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文/本報(bào)評(píng)論員 龍軍 龍永圖先生近日在云南論壇上提出，“中國(guó)城鎮(zhèn)化程度沒有達(dá)到70%，就談不上形成以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。此間，成都市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度改革，成都市500萬農(nóng)民可以自由進(jìn)城了。 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，無論在黨的十七屆五中全會(huì)精神及十二五規(guī)劃建議中，還是在全國(guó)各地的實(shí)踐及專家學(xué)者的探討中，均被視為解決中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拉動(dòng)中國(guó)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略舉措。 關(guān)于城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)性，早已在中國(guó)悠久的歷史長(zhǎng)河中得以驗(yàn)證。據(jù)資料顯示：“中國(guó)歷史上城鎮(zhèn)化率最高時(shí)期在唐朝，超過20%，后受戰(zhàn)亂及被淪為殖民地半殖民地沖擊，到新中國(guó)成立時(shí)降為4%，經(jīng)過60余年來的不懈努力，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)已達(dá)到47%”。而這一比率離70%的目標(biāo)來說，還有相當(dāng)大的差距。也就是說，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)還很艱巨。 必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，已經(jīng)成為全體國(guó)人的共識(shí)。然而，很多人對(duì)于如何加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，在認(rèn)識(shí)上還有一定的誤區(qū)。最大的誤區(qū)在于將建設(shè)和發(fā)展大城市作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑。甚至有個(gè)別政府研究機(jī)構(gòu)的專家也持這種觀點(diǎn)，且為之找到了所謂諸多佐證。其佐證的主要依據(jù)是只有大城市才能提供最好的金融服務(wù)、最好的醫(yī)療服務(wù)、最好的教育服務(wù)、最好的就業(yè)服務(wù)等等。 誠(chéng)然，大城市確實(shí)在這些服務(wù)功能上具有中小城市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但若我們只看到了大城市的這些優(yōu)勢(shì)，就把城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要途徑定位于大城市建設(shè)，那就扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的初衷，也實(shí)現(xiàn)不了城鎮(zhèn)化率70%的最終目標(biāo)。 我們不妨算一筆賬，中國(guó)13億人口，按照70%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，則須解決超過9億人口進(jìn)城，若都由大城市來承擔(dān)進(jìn)城任務(wù)，中國(guó)則要建設(shè)30多個(gè)超過3000萬人規(guī)模的大城市，即便都建成京廣滬這樣的大城市，全國(guó)也要建設(shè)上百個(gè)人口過千萬的大城市，況且現(xiàn)在大部分還沒有達(dá)到千萬級(jí)規(guī)模的城市，已經(jīng)凸顯出若干“大城市病”，顯然無法過多承載中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。 因此說，城鎮(zhèn)化不等于大城市化。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，首先需要我們重新對(duì)城鎮(zhèn)化定位。對(duì)此，十七屆五種全會(huì)提的好：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”。十二五規(guī)劃建議更為具體地提出，要“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成輻射作用大的城市群”。 這說明，中央對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求很明確。就是要“以大帶小”，形成在功能與產(chǎn)業(yè)上科學(xué)布局的城市群。不過，這樣的城市發(fā)展思路就給中小城鎮(zhèn)的建設(shè)提出了更高的要求，就必須按照十二五規(guī)劃建議提出的那樣：“要推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能”。 由此看來，加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)，才是提高中國(guó)城鎮(zhèn)化率的主要途徑。 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京12月19日電 中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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