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2013年，陜西省政府正式啟動《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，咸陽市興平、武功、乾縣、禮泉、涇陽、三原等“一市五縣”被納入規(guī)劃范圍，這標志著咸陽的“一市五縣”成為關(guān)中城市群的重點發(fā)展區(qū)域，縣城的功能定位也將進入新的規(guī)劃建設(shè)層面。作為未來關(guān)中城市群的核心區(qū)，處于新絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，不但承擔著建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北的歷史使命，而且肩負著輻射帶動周邊各縣加快建設(shè)、集聚發(fā)展的重要任務(wù)。 關(guān)中城市群：咸陽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) 事實上，伴隨著省政府正式啟動《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》編制工作，咸陽作為關(guān)中城市群的主角，關(guān)天經(jīng)濟、共建大西安、絲綢之路經(jīng)濟帶等多個利好政策，將咸陽推向了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的更高階段。 9月22—23日，咸陽市召開關(guān)中城市群核心區(qū)縣城建設(shè)工作會，審議通過了市委、市政府《關(guān)于支持關(guān)中城市群核心區(qū)縣城建設(shè)的意見》，就當前和今后一個時期全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作提出了明確要求。對于咸陽來說，推進新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是建設(shè)“四強三領(lǐng)先”西部強市的重要途徑。謀劃推動關(guān)中城市群核心區(qū)縣城建設(shè)，是搶抓千載難逢的歷史機遇、加快國際化大都市建設(shè)的客觀需要，是發(fā)揮自身區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、不斷拓展發(fā)展空間的迫切要求，是全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平、增強城鎮(zhèn)承載輻射能力的現(xiàn)實選擇。 機遇與挑戰(zhàn)并存，咸陽所擔當?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項目擺布、資金扶持、土地指標等將迎來新的發(fā)展時期。“一市五縣”面積占到全市的42%，人口占到全市的57.6%，經(jīng)濟總量占到全市的42%，區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，是加快新型城鎮(zhèn)化、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口和增長極。近年來，咸陽市在縣城規(guī)劃建設(shè)方面思路清晰、定位準確、產(chǎn)業(yè)布局合理、切合各自實際，縣城規(guī)模和擴張速度空前，城市功能日趨完善，已經(jīng)初步確立了各自在關(guān)中城市群建設(shè)中的地位和優(yōu)勢，打造了一批精品工程和特色項目，為加快“一市六縣”城市建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 破題：搶占先機、掌握主動 搭上加快關(guān)中城鎮(zhèn)群建設(shè)這趟列車，對咸陽來說，必須主動謀劃，開拓奮進，努力走在全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前列。 咸陽必須科學(xué)編制規(guī)劃，按照“控規(guī)模、強基礎(chǔ)、重產(chǎn)業(yè)、聚人氣”思路，根據(jù)各縣的優(yōu)勢和特色，按照建設(shè)關(guān)中城市群的要求，對五縣一市進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制擴張速度，提高土地利用率，明確各自定位、發(fā)展方向和重點任務(wù)，避免相互獨立、各自為戰(zhàn)，實現(xiàn)相互協(xié)作、一體共建、錯位發(fā)展。各縣市要牢固樹立精品意識，建設(shè)“精美”縣城，尤其是要做精、做細舊城改造工作，吸收借鑒國內(nèi)外先進城市建設(shè)理念，在完善城市功能、便民、利民上下功夫，把城市當作景區(qū)建，把建筑當作景點建，做到城中有景、景中有城、城景融合。增加城市的現(xiàn)代氣息和人文氣息，提升城市品位和內(nèi)涵。同時，要重視搞好縣城規(guī)劃和其他上位規(guī)劃的對接，增強規(guī)劃的權(quán)威性和引領(lǐng)性。 資金是城市建設(shè)的前提，沒有資金支撐一切都是空談。目前，宏觀經(jīng)濟下行壓力大，各縣財政收入下降，城建資金不足，破解資金瓶頸問題就成了城市發(fā)展的首要前提。 一方面，在經(jīng)營城市上下功夫、要投入。根據(jù)市場規(guī)律，按照“誰投資、誰受益”的原則，對城市公共設(shè)施建設(shè)進行拍賣和出租，廣泛吸收民間資本，參與城市建設(shè)。綜合運用城市資本，搞活城市土地、河道、供水、排水、電力、橋梁以及部分公共交通等資源的開發(fā)和建設(shè)，把它們作為商品來經(jīng)營、運作，以城市養(yǎng)城市。諸如道路兩邊的人行道或綠地等建設(shè)，可由政府規(guī)劃、兩側(cè)單位共建，實現(xiàn)資金籌措多元化。另一方面，要積極搭建融資平臺。建立政府主導(dǎo)、符合市場的投融資平臺，積極引進外來資本、喚醒民間資本、盤活國有存量資產(chǎn)，依靠社會化的多元投資，加快城市建設(shè)，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，把融資平臺做大做強，為城市建設(shè)提供持續(xù)有力的資金保障。
改革是最大的紅利，革故鼎新才能富民強市。建設(shè)咸陽城市群重點縣城，必須要以改革創(chuàng)新精神，破解制約城市科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。賦予五縣一市創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權(quán)。支持各縣市在城鄉(xiāng)社會管理、行政管理體制、科技資源統(tǒng)籌、文化資源保護與開發(fā)等方面先行先試。優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目，在統(tǒng)籌規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)化項目時，對“六縣”給予重點支持，支持高端裝備制造、農(nóng)業(yè)高新科技、再生資源利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目落戶。 |
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