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　　1989年《城市規(guī)劃法》規(guī)定

　　特大城市：100萬(wàn)人口以上

　　大城市：50萬(wàn)－100萬(wàn)

　　中等城市：20萬(wàn)－50萬(wàn)

　　小城市：5萬(wàn)－20萬(wàn)

我國(guó)城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)
 

　　城市規(guī)模的大小標(biāo)志著城市發(fā)展的成果。近日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)我國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將城市規(guī)模劃分調(diào)整為五類(lèi)七檔，并增設(shè)超大城市。按照舊標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共有140多個(gè)特大城市，而根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整后的特大城市只有16個(gè)，北京、上海、廣州等原來(lái)的7個(gè)特大城市將晉級(jí)為超大城市，而昆明至2013年主城區(qū)常住人口約為360萬(wàn)人，因此也從“特大城市”優(yōu)化調(diào)整成為“大城市Ⅰ型”。

　　變化 增設(shè)超大城市，細(xì)分小城市

　　沿用了25年的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，一夜之間做出了重大調(diào)整，為何要進(jìn)行調(diào)整呢？據(jù)國(guó)家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢(shì)要求。以常住人口來(lái)界定城市人口，更加符合勞動(dòng)力的就業(yè)實(shí)際和人口空間分布常態(tài)。能夠確保各個(gè)城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)供需均衡。

　　與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有四點(diǎn)重要調(diào)整：一是城市類(lèi)型由四類(lèi)變?yōu)槲孱?lèi)，增設(shè)了超大城市。二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細(xì)分小城市主要為滿(mǎn)足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類(lèi)管理的需要。三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由20萬(wàn)、50萬(wàn)提高到50萬(wàn)、100萬(wàn)，大城市的上下限分別由50萬(wàn)、100萬(wàn)提高到100萬(wàn)、500萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。四是將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。

　　影響 沒(méi)了特大城市的限制，發(fā)展空間將更大

　　按之前的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)就能進(jìn)入特大城市行列，但按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí)，很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市。這意味著，此前被稱(chēng)為特大城市而目前城區(qū)人口不到500萬(wàn)的城市，將不再被定義為特大城市，面臨“降級(jí)”。

　　“被"降"為大城市的地區(qū)發(fā)展空間及潛力會(huì)增大。”中國(guó)社科院研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀表示，新標(biāo)準(zhǔn)下，原來(lái)的特大城市變成了大城市，在重回特大城市的過(guò)程中，更有空間聚集人口和發(fā)展城市。他認(rèn)為目前我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，而過(guò)去制定的標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于城市人口集聚。現(xiàn)在將特大城市標(biāo)準(zhǔn)提高到500萬(wàn)，則許多城市被重新定義為大城市，將不再受此前作為特大城市時(shí)的諸多限制，發(fā)展空間將更大。

　　而以戶(hù)籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開(kāi)，都一目了然。

　　分析 沒(méi)“特大城市”病 昆明發(fā)展更有優(yōu)勢(shì)

　　昆明由特大城市變身成為大城市，對(duì)昆明的發(fā)展規(guī)劃是否會(huì)有影響？云南省設(shè)計(jì)院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰分析，昆明從“特大城市”優(yōu)化調(diào)整為國(guó)家新《標(biāo)準(zhǔn)》的大城市以后，并不意味著昆明城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的下降。在某種程度上，國(guó)家對(duì)超大城市和特大城市將會(huì)有更多的管控要求，比如人口將更加凸顯合理疏解、用地將更加突出存量利用，城市拓展的非理性趨勢(shì)將得到控制。

　　“城鎮(zhèn)化背景下，大城市作為全國(guó)城鎮(zhèn)體系的中堅(jiān)力量，將獲得較為充足的發(fā)展紅利。人口方面，昆明擁有進(jìn)一步集聚人口的空間優(yōu)勢(shì)，可以有效承接超大城市和特大城市的回流人口，吸引中小城鎮(zhèn)的流入人口等。”郭凱峰還認(rèn)為，昆明在享有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的前提下，進(jìn)一步有效規(guī)避當(dāng)前超大城市和特大城市在內(nèi)外交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問(wèn)題，將使城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更加科學(xué)、更加成熟。

　　未來(lái) 云南通過(guò)城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　從今年4月，云南省政府公布的《云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015~2020年）》中來(lái)看，滇中城市群，昆明、曲靖、玉溪和楚雄4州（市）的城鎮(zhèn)人口1150萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。以城市群為中心帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為一種促進(jìn)中國(guó)城市化的更優(yōu)化趨勢(shì)，因此在中國(guó)已經(jīng)形成大批城市群的背景下，再按大中小、特大、超大標(biāo)準(zhǔn)劃分城市規(guī)模，這種提法與現(xiàn)在城市群的發(fā)展并不符合，實(shí)際意義也不大。
 

　　1955年 國(guó)家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中就首次提出了大、中、小城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)：“50萬(wàn)人口以上為大城市，50萬(wàn)人口以下、20萬(wàn)人口以上為中等城市，20萬(wàn)人口以下的為小城市”。

　　1980年 由國(guó)家建委修訂的《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》將按城市人口將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬(wàn)以上為特大城市，50萬(wàn)以上到100萬(wàn)為大城市，20萬(wàn)以上到50萬(wàn)為中等城市，20萬(wàn)和20萬(wàn)以下為小城市。

　　1984年 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市規(guī)劃條例》。指出城市按照其市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人總數(shù)，劃分為三級(jí)：大城市，是指人口50萬(wàn)以上的城市。中等城市是指人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市。小城市是指人口不足20萬(wàn)的城市。”

　　1989年 頒布施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，100萬(wàn)人口以上的城市為特大城市，50萬(wàn)到100萬(wàn)的城市為大城市，20－50萬(wàn)人口的城市為中等城市，5－20萬(wàn)的城市為小城市。

　　從全國(guó)范圍來(lái)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的快速發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)接近世界平均水平，2013年達(dá)到53.7%，按照目前的城市發(fā)展規(guī)模，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
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