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行走于一座城市，什么會(huì)給您留下最深的印象？是撲面而來(lái)的清新空氣？還是高樓林立的城市風(fēng)光？亦或者沉浸在清澈河水以及蔥綠樹(shù)木之中的湖光景色？更或是古韻樓臺(tái)上傾聽(tīng)鳥(niǎo)鳴歡唱的愉悅感？……對(duì)于宿遷人來(lái)說(shuō)，這樣的生活環(huán)境似乎并不值得特別羨慕。因?yàn)檫@座城市包容了這一切。 在即將過(guò)去的“十一五”期間，宿遷全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立城鄉(xiāng)規(guī)劃龍頭地位，立足自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的規(guī)劃引導(dǎo)，提出并深入推進(jìn)濱水旅游城市、綠色生態(tài)城市、新興工商城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。 視野：以國(guó)際理念引領(lǐng)城市未來(lái)發(fā)展 回顧建市10年的發(fā)展，宿遷中心城市突破了“一體兩翼”，并沿著建設(shè)具有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵，集湖光秀色、運(yùn)河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。站在“十一五”的開(kāi)局，宿遷需要更廣闊的視野，也呼喚更國(guó)際化的最新理念指導(dǎo)城市科學(xué)、有序、健康、持續(xù)發(fā)展。 為進(jìn)一步提升城市發(fā)展水平，2006年開(kāi)展了城市發(fā)展概念性規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃及古黃河濱水地區(qū)概念性規(guī)劃的國(guó)際征集工作，來(lái)自美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)等14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200余家知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與競(jìng)賽報(bào)名，通過(guò)廣泛征集，引入了國(guó)際一流的規(guī)劃理念，明確了建設(shè)濱水旅游城市、綠色生態(tài)城市、新興工商城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的城市發(fā)展總體目標(biāo)和兩湖兩河水上城、酒都花鄉(xiāng)休閑城、藍(lán)天綠樹(shù)宜居城的城市形象定位，確立了規(guī)劃建設(shè)九大特色風(fēng)貌區(qū)為支撐的城市發(fā)展格局。 當(dāng)前，我市正在開(kāi)展以國(guó)際征集成果為基礎(chǔ)的第三輪城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)確立的發(fā)展目標(biāo)，為宿遷提升城市發(fā)展水平，彰顯城市特色，打造美麗城市，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 逐本：以工業(yè)突破為核心架構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)格局 對(duì)于地處蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的宿遷來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)突破是不二法門(mén)。因此，“十一五”的五年是我市加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的五年。在這一歷程中，宿遷規(guī)劃人全力服務(wù)全市招商引資、工業(yè)突破發(fā)展戰(zhàn)略，以培育城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平為抓手，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)集群，保障經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。 在規(guī)劃建設(shè)省級(jí)宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了宿城、宿豫、湖濱新城等三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并通過(guò)規(guī)劃審批確立了三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的有效地位，在宏觀調(diào)控趨緊的情況下，使三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)順利升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2006年，為呼應(yīng)南北掛鉤工作，又規(guī)劃啟動(dòng)了蘇（州）宿（遷）工業(yè)園區(qū)、宿城（吳中）工業(yè)園和宿豫（張家港）工業(yè)園。中心城市各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，總面積近350平方公里，為全市招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了發(fā)展空間。 同時(shí)，宿遷規(guī)劃人在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)組織對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編、完善，拓展園區(qū)范圍，適時(shí)調(diào)整用地性質(zhì)，切實(shí)保障企業(yè)落戶用地指標(biāo)。并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，狠抓工業(yè)布局研究，結(jié)合宿遷自身實(shí)際和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)，加強(qiáng)重工業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)在城市工業(yè)發(fā)展中的布局研究，適時(shí)在城市北部、省級(jí)排污通道區(qū)域規(guī)劃建設(shè)了化工園區(qū)，有效化解了工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建了和諧的城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。 理念：以差別競(jìng)爭(zhēng)凸顯城市特色品牌 城市競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市發(fā)展現(xiàn)狀、潛力的綜合反映。如何讓年輕的宿遷在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？“十一五”以來(lái)，宿遷規(guī)劃人始終圍繞這一課題，立足于宿遷實(shí)際，尋求差別競(jìng)爭(zhēng)的突破口，突出宿遷自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，致力營(yíng)造“兩湖兩河水鄉(xiāng)，生態(tài)綠色家園”的城市形象，打造獨(dú)具特色的城市品牌。 深入挖掘生態(tài)資源，打造綠色城市。圍繞“不比高樓大廈，但比綠化美化”、“不比城市形態(tài)，但比環(huán)境生態(tài)”的城市生態(tài)發(fā)展策略，突出“生態(tài)宿遷、綠色家園”的城市定位，在實(shí)施完成“一環(huán)、兩帶、三縱、四橫、十園、多綠”的結(jié)構(gòu)形態(tài)綠化格局的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)道路、廣場(chǎng)、街頭綠地、居住小區(qū)、公園、風(fēng)光帶等綠化品位和檔次提升，不斷放大宿遷的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，我市生態(tài)特色進(jìn)一步凸顯，2010年，市區(qū)人均綠地11.9平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.2%，并成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。 深入挖掘水資源，打造濱水城市。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，明確提出“引湖納山”的發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘兩河兩湖“水”資源，打造濱湖城市特色。先后完成以“水”為主題的駱馬湖濱湖地區(qū)總體規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃、古黃河風(fēng)光帶總體規(guī)劃、中運(yùn)河風(fēng)光帶總體規(guī)劃等一系列規(guī)劃，引導(dǎo)“城在水中，水在綠中”的濱湖特色城市建設(shè)。目前，我市的洪澤湖生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)、駱馬湖（三臺(tái)山）風(fēng)景區(qū)、古黃河風(fēng)光帶、大運(yùn)河風(fēng)光帶已基本建成，濱水城市特色充分顯現(xiàn)。 深入挖掘歷史資源，打造文化城市。高度重視歷史文化底蘊(yùn)的挖掘和弘揚(yáng)，先后編制了《宿遷市文物古跡保護(hù)規(guī)劃》、《東大街歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃》、《項(xiàng)王故里街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為保護(hù)城市歷史風(fēng)貌提供了科學(xué)的保障。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，先后完成了乾隆行宮、項(xiàng)王故里等重點(diǎn)文物保護(hù)工程建設(shè)，啟動(dòng)了東大街歷史街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)王故里街區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，打造精品城市。緊緊圍繞“冬天看綠化、白天看美化、晚上看亮化、雨天看硬化、刮風(fēng)看凈化、長(zhǎng)遠(yuǎn)看規(guī)劃”的指導(dǎo)方針，全面加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，營(yíng)造獨(dú)特的城市景觀體系。突出城市空間景觀，開(kāi)展了城市形態(tài)研究；突出城市色彩景觀，開(kāi)展了城市色彩專項(xiàng)研究；突出城市濱水景觀，編制了“兩河四岸”程式設(shè)計(jì)、駱馬湖環(huán)湖景觀規(guī)劃；突出城市亮化景觀，編制了城市亮化專項(xiàng)規(guī)劃；突出城市綠化景觀，編制了綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃；突出城市商業(yè)景觀，開(kāi)展了霸王舉鼎商業(yè)中心（CBD）城市設(shè)計(jì)。各項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施，豐富了城市綜合景觀，提升了城市建設(shè)品位，打造出獨(dú)具魅力的精品城市形象。在這一過(guò)程中，市規(guī)劃局還在人手異常緊張的情況下，克服重重困難，從規(guī)劃入手承擔(dān)建設(shè)了雪楓公園、城區(qū)水系溝通工程（3#―4#橋段）兩項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，這在國(guó)內(nèi)也是絕無(wú)僅有的。宿遷規(guī)劃人用自己的行動(dòng)，全面詮釋了精品城市的內(nèi)涵。 統(tǒng)籌：以鎮(zhèn)村為“極”構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局 城市要發(fā)展，農(nóng)村怎么辦？作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，僅憑城市“一架馬車(chē)”無(wú)法帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的飛躍。為此，宿遷規(guī)劃人提出突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃，圍繞“城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、中心崛起、群馬拉車(chē)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為“龍頭”，提出并深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、城建、城管、水利、園林綠化五個(gè)全面覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 為推動(dòng)中心城市快速崛起，從城市規(guī)劃角度提出了中心城市規(guī)劃區(qū)面積由180平方公里拓展到2108平方公里的戰(zhàn)略設(shè)想，并積極開(kāi)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類(lèi)規(guī)劃的編制和研究工作，構(gòu)建了“大宿遷”發(fā)展戰(zhàn)略格局，中心城市帶動(dòng)力、輻射力、集聚力得到全面增強(qiáng)。 為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，自2005年起在全市范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)“1+4”工程，以此構(gòu)建完善的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心的輻射和帶動(dòng)能力。實(shí)施“1+4”工程以來(lái)，全市104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系基本健全，在規(guī)劃指導(dǎo)下，共新增新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)150萬(wàn)平方米，商業(yè)街區(qū)100萬(wàn)平方米，居住小區(qū)250萬(wàn)平方米，建成規(guī)模以上工業(yè)小區(qū)近100個(gè)。為推動(dòng)村莊快速發(fā)展，2005年開(kāi)始，我市在全省率先啟動(dòng)并完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作，將全市12228個(gè)自然村規(guī)劃撤并為2566個(gè)集中居住點(diǎn)。在此后的五年中，又結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，圍繞“集中再集中”和“三靠近”的工作原則，多次對(duì)農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、完善，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好格局。目前全市農(nóng)村集中居住點(diǎn)已壓縮到1391個(gè)，相關(guān)集居點(diǎn)建設(shè)已全面啟動(dòng)，104個(gè)康居示范村創(chuàng)建工作初顯成效，沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)周圈村榮獲“中國(guó)十大魅力鄉(xiāng)村”稱號(hào)。 規(guī)范：以公開(kāi)透明為根本追求管理新模式 “十一五”期間，《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相繼頒布實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化要求不斷增強(qiáng)。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在此期間，本著公開(kāi)透明的基本原則，圍繞貫徹法律法規(guī)的根本要求，以推動(dòng)社會(huì)決策和維護(hù)人民群眾的話語(yǔ)權(quán)為抓手，不斷嘗試、探索規(guī)范化管理新模式。在不斷完善規(guī)劃管理制度體系建設(shè)的同時(shí)，深入貫徹落實(shí)規(guī)劃公示制、行政許可聽(tīng)證制等工作機(jī)制的同時(shí)，更深入、更廣泛地推動(dòng)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)決策體系。 建立廣泛的公示機(jī)制，積極搭建政府網(wǎng)站、建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)、社區(qū)公示欄、城建展覽館等公示載體，采用宣傳冊(cè)、信息更新、規(guī)劃模型、觸摸屏等形式，將各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果、規(guī)劃審批信息、具體建設(shè)項(xiàng)目方案等，進(jìn)行全方位的公開(kāi)公示，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，并建立采信機(jī)制，構(gòu)建全民參與的生動(dòng)局面。同時(shí)，以“規(guī)劃成果進(jìn)社區(qū)、規(guī)劃管理進(jìn)社區(qū)和規(guī)劃講壇進(jìn)社區(qū)”等“三進(jìn)”活動(dòng)為重點(diǎn)，多途徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與，拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中群眾參與的廣度和深度，全力打造“和諧規(guī)劃”。 同時(shí)，建立完善的聽(tīng)證機(jī)制，針對(duì)行政許可項(xiàng)目特點(diǎn)，組織召開(kāi)專項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)，并邀請(qǐng)新聞媒體參與旁聽(tīng)，多方聽(tīng)取利益關(guān)系人、地方（街道、居委會(huì)）以及社會(huì)各界對(duì)許可項(xiàng)目的意見(jiàn)，搭建民意表達(dá)的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，建立市民代表參與規(guī)劃?rùn)C(jī)制，實(shí)施公眾參與規(guī)劃編制工作前置。在規(guī)劃編制伊始，即通過(guò)公開(kāi)方式在全市范圍內(nèi)選聘市民代表，全程參與規(guī)劃編制的可行性研究、方案設(shè)計(jì)、成果評(píng)審，最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾意見(jiàn)在規(guī)劃成果中的體現(xiàn)和匯聚。 民本：以民生為出發(fā)點(diǎn)體現(xiàn)親民本色 改善民生一直是我市政府工作的重中之重。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系方方面面。因此，宿遷規(guī)劃人始終將改善民生作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓民生工程規(guī)劃建設(shè)。“十一五”初，我市即組織編制了宿遷市住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、拆遷安置房、藍(lán)領(lǐng)公寓、集宿區(qū)等關(guān)系老百姓居住環(huán)境改善的項(xiàng)目進(jìn)行了科學(xué)安排。同時(shí)，針對(duì)城市居住區(qū)開(kāi)發(fā)及農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施配套不足問(wèn)題，出臺(tái)了市區(qū)居住區(qū)及農(nóng)村集中居住點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。 圍繞改善教育環(huán)境，突出服務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合片區(qū)規(guī)劃，專門(mén)就學(xué)校布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模進(jìn)行安排。同時(shí)，在湖濱新城規(guī)劃建設(shè)高教園區(qū)，吸引外地高等教育資源來(lái)宿投資辦學(xué)，促進(jìn)教育集約式發(fā)展。圍繞改善就醫(yī)環(huán)境，突出服務(wù)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合片區(qū)規(guī)劃，專門(mén)就醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模進(jìn)行安排，確保了醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展。 圍繞改善綜合環(huán)境，將水環(huán)境整治、節(jié)能降耗、垃圾處理等作為規(guī)劃重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后編制并指導(dǎo)實(shí)施了大運(yùn)河、古黃河、馬陵河整治建設(shè)規(guī)劃、截污導(dǎo)流規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，使得城市綜合環(huán)境岸綠水清、舒適宜人。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)南京12月5日電 記者林丹 |
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