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核心提示：應建立起城市間緊密聯(lián)系的合作網(wǎng)絡，共同解決城市群面臨的區(qū)域性公共問題，保障城市群高效、協(xié)調、公平、和諧發(fā)展。 肖金成（國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長） 自從國外學者提出城市群概念以來，越來越多的中國學者開始關注并研究城市群，對城市群的認識也越來越清晰。 城市群是城市發(fā)展到高級階段出現(xiàn)的現(xiàn)象，是一種空間形態(tài)，和城鎮(zhèn)化一樣是一種自然歷史過程。但往往被認為是人為的結果而片面地夸大其功能與作用。 很多人認為城市群越大越多越好，各省爭相打造城市群。城市群比起都市圈來，由于受多個城市的相互影響，其空間范圍比較大，但也不能無限擴大。將聯(lián)系不很密切的城市擴大進來，反而會導致名不副實，繼而影響政策的制訂和規(guī)劃的編制。 城市群的形成需要一定的基礎條件和自然環(huán)境，并非所有的地方均適合發(fā)展或打造城市群。 城市間功能關系不協(xié)調的情況也時常存在。在現(xiàn)行財稅體制和政績考核制度下，每個城市仍以自身利益最大化為目標，爭相發(fā)展利大稅高產業(yè)，導致城市間同質性競爭激烈，城市間功能分工和合作關系未建立起來。核心城市憑借各種優(yōu)勢，吸引要素資源，造成核心城市與周邊城市發(fā)展差距不斷拉大。 此外，城市間合作機制有待健全。盡管近年來城市群在推進區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展上不斷取得共識，在一些領域也取得了明顯的成效，但合作的層次仍比較低，很多事項雷聲大、雨點小，重開會、輕實施，協(xié)議多、推進少，尤其是對于跨省城市群、城市間的實質性合作推進步伐仍比較緩慢。城市間建立的合作組織，主要停留在各種會議與單項合作機制上，一般采取集體磋商的形式，關系城市間利益沖突、激勵和約束、財政分擔和資金管理、監(jiān)督檢查等制度化機制欠缺。 應對這些問題，既要充分發(fā)揮市場的決定性作用，積極構建有利于促進要素流動的市場體系，促進城市間合理分工與優(yōu)勢互補，又要有效發(fā)揮政府在彌補市場失靈領域中的作用，健全城市群治理機制，加強交通基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)市場對接互補、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保，共同應對城市群人口經(jīng)濟活動密集帶來的資源環(huán)境挑戰(zhàn)和公共服務需求，有效解決跨界沖突，引導城市群健康持續(xù)發(fā)展。 加強中央政府對城際關系的指導和協(xié)調，充分發(fā)揮多元主體的作用，改變傳統(tǒng)的自上而下的治理模式，向自上而下與自下而上相結合轉變，建立起城市間緊密聯(lián)系的合作網(wǎng)絡，共同解決城市群面臨的區(qū)域性公共問題，保障城市群高效、協(xié)調、公平、和諧發(fā)展。 核心城市在強化高端生產性服務功能的同時，要促進高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)向其他大中城市轉移，一般制造業(yè)和零部件生產向周邊中小城市或小城鎮(zhèn)轉移。應積極應對大城市病的挑戰(zhàn)，促進產業(yè)與城市融合、就業(yè)與居住平衡以及社會融合。 中小城市在產業(yè)功能提升的同時，也相應帶來人口的聚集，使得城市群內不同規(guī)模和職能結構的城鎮(zhèn)體系更加合理，城市群的分工協(xié)作效應實現(xiàn)最大化。隨著人民生活水平的提高、交通條件的改善和新技術的迅速發(fā)展，各種不同功能特色的城市將不斷涌現(xiàn)。（支點雜志2014年6月刊） (責任編輯：白雪松) |
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