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2012，注定是云南發(fā)展進(jìn)程中濃墨重彩、極其關(guān)鍵的一年。 這一年，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐洲債務(wù)危機(jī)不斷加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好但通脹形勢(shì)嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)而言，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和深層次問(wèn)題仍很突出。 面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，云南圍繞“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”，克服發(fā)展中面臨的種種困難，搶抓各種機(jī)遇，出臺(tái)一系列政策，加大招商引資力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地，有力促進(jìn)了云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP“沖萬(wàn)億”前景樂(lè)觀。 GDP過(guò)萬(wàn)億 將邁上新臺(tái)階 各級(jí)政府在促增長(zhǎng)上鉚足了勁。如何加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資步伐，既是老任務(wù)，也是新功課 加入GDP“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，對(duì)云南而言，發(fā)展又將邁上一個(gè)新臺(tái)階。 省政府確定20項(xiàng)重大項(xiàng)目 去年年底，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任秦光榮就在常委會(huì)議上提出這一目標(biāo)。年初的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全省GDP達(dá)到8750.95億元，“全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，力爭(zhēng)突破萬(wàn)億元”寫(xiě)入了今年的政府工作報(bào)告。 因此這一年，可以說(shuō)黨委、政府在促增長(zhǎng)上鉚足了勁。 “212工程”——即云南省政府確定的20項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目，省工信委重點(diǎn)聯(lián)系和協(xié)調(diào)服務(wù)的100項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，州市重點(diǎn)聯(lián)系和協(xié)調(diào)服務(wù)的200項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目——在今年繼續(xù)實(shí)施，共涉及318個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、計(jì)劃總投資2836.91億元，列入省委和省政府督辦的20項(xiàng)重大工作。 為及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目，多部門(mén)并聯(lián)并行審批的工作方式得以示范推行。7月，省政府在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了調(diào)研督查活動(dòng)，匯總了數(shù)百個(gè)需要不同層面和部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。8月15日，省發(fā)改委、水利廳、移民開(kāi)發(fā)局等多部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)并聯(lián)并行審批了16個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括如金光紙業(yè)9.6萬(wàn)噸差別化纖維等長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題。 昆明市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公 為解決行政辦事效率低的痼疾，有關(guān)制度相繼出臺(tái)。8月底，昆明市政府第40次常務(wù)會(huì)議上，審議并原則通過(guò)了《昆明市人民政府關(guān)于建立重大項(xiàng)目審批綠色通道的通知》等一批制度文件。昆明市成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的6個(gè)綜合審批組，對(duì)納入綠色通道的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批，壓縮辦結(jié)的時(shí)間。 9月中旬，省委常委、市委書(shū)記張?zhí)镄缆赎?duì)，深入高新區(qū)、嵩明縣，就部分企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中需要解決的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公審批。 張?zhí)镄涝谏鲜鰣?chǎng)合發(fā)言說(shuō)，在當(dāng)前日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，昆明與前位城市的差距正在拉大，與后位城市的差距正在縮小，在全國(guó)省會(huì)城市中已經(jīng)位居中下游；在西部省會(huì)城市中，不僅與成都的差距越拉越大，而且落后于西安的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分明顯，“兵臨貴陽(yáng)逼昆明”的危機(jī)感越來(lái)越強(qiáng)。 9月27日，昆明市又召開(kāi)了“穩(wěn)增長(zhǎng)促跨越”百日會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)。 半年度、前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)配合了“沖萬(wàn)億”的高漲氛圍。云南前三季度各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)增幅均高于全國(guó)，其中全省生產(chǎn)總值達(dá)到6700.30億元，同比增長(zhǎng)12.6%，高于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)，其中三季度的同比增幅達(dá)到14.1%。 作為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要一環(huán)，今年的全省工業(yè)增加值更是步步走高。 就像是最后的沖鋒，10月11日召開(kāi)的全省一至三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析匯報(bào)會(huì)，使用了“決戰(zhàn)決勝過(guò)萬(wàn)億”的口號(hào)。臨近年底的昆明市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，預(yù)計(jì)昆明可以完成地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元的消息也傳出。 國(guó)際化大都市和城鎮(zhèn)群現(xiàn)藍(lán)圖 長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)啟用，新國(guó)際會(huì)展中心選址塵埃落定，滇中城市群規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，滇西南和滇東南城市群規(guī)劃公布 6月28日，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航運(yùn)營(yíng)。 昆明新國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)提上日程 從航站樓面積看，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)是中國(guó)內(nèi)地第四大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在西部絕對(duì)領(lǐng)先，因此被寄予厚望。 長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)的啟用，是云南面向東南亞、南亞地區(qū)國(guó)際化的重要一步。最直接的，昆明將成為東南亞、南亞國(guó)際會(huì)議、展覽、物流等的重要城市，對(duì)昆明服務(wù)業(yè)發(fā)展、城市升級(jí)以及云南旅游業(yè)也將是重要的支持，還將帶動(dòng)本地其他有關(guān)行業(yè)的發(fā)展。 10月30日，《昆明新國(guó)際會(huì)展中心征地拆遷項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)公告》正式發(fā)布，上半年就開(kāi)始沸沸揚(yáng)揚(yáng)的昆明新國(guó)際會(huì)展中心選址終于塵埃落定，項(xiàng)目建設(shè)也提上日程。中心選址于昆明市官渡區(qū)人民政府六甲街道辦事處轄區(qū)內(nèi)。據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目占地面積超過(guò)2千畝，項(xiàng)目涵蓋會(huì)展、酒店、海洋公園、旅游等項(xiàng)目，總投資超過(guò)200億元。 會(huì)展經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為“牽一毛而動(dòng)九牛”，然而在中西部其他省區(qū)會(huì)展產(chǎn)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，昆明會(huì)展產(chǎn)業(yè)漸失自1999年世博會(huì)以來(lái)的優(yōu)勢(shì)地位。云南橋頭堡的建設(shè)思路，為穩(wěn)固昆明會(huì)展業(yè)的地位，謀求更高層次的發(fā)展提供機(jī)遇。 三個(gè)城市群規(guī)劃出臺(tái) 繼過(guò)去兩年完成滇中、滇西、滇東北3個(gè)次區(qū)域城鎮(zhèn)群規(guī)劃后，今年12月，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公示了《滇西南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012-2030)》以及《滇東南城鎮(zhèn)群規(guī)劃(2012-2030)》。 按規(guī)劃，在未來(lái)10~20年內(nèi)，云南要建成以昆明為中心的滇中、 滇西、滇東北、滇東南、滇西南及滇西北等6大城鎮(zhèn)群，打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，目前《滇中城市群規(guī)劃(2009-2030)》已經(jīng)得到批復(fù)實(shí)施。 城市群規(guī)劃意在重點(diǎn)發(fā)展中小城市和特色城鎮(zhèn)，并且從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾ㄔO(shè)用地。在新的規(guī)劃中，包括普洱市、西雙版納州、臨滄市行政轄區(qū)范圍的西南城鎮(zhèn)群，被定位為中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡建設(shè)的先行區(qū)、中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的試驗(yàn)區(qū)、云南省輕工特色產(chǎn)業(yè)基地，云南省最具競(jìng)爭(zhēng)力的門(mén)戶型城鎮(zhèn)群，云南省最具民族風(fēng)情的沿邊城鎮(zhèn)群。 贏增長(zhǎng)的“三大戰(zhàn)役” 中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)確立在園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著各項(xiàng)文件推出，環(huán)境良好、政策支撐強(qiáng)勁的黃金時(shí)期或已到來(lái) 按“十二五”規(guī)劃，到2016年，云南全省生產(chǎn)總值比2011年翻一番以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都要實(shí)現(xiàn)倍增。 建10個(gè)銷售收入超千億元的園區(qū) 今年2月召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)上，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，并以“三大戰(zhàn)役”的口號(hào)、作為戰(zhàn)略方針提出。此后，針對(duì)性的決定文件陸續(xù)推出。 3月19日，省委、省政府召開(kāi)全省推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》，明確規(guī)定了用地、資金、機(jī)制等制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。由此，云南省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展被認(rèn)為進(jìn)入了環(huán)境良好、政策支撐強(qiáng)勁的黃金時(shí)期。 到2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)9000億元 縣域經(jīng)濟(jì)向來(lái)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。7月底的省委工作會(huì)議暨全省縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)，首次以省委工作會(huì)的高度專題討論縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的決定》。 8月底，全省加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)上，出臺(tái)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制訂了多項(xiàng)目標(biāo)。比如到2016年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)9000億元，占全省生產(chǎn)總值的比重高于50%。 昆明市規(guī)定，凡是國(guó)家、省和市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，一律按最優(yōu)惠政策執(zhí)行。從2012年起，5年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1.5億元園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金；對(duì)省級(jí)工業(yè)園區(qū)實(shí)行財(cái)稅獨(dú)立核算，5年內(nèi)省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增稅收，依照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定應(yīng)上繳省、市級(jí)財(cái)政的部分，列入同級(jí)財(cái)政園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金；對(duì)擬培育的百千億元園區(qū)，則給予“一園一策”特殊政策。 產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展的最終動(dòng)力 固定資產(chǎn)投資現(xiàn)階段固然仍是云南保持較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但要長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，投資計(jì)劃須圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確方向。 今年下半年，《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃(2012—2020年)》獲批準(zhǔn)。如何抓住橋頭堡建設(shè)的機(jī)遇，建立適合的產(chǎn)業(yè)體系，成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)。 云南需大力發(fā)展四大產(chǎn)業(yè) 云南自有其特色資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人大代表、云南省教育廳原廳長(zhǎng)羅崇敏在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)提出，云南需大力發(fā)展兩煙產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和有色金屬四大產(chǎn)業(yè)。 財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀則提出建議，云南應(yīng)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高屋建瓴，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，如金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)行業(yè)；根據(jù)云南本身的資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重視現(xiàn)貨交易所的發(fā)展。 昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)開(kāi)建 2011年5月《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》提出“支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”后，今年4月29日，規(guī)劃占地2.3平方公里、金融商務(wù)辦公用地供給369畝的中國(guó)昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要一步也已邁出。 園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是第一步。2012年全省經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)飄紅，但成績(jī)背后也有隱憂，考察其增長(zhǎng)動(dòng)力，主要還是投資主導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)和工業(yè)支撐。固定資產(chǎn)投資現(xiàn)階段固然仍是云南保持較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵，但要長(zhǎng)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，投資計(jì)劃只有圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確方向，這也將考驗(yàn)政府招商引資和經(jīng)濟(jì)管理的智慧。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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