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新華網(wǎng)北京電（記者 許曉青 周蕊 仇逸）北京西直門地鐵站，被網(wǎng)民戲稱為“世界上行人最稠密的地方”。正在此間參加全國兩會的代表委員們切身感受到，常住人口近２０００萬的中國首都，地下和地面交通的沉重負荷依然無法徹底改觀。 正在提請人大會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案，提出“兩橫三縱”的城市化新戰(zhàn)略布局，同時主張“城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。種種跡象表明，在下一個五年，中國將反思以往過熱的“造城運動”，減輕特大城市的人口承載壓力，避免無序的城市擴張。 有別于“城市化”，中國政府現(xiàn)在較多地使用“城鎮(zhèn)化”這個名詞，將人們的視線引向二三線城市。過去５年，中國的城鎮(zhèn)化率從４３％增長至４７．５％，到２０１５年，中國希望將這一數(shù)字再提高至５１．５％。這意味著，中國將有一半以上的人口居住在城里，城市人口首次超過農(nóng)村。 來自聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部人口司的一項統(tǒng)計顯示，過去３０年里，中國擁有５０萬以上人口的城市數(shù)量增長極快，超過世界其他國家。全球５０萬以上人口的城市，有四分之一在中國。 在去年舉行的以“城市”為主題的上海世博會上，中國的城市化被專家稱為“世界同期規(guī)模最大、速度最快的城市化”。《瞭望東方周刊》的一項調(diào)查則稱，中國有６５５座的城市宣告正在“走向世界”，１８３座城市要建“國際大都市”。 “中國經(jīng)濟加速發(fā)展，滋生出一種‘大城市崇拜’。‘鋼筋水泥’建起來很快，但這不是城市化的全部，更不能等同于現(xiàn)代化。”全國人大代表、東華大學經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠說。 他認為，“從‘城市’到‘城鎮(zhèn)’的用詞變化，反映了中國政府對城市化的一種憂慮。” 國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民認為，目前，中國存在各級行政區(qū)都追求城市化的現(xiàn)象，導致城市化的空間布局分散，出現(xiàn)各種問題。 由中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告２０１０》指出，實現(xiàn)城市化是就國家發(fā)展的總體而言，并不是每個層級的行政區(qū)都要實現(xiàn)城市化。就城市化的空間布局而言，大部分國土應為農(nóng)業(yè)空間和自然生態(tài)空間。 “城鎮(zhèn)化并非‘大城市化’，”全國政協(xié)委員、大連萬達集團董事長王健林說，“中國城市化已進入一個需要考核運行質(zhì)量的階段，也就是說核心問題不是建設城市的數(shù)量、城市擴張的面積，而是城市運行的質(zhì)量。” 近年來，人口膨脹、空間匱乏、交通擁堵等“城市病”已讓北京、上海等一些大城市不堪其擾。面對壓力，北京市在今年早些時候?qū)?ldquo;努力遏制人口無序過快增長”寫入該市“十二五”規(guī)劃。全國性的“十二五”規(guī)劃草案也提出，“大中城市要加強和改進人口管理”，“緩解特大城市中心城區(qū)壓力”。 事實上，城市綜合承載能力面臨考驗，還只是中國城市化的一面，另一面是如何尊重農(nóng)民和農(nóng)民工意愿的難題。每年兩會開幕前，中國周而復始地面臨著“春運”的人口超大規(guī)模移動，引發(fā)人們對中國城鄉(xiāng)差距與經(jīng)濟布局失衡的深思。 “現(xiàn)實中，城鄉(xiāng)人口分布的不均衡正在加劇，３０年后，個別地方很可能出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力所剩無幾的‘空村’現(xiàn)象，而特大城市人滿為患。”全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明說。 “十二五”規(guī)劃草案，已將城鎮(zhèn)化與“充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)”等建立關聯(lián)。蔡繼明指出，當務之急，是讓農(nóng)民在土地所有制屬性不改變的情況下，也能分享到工業(yè)化、城市化帶來的“土地紅利”。 “沒有農(nóng)村，城市無法生存，在城市化過程中必須注重‘城鄉(xiāng)互動’，這是當年國際展覽局討論中國申辦世博會《注冊報告》時，向中方提出的誠懇忠告。”全國政協(xié)委員、上海世博會執(zhí)委會副主任周漢民說。 德國波恩國際發(fā)展政策研究中心專家多麗·斯菲舍爾認為，德國在城市化過程中相對保持了經(jīng)濟發(fā)展和收入均衡，這是德國“城市病”不嚴重的重要原因之一。此外，德國城市規(guī)劃非常嚴格，對中國來說，真正意義上的社會城市規(guī)劃，還需要時間。 楊偉民認為，中國“十二五”所提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，梳理了一個更為清晰的城市化空間布局，考慮到了城鄉(xiāng)關系、交通干線、文化傳承等，追求不同區(qū)域、不同規(guī)模的城市協(xié)調(diào)發(fā)展。 此間觀察家認為，在告別“ＧＤＰ崇拜”的同時，中國也正試圖告別對城市化的盲目崇拜，走向理性繁榮。 (責任編輯：白雪松) |
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