 中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)寧波1月8日電（陳怡、宓科烈）寧波市政協(xié)十四屆三次會(huì)議6日舉行協(xié)商交流會(huì)，13位政協(xié)委員、港澳臺(tái)僑事務(wù)顧問(wèn)和旁聽(tīng)公民，圍繞城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃與市有關(guān)部門進(jìn)行了雙向協(xié)商交流。 去年10月以來(lái)，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”導(dǎo)致寧波暴雨淹城、中石化黃濰輸油管線發(fā)生爆燃等一系列事件暴露出包括寧波在內(nèi)的國(guó)內(nèi)一些城市在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，過(guò)度追求“外在形象”，重“面子”輕“里子”、重建設(shè)輕規(guī)劃等問(wèn)題。 在協(xié)商交流會(huì)上，13位委員和旁聽(tīng)公民先后提問(wèn)，就加快三江六岸改造、提高土地利用率、擴(kuò)展城市地下空間、城市地下管網(wǎng)是否安全等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與規(guī)劃、交通、城管、城建等職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面的交流和探討。 地下管網(wǎng)安全嗎？ “我非常關(guān)注城市地下管網(wǎng)的建設(shè)問(wèn)題。”江家城委員提問(wèn)道，“寧波的地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，審批把關(guān)是否嚴(yán)格？” 寧波市城管局局長(zhǎng)李謙介紹，市城管局于2002年開(kāi)始探索建立工程管線竣工測(cè)量驗(yàn)收制度，先后制定了一系列工程管線管理與信息動(dòng)態(tài)更新的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)在2005年至2007年對(duì)寧波市區(qū)范圍內(nèi)的管線進(jìn)行了普查，并建立了工程管線信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。 不過(guò)李謙也坦承，現(xiàn)階段規(guī)劃管理還面臨一定困難，存在一些問(wèn)題，比如管線建設(shè)多頭無(wú)序，管線規(guī)劃難以一次性實(shí)施到位，增加了施工安全隱患；城鎮(zhèn)用地布局密集，油、氣管線規(guī)劃落地困難等。 “建議成立負(fù)責(zé)全市地下管線管理的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，或建立固定的部門聯(lián)動(dòng)制度，引領(lǐng)管線工程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與統(tǒng)一管理。”李謙說(shuō)。 寧波市規(guī)劃局副局長(zhǎng)鄭聲軒說(shuō)，近年來(lái)，對(duì)地下管網(wǎng)的監(jiān)管力度在加強(qiáng)，審批程序也得到進(jìn)一步完善。他表示，接下來(lái)，將加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)的信息化管理工作，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建成管線信息庫(kù)；規(guī)范油、氣等特殊管網(wǎng)的布局、整改；推動(dòng)建立管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的機(jī)制。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧波城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，大部分管道直達(dá)到一年一遇標(biāo)準(zhǔn)，僅滿足國(guó)家規(guī)范的下限要求。管網(wǎng)布局、建設(shè)以及后期管理的科學(xué)化水平不高，排水管網(wǎng)維修費(fèi)嚴(yán)重不足，海曙、江東、江北三區(qū)每年實(shí)際用于管網(wǎng)維修費(fèi)用僅二三十萬(wàn)元。 史哲明委員建議，提升三江及內(nèi)河河道的排澇能力，將立交橋洞作為防范城市積水的重點(diǎn)，特別是要提高城市排水應(yīng)急反應(yīng)速度，并根據(jù)事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，保障資金投入，全面提升排水行業(yè)機(jī)械化、科技化水平。 如何合理開(kāi)發(fā)利用地下城市空間？ 在土地資源非常有限且日益緊張的情況下，寧波當(dāng)前開(kāi)發(fā)利用地下空間非常有必要，提高地上、地下土地利用率也是委員們爭(zhēng)相提問(wèn)的焦點(diǎn)。 近年來(lái)，寧波市借助新城開(kāi)發(fā)和軌道交通建設(shè)契機(jī)，地下空間得到充分開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，寧波市地下空間總體規(guī)模2011萬(wàn)㎡。2013年建設(shè)目標(biāo)320萬(wàn)㎡，至二季度末建設(shè)量達(dá)470萬(wàn)㎡。其中竣工面積達(dá)120萬(wàn)㎡，開(kāi)工面積350萬(wàn)㎡，遠(yuǎn)超預(yù)期目標(biāo)。但既有的地下空間多數(shù)為結(jié)建的人防工程、地下停車場(chǎng)，功能單一，綜合開(kāi)發(fā)利用不足。 “如何更加高效、合理地開(kāi)發(fā)地下空間？”對(duì)于周世春委員的問(wèn)題，鄭聲軒說(shuō)，新修訂的《寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》提出了地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)，即結(jié)合軌道交通和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，展開(kāi)地下公共空間系統(tǒng)、地下交通系統(tǒng)、地下市政系統(tǒng)和地下綜合防災(zāi)系統(tǒng)的綜合部署，逐步實(shí)現(xiàn)城市新區(qū)及更新地區(qū)的立體化開(kāi)發(fā)，建立系統(tǒng)化的地下空間網(wǎng)絡(luò)體系，完善城市公共安全保障體系。 民進(jìn)寧波市委會(huì)徐曉東建議，地下開(kāi)發(fā)投資相當(dāng)于地面相同工程的3-4倍，為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用率，政府應(yīng)推出切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，如土地出讓金減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等，來(lái)吸引社會(huì)資金、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。建立和完善地下空間開(kāi)發(fā)利用融投資機(jī)制，采用多種形式，吸引更多社會(huì)資金參與投資軌道周邊地下空間、地下商業(yè)街、大型綜合體和其他地下公車，按照"誰(shuí)投資，誰(shuí)所有"的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向地下空間開(kāi)發(fā)。 要“面子”更要“里子”，內(nèi)河綜合整治要強(qiáng)化 民革寧波市委會(huì)袁葵芳委員說(shuō)，近年來(lái)，寧波市城區(qū)內(nèi)河整治力度雖然逐年有所加大，但大量建設(shè)資金主要用于水體景觀和“三江六岸”綠化及燈光等“形象”工程、“面子”工程，而用于泵站、下水道的建設(shè)疏通、河道清淤、“斷頭河”打通、污水處理等排水系統(tǒng)建設(shè)的資金相對(duì)不足，導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇強(qiáng)排能力嚴(yán)重短板，地下污水管網(wǎng)體系明顯不健全，從整體上已影響到止水效果。 據(jù)了解，當(dāng)前，水利部門正常情況下能提供用于改善環(huán)境的水量?jī)H為1億立方米，這與整個(gè)城區(qū)內(nèi)河實(shí)際需求的10至12億立方米交換水量相差較大，而杭州市每年河網(wǎng)水源不沖水量就已經(jīng)達(dá)到了15億立方米。 袁葵芳認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，要求鄞西、鄞東南和江北等三大水系上游的大中型水庫(kù)嚴(yán)格按照生態(tài)用水要求下泄水量，并優(yōu)化個(gè)翻水站與碶閘的排水聯(lián)調(diào)機(jī)制，適度加大啟閉頻率，確保三大水系不間斷交換水體且年調(diào)水換水總量在5億立方米以上，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城區(qū)內(nèi)外水體的充分溝通互換。同時(shí)，展開(kāi)城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，對(duì)市區(qū)原有雨污混接管網(wǎng)進(jìn)行分離，全面檢測(cè)并修補(bǔ)或改造提升破損污水管網(wǎng)，老舊小區(qū)陽(yáng)臺(tái)洗衣落水管全部納入污水管網(wǎng)，城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)與污水主干管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，解決漏污頑疾。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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