞熱帶季風(fēng)氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，雨量充沛，四季常春。當(dāng)北方大雪紛飛時，在廣州穿一件毛衣即可過冬。植物種類達(dá)數(shù)千種，繁花似錦，有“花城”之譽。 ３、廣州是一座有2200多年悠久歷史的文化名城，珠江沿岸有許多歷史文化史跡，珠江兩岸匯聚了圣心大教堂、大元帥府舊址、秦代造船遺址、黃埔古港、沙面歐式建筑群、黃埔軍校舊址等大批文化古跡，形成了獨特的沿岸文化史跡。 傍水而居不是每個城市都能夠具備的條件，廣州在此方面稱得上“天生麗質(zhì)”！在全球化時代，珠江兩岸土地成為廣州最具競爭力的要素。 沿江生活帶構(gòu)建 水文章難做，但一旦做好，就會給一個城市帶來可人的靈氣。黃浦江邊的上海、松花江旁的哈爾濱、汾河岸上的太原都是明證。廣州要充分利用沿江臨海、“一江多岸”的自然條件，沿珠江水系構(gòu)建多中心城市組團(tuán)，使珠江兩岸生活帶一直延伸到南沙，依托珠江兩岸的自然和人文環(huán)境優(yōu)勢，形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明相交融合的大江風(fēng)貌，成為布局合理、特色鮮明，人與自然和諧統(tǒng)一的沿江生活居住帶。 鶴洞大橋以北珠江隧道以南河段兩岸，珠江大橋到金沙洲大橋之間河段兩岸，番禺南浦島至沙溪一帶沿江區(qū)段，要充分挖掘地方文化的內(nèi)在特質(zhì)，建設(shè)具有嶺南水鄉(xiāng)特色和高品位的臨江親水居住區(qū)。 廣州大道以東琶洲島、珠江新城至員村河段。目前兩岸已有珠江新城和琶洲廣交會新址，今后開發(fā)應(yīng)形成面向２１世紀(jì)的現(xiàn)代化風(fēng)格商貿(mào)、展覽、辦公區(qū)域。 沿江路和濱江路要注重保護(hù)具有歷史價值的建筑和空間環(huán)境，不斷提高珠江兩岸的文化內(nèi)涵。 黃埔至虎門水道岸線長40公里，是港口開發(fā)潛力最大的河段，但應(yīng)考慮作為居住用地開發(fā)，以實現(xiàn)以人為本的土地最佳利用。過去，最好的地方用來生產(chǎn)建設(shè)，如今，按照《雅典憲章》的精神，最好的地方應(yīng)該讓人居住。 珠江兩岸要保持原有的地貌特征和自然景觀，控制建筑高度和密度，降低容積率，一線樓盤不能建高樓，臨江開發(fā)綠化帶，建設(shè)市政道路，形成城市公共空間。沿江居住區(qū)要建設(shè)成帶狀，而非線狀，建成由大塊居住用地串聯(lián)起來的沿江居住帶。高品質(zhì)的居住應(yīng)該包括住、休閑、運動、健身、交流、良好的自然和人文環(huán)境，遠(yuǎn)離工作、躁聲、污染等等。沿江生活帶應(yīng)以住宅為主體，包括生態(tài)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、少量公共活動區(qū) ，控制建設(shè)商貿(mào)區(qū)、高科技園 、工業(yè)園區(qū)、港口碼頭區(qū)。中國規(guī)劃網(wǎng)廣州12月5日電 記者王艷 |
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