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小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的載體和平臺(tái),居于城市之尾、農(nóng)村之首,在重慶市“主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)化體系中是最重要的節(jié)點(diǎn)和樞紐。重慶市始終高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展,從2003年市委決定實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái),重慶市開(kāi)始實(shí)施以市級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,通過(guò)發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)兩個(gè)主要作用,帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。第一,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在提升小城鎮(zhèn)功能上,我們堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則,分類推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。近年來(lái),重慶市每年安排約7億元專項(xiàng)資金,按照“缺什么建什么”原則實(shí)施“561工程”建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)建設(shè),集中打造110個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn),有計(jì)劃支持50個(gè)一般小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前,重慶市多數(shù)小城鎮(zhèn)“561工程”已全部或部分配齊,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日趨完善,為其他小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供了可資借鑒的示范。第二,發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。根據(jù)調(diào)研,1個(gè)中心鎮(zhèn)可輻射帶動(dòng)周邊5—10個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展,形成以中心鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)集群。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),重慶市110個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)許多已具備區(qū)域副中心的規(guī)模,輻射帶動(dòng)了周邊約500個(gè)小城鎮(zhèn),并形成小城鎮(zhèn)集群,使中心鎮(zhèn)與其他小城鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)集群之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)。截至目前,全市現(xiàn)有824個(gè)小城鎮(zhèn),其中全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)89個(gè),占全市小城鎮(zhèn)總數(shù)的16.15%;18個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn),約占全國(guó)總數(shù)的1/11;7個(gè)全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)、23個(gè)中國(guó)特色旅游新干線示范試點(diǎn)鎮(zhèn)、110個(gè)市級(jí)中心鎮(zhèn)。
當(dāng)前,重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展已迎來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略和市級(jí)戰(zhàn)略兩個(gè)層面的利好。國(guó)家層面,全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確提出要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局。在18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域中,第11個(gè)——成渝地區(qū)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處,包括重慶經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外,中央提出的建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,將在提升向東開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐,助推重慶這一內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿。市級(jí)層面,市委四屆三次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》,重慶市根據(jù)資源環(huán)境承載力、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向,謀劃了“核心優(yōu)化、圈層拓展、兩翼提升、生態(tài)文明”的路線圖,作出了科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)域的決定,確定了重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向、原則和重點(diǎn)。 雖然重慶市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些成績(jī),正面臨難得的發(fā)展時(shí)機(jī),但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,重慶仍然處在欠發(fā)達(dá)階段,仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體,城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還不高,重慶市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有很漫長(zhǎng)的路要走。
在新的形勢(shì)下,重慶市正秉持“全市一盤(pán)棋”理念,抓住利好因素,搶抓發(fā)展機(jī)遇,推進(jìn)新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化和五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新要求,我們將按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量,節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。對(duì)區(qū)縣域周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn),加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套,逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。對(duì)具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn),通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。對(duì)遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn),完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn),賦予與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán),探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的試點(diǎn)。 |
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