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9月20日至25日，由中國社會科學院、臺灣中華經(jīng)濟研究院主辦，恩施州政府協(xié)辦的“2014年海峽兩岸論壇”在恩施舉行。來自大陸和臺灣地區(qū)的120多位專家，圍繞“海峽兩岸城市發(fā)展：比較、借鑒與合作”這一主題，就新型城鎮(zhèn)化建設、城市發(fā)展與治理、兩岸城市發(fā)展合作前景等，展開深入研討，呈現(xiàn)前沿觀點。本報記者現(xiàn)場采訪其中的10位專家，現(xiàn)將專訪刊登如下，以饗讀者。 全球進入經(jīng)濟新常態(tài) 中國社科院副院長、學部委員 李揚 經(jīng)濟新常態(tài)，是中共中央總書記習近平在今年首次提出并使用的。1987年至2007年，全球經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個長達20年的大繁榮時期。這一時期被國際經(jīng)濟學界稱作“大穩(wěn)定”（great moderation）。其主要特征是：全球經(jīng)濟持續(xù)增長、低通貨膨脹率、低失業(yè)率并存，同時，經(jīng)濟周期波動的特征明顯弱化。 上世紀80年代以來形成的以美國等發(fā)達經(jīng)濟體為中心的國際經(jīng)濟“新”秩序，以“外圍/中心”的不平等地位為基礎，這本就深藏著失衡的根源，且愈演愈烈。中國等新興經(jīng)濟體的強勁崛起，極大地改變了世界的面貌。全球的分工、生產(chǎn)和交換體系正經(jīng)歷著翻天覆地的變化，亟需建立新的國際經(jīng)濟秩序。 新常態(tài)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是經(jīng)濟增長在低水平上波動：美國、歐洲的經(jīng)濟危機、財政危機、債務危機仍未過去；新興經(jīng)濟體增長下滑。二是各國宏觀經(jīng)濟政策非同步性，資本投機性增強。三是全球流動性過剩，導致大宗產(chǎn)品價格和資產(chǎn)價格變動。四是宏觀經(jīng)濟政策和以前不同，要旨是“修護資產(chǎn)負債表和去杠桿”。五是貿(mào)易保護主義升溫，地緣政治緊張，乃至局部戰(zhàn)爭頻仍。 目前，“新常態(tài)”已獲國際社會共識。中國經(jīng)濟自2008年開始，就已進入新常態(tài)。 從供給面的原因來看，中國經(jīng)濟增長速度變化的原因主要是結(jié)構(gòu)性的。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入結(jié)構(gòu)性減速通道，這種結(jié)構(gòu)性變化，是經(jīng)濟成長階段推移的結(jié)果。它區(qū)別于周期性，更區(qū)別于政策性，是發(fā)生在實體經(jīng)濟層面上的自然過程。 從需求面的原因來看，消費作為慢變量，其規(guī)模相對穩(wěn)定，急切間難有作為，而凈出口對增長的貢獻率更是急劇下挫，剩下的唯有投資一途。當前應盡快改變政府主導投資特別是基礎設施和公共服務領域投資的局面，更多采用公私合作伙伴關系投融資模式，加強政府公共投資與民間投資的合作。（記者 星星） 大城市優(yōu)質(zhì)資源宜分散化 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員 潘家華 以人為本的城鎮(zhèn)化從根本上說要實現(xiàn)大城市優(yōu)質(zhì)資源分散化，產(chǎn)城一體化，還要注重保持城市特色和優(yōu)勢。 在大陸，好的醫(yī)療、教育，好的公共服務大多都集中在大城市。優(yōu)質(zhì)資源的高度集中，讓上學難、看病難等矛盾突出。以高校為例，北京、武漢等地高校林立，可以說大城市集中了相當多的優(yōu)質(zhì)教育資源。但事實上，在國外，斯坦福建在舊金山一個空曠的地方，劍橋大學本身就是一座城市，國外這些大學都沒有在所謂的大城市中心。 如果優(yōu)質(zhì)資源可以分散化，人們能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受好的公共服務，就不會一味向往大城市，就能實現(xiàn)人口就地城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在的問題是中小城鎮(zhèn)吸納能力不夠，大城市又難以容納那么多人。城市越來越膨脹，社會、經(jīng)濟、環(huán)境成本非常高。交通擁堵、環(huán)境污染，生活在城市中的人幸福指數(shù)也會受影響。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城市和農(nóng)村都有同等的社會服務。發(fā)展中，特別要注意產(chǎn)城一體化，注重學校、醫(yī)院、文化、商業(yè)等服務設施的配套。否則，只有產(chǎn)業(yè)而不考慮人的需求，就會出現(xiàn)“潮汐”式現(xiàn)象。 （記者 艾丹） 城市不是越大越好 中國社科院歐洲研究所所長、研究員 黃平 現(xiàn)代城鎮(zhèn)化最主要的功能，是提供便捷、方便、有效的服務，而并不是單指工資多高。 中國下一步城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要處理好管理與服務、發(fā)展與環(huán)境、社會和個人、政府與市場的關系。怎樣讓城市規(guī)模與城市功能匹配，城市設計理念怎樣體現(xiàn)以人為本？城市不是越大越好，城市化不是越快越好，城市人口不是越多越好。城鄉(xiāng)一體化，不是消滅農(nóng)村，而是互利、互補、共贏。城市發(fā)展不能簡單追求大，追求快，而應該是大、中、小，甚至微型的城鎮(zhèn)，星羅棋布、搭配有序，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。像現(xiàn)在推行的京津冀一體化就是形成序列，和而有序、搭配有當。對城市而言，大有大的苦惱，小有小的好處。像廣州等地，城市垃圾處理、交通問題越來越突出。就湖北而言，武漢是超大城市，宜昌若按歐洲標準也是個大城市，可以說全國很多地方都在追求大城市。但實際上，需要避免城市大而無當，要因地制宜。比如恩施就不必追求大城市，它有自己的民俗特色，就應該利用好特色，走生態(tài)的、綠色的、民族的、旅游的發(fā)展道路。 （記者 艾丹） 打造世界級特大城市群 中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員 魏后凱 長江經(jīng)濟帶是繼沿海經(jīng)濟帶之后，支撐中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主導增長帶，以長三角、長江中游、成渝三大城市群為核心，重點和潛力在中上游地區(qū)。長江中游城市群的戰(zhàn)略定位，必然是構(gòu)建世界級的特大城市群。 建成支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，需通過資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈重組，積極推進武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、江淮城市群四圈（群）融合，構(gòu)建一體化的特大型長江中游城市群，充分發(fā)揮“1+1+1+1>4”的系統(tǒng)集成效應，極大釋放和激發(fā)整個區(qū)域的內(nèi)在增長潛力和發(fā)展活力，提升區(qū)域的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使該區(qū)域整體進入跨越式發(fā)展的“快車道”。 承東啟西、連南接北的居中區(qū)位以及協(xié)調(diào)東西部、統(tǒng)籌南北方的戰(zhàn)略支撐點地位，使長江中游城市群擁有發(fā)展內(nèi)陸開發(fā)型經(jīng)濟的最佳條件。應深入實施全面開放合作戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，堅決打破行政區(qū)劃的限制，消除市場壁壘和地方保護主義，促進資金、人才、技術等要素合理流動，引導人口與產(chǎn)業(yè)合理布局，全面提高區(qū)域合作的廣度和深度，將長江中游城市群建設成為全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地和示范區(qū)。 （記者 星星） 鄉(xiāng)愁，需要地方特色支撐 臺灣中華經(jīng)濟研究院院長 吳中書 我祖籍廣東梅縣，希望能在大陸找到鄉(xiāng)愁的根脈。對大陸的城鎮(zhèn)化，我充滿期許的同時，也有一些建議。 首先，建議城鎮(zhèn)化更加注重留存地方特色。不能為了城鎮(zhèn)化而把傳統(tǒng)文化丟掉。千城一面的城鎮(zhèn)化既違背了城市發(fā)展的規(guī)律，又消磨了地方的獨特文化，讓人難以寄托鄉(xiāng)愁。我對湖北印象頗深，像恩施這樣的城市，環(huán)境好、民俗濃郁，有豐富的硒資源，應該充分凸顯地方特色，以濃郁的地方特色激活優(yōu)質(zhì)旅游潛力。以我之見，城鎮(zhèn)化過程中，人和文化是最重要的著眼點。其他都是次要的。 第二，建議城鎮(zhèn)化更多兼顧鄉(xiāng)村。當年輕人都涌向城市，留下來的老弱婦孺、空下來的鄉(xiāng)村阡陌不能被選擇性遺忘。在推進城鎮(zhèn)化過程中需要更多地兼顧留在鄉(xiāng)村的居民，保障他們的福利。城鎮(zhèn)是相對農(nóng)村的，農(nóng)村豐富的資源不能荒廢掉。將農(nóng)村土地出租給企業(yè)是個好辦法。臺灣采取的就是農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化種植，既創(chuàng)造了財富，又保證了鄉(xiāng)村文明的接續(xù)，讓村落不至于慢慢消失殆盡。 第三，期待湖北在城鎮(zhèn)化進程中與臺灣開展更多合作。在城鎮(zhèn)化、綠色資源開發(fā)、傳統(tǒng)文化保護上，臺灣走得更快一些。而大陸的很多發(fā)展經(jīng)驗也值得臺灣借鑒，彼此之間需要加強交流與合作。目前，已經(jīng)有榮成紙業(yè)等一些規(guī)模較大的臺灣可再生資源企業(yè)在湖北投資，期待湖北在政策和法律法規(guī)上給予臺灣企業(yè)更公平的環(huán)境、更便捷的準入，這樣必將極大調(diào)動兩地的經(jīng)濟、文化合作。（記者 李思輝） 電子化政府探索值得關注 臺灣彰化縣政府計劃處處長 陳金哲 本屆論壇更多關注城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化的核心是人，政府如何在城鎮(zhèn)化背景下提升便民服務水平？臺灣彰化縣以政府政務網(wǎng)為載體，實現(xiàn)社會福利與跨機關資源整合，提升了服務質(zhì)量，有一些實踐經(jīng)驗。 近幾年，為了主動發(fā)掘高風險家庭及福利邊緣戶，彰化縣開發(fā)了一套電子信息服務系統(tǒng)，對轄區(qū)老年人狀況、困難戶情況進行數(shù)據(jù)分析和需求預測。同時，通過政府政務網(wǎng)絡受理有關福利申請、審批事項。最終集中到一個窗口統(tǒng)一辦理手續(xù)，以此提高行政效率，效果不錯。城鎮(zhèn)化背景下，民眾需求更趨多元，發(fā)揮通訊科技優(yōu)勢，為民眾提供更有效率的公共服務是大勢所趨，值得關注。未來，電子化政府將進一步連接小區(qū)、非盈利事業(yè)單位、社會組織等終端。網(wǎng)絡的無窮活力將在優(yōu)化公共服務上發(fā)揮更大作用。 彰化縣的電子化政府實踐，似乎離大陸很遙遠，實際上卻是個很現(xiàn)實的問題。大量人口遷徙造成的陌生人社會的問題、服務效率不濟的問題很快就可能凸顯出來。我們需要做好應對的探索和準備。 （記者 李思輝） 注重發(fā)展的公平性 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所原所長、研究員 金碚 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要處理好人口遷移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設這三者之間的關系。這三者如果處理不好，就會發(fā)生矛盾。中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得了很大的成績，但也發(fā)生了許多“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)”的問題。人口聚集大于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致城市公共資源的使用壓力非常大，外來人口的吃、住、行都存在問題，城市臟亂差也比較突出。人口聚集小于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就會出現(xiàn)“空城”、“鬼城”。 城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域上需要有分工。以湖北為例，湖北有很好的工業(yè)基礎，有汽車、有裝備制造，這都是與中國的工業(yè)化進程相適應的。地方發(fā)展，還要有與之相配套的生態(tài)區(qū)域。中國人口很多，發(fā)展不平衡，有必要考慮各個地區(qū)發(fā)展權的問題，注重發(fā)展的公平性。作出生態(tài)貢獻的地區(qū)要有生態(tài)補償，落后地區(qū)要得到援助，讓大家都有發(fā)展機會，實現(xiàn)各具特色的發(fā)展。 （記者 艾丹） 要關注小農(nóng)戶訴求 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、學部委員 張曉山 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局大戰(zhàn)略的兩個相互關聯(lián)、相互促進的有機組成部分。 當前，廣大消費者對多樣化、安全衛(wèi)生、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對增加收入、過上富裕文明生活和享有較好公共服務的向往不斷增強。協(xié)調(diào)這兩種期盼迫切需要深化改革，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。 由人多地少的基本國情和城鎮(zhèn)化進程所決定，在未來相當長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存。 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是大量小規(guī)模農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵和農(nóng)業(yè)企業(yè)家的雛形，但在他們旁邊的是上億小農(nóng)戶。小農(nóng)戶在社會轉(zhuǎn)型期將長期存在，他們的利益訴求必須得到重視，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動也應納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程帶來的利益。 （記者 星星） 新型城鎮(zhèn)化需人、物協(xié)調(diào) 中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、研究員 張車偉 新型城鎮(zhèn)化需要考慮人的問題，更需要考慮物的建設。只有實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和物的城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、相匹配的城鎮(zhèn)化，才是健康的城鎮(zhèn)化道路。 人的城鎮(zhèn)化需要以物的城鎮(zhèn)化為基礎，人需要就業(yè)崗位，需要基礎設施，需要基本的公共服務。物的城鎮(zhèn)化需要人的城鎮(zhèn)化提供動力和支撐，人不僅是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的勞動力供給源，更是城市活力和創(chuàng)新的源泉。 沿海的工業(yè)化發(fā)展模式已走到盡頭，今后，任何地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展，都要找到吸引人口的具體動力，根據(jù)自身優(yōu)勢尋找發(fā)展著力點，而不要一味貪大。比如恩施，受限于多山的自然環(huán)境，難發(fā)展成特大城市。但這里風景優(yōu)美，非常適合人類居住，被稱為世界硒都。利用這些天然優(yōu)勢資源，恩施可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（記者 星星） 期待更多的馬云 臺灣中華經(jīng)濟研究院大陸經(jīng)濟所所長 張榮豐 大陸的城鎮(zhèn)化效率體現(xiàn)了政府的作用。同時我也建議，要更加注重市場的自我調(diào)節(jié)功能，市場能解決的就交給市場，政府不要過多干預。臺灣在城鎮(zhèn)化過程中，一度出現(xiàn)垃圾圍城的情況。為解決這一問題，政府要求，民眾在家中完成垃圾分類處理。回收車每天固定時段收垃圾，進行再利用。在政府、民間組織的大力倡導下，臺灣人養(yǎng)成了這個好習慣。有人開玩笑說，臺北太干凈了，“想在臺北的街巷踩到狗屎都很難”。另一方面，市場自身也在起作用。有企業(yè)看到垃圾回收利用的商機，成功地把礦泉水瓶子等生活垃圾加工成運動服，售價達到每套100多美元。本屆世界杯上，超過一半的運動員服裝布料都來源于臺灣的這種垃圾再生。可見，要解決城鎮(zhèn)化中的種種問題，政府的引導是一方面，發(fā)揮市場的作用是另一方面。 目前，大陸在完善市場機制，深化分配調(diào)整上有一些新常態(tài)，這是值得期待的。我很欣賞在市場競爭中成長起來的企業(yè)，前幾天阿里巴巴在紐交所上市，馬云成為中國新首富，這種靠自身努力成功的企業(yè)家值得尊敬。鼓勵這樣的創(chuàng)富，應當是大陸未來改革的方向。（記者 李思輝） (責任編輯：白雪松) |
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