長春市城市建設投融資體制改革即將啟動。
“未來長春市的城建工程將以市場化為方向，全面啟動PPP模式，逐漸開放吸引社會資本進入。”長春市城鄉(xiāng)建設委員會副主任佟玉堂日前在接受采訪中稱，在投融資體制的市場化改革中，長春市按照市場化的原則、市場化的要求、市場化的要素，成立了長春市城市發(fā)展投資控股（集團）有限公司（以下簡稱長發(fā)集團），為其注入有效資產(chǎn)，自此長春市有了一個千億級的企業(yè)集團。
整合國企資源
中國房地產(chǎn)報記者在采訪中了解到，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，長春市未來的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展也要逐漸適應這種新常態(tài)。基于此，長發(fā)集團成立。
長春市住建委整合城開集團、潤德集團、長城投資公司、管線集團、水務集團等市屬國有股權，組建長春市城市發(fā)展投資集團（簡稱長發(fā)集團），作為長春市城建投融資的總載體、國有資產(chǎn)運營的總基地。同時向長發(fā)集團注入有效資產(chǎn)，賦予特許經(jīng)營權，支持其發(fā)展壯大。
“這個集團起的作用是不可低估的。在改革中，我們要堅持三個原則，一是堅持借得來、管得好、還得上的原則，二是堅持保續(xù)建、保重點、保民生的原則，三是堅持量力而行，盡力而為的原則。”佟玉堂說，通過長發(fā)集團的載體，承接了國家金融支持，有效地解決了“兩橫三縱”快速路融資難的問題。
長發(fā)集團副總經(jīng)理高峰說，長發(fā)集團從成立之初，就確立了市場化、多元化發(fā)展的思路。核心是通過做強企業(yè)實體、構筑創(chuàng)新服務體系，打造一個引領未來、為城市發(fā)展建設服務的龍頭企業(yè)。“我們集團正著力發(fā)展四大板塊，城市建設與運營服務板塊、土地資源與房地產(chǎn)開發(fā)板塊、金融服務板塊、資本運作與股權板塊。”該集團還在北京、上海、香港成立了公司，探索多元化股權投資方式，并積極探尋將境外低成本資金引入城市建設領域的新路徑。通過創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化了城市建設債務結構，讓債務短期變長期，降低了城市債務風險。
長春城建投融資體制改革初見成效。一方面，城建融資成本逐步降低、融資期限趨于合理、融資結構不斷優(yōu)化；二方面，盤活了存量資產(chǎn)資源，有效挖掘了城建融資能力，從資金方面較好地保障了“兩橫三縱”、保障房基礎設施配套、城市綠化、公園改造、污水廠提高標準等一系列重大民生工程順利實施。
按照國家關于政府債務規(guī)模只減不增的要求，對一些原有的城市基礎設施項目將通過PPP融資模式改造，以降低部分政府債務，比如環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、污水處理等有收益的項目都屬于此列。同時，對新項目也實行PPP的方式，以達到不增加政府債務的方式。預計2015年長春市將有幾十個億資金的項目進行PPP模式融資。
“改革的關鍵點就是要發(fā)揮市場的作用，在投融資體制方面同樣要貫徹市場化原則。”佟玉堂說，按照國家文件要求，今后凡是有收益的項目，盡量采取“PPP”的方式進行融資，即在城市建設過程中引入社會資本進入。推進PPP模式充分調動社會資本參與基礎設施建設則是改革的重要內(nèi)容，將為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的資金保障，有效減輕政府債務負擔。
參與長春園林綜合體策劃
2014年8月，城市引力商業(yè)策劃公司簽約由中慶建設集團中邦公司參與競標的PPP模式長春市政園林綜合體建設的全案商業(yè)規(guī)劃策劃，該項目的定位是長春市園林綜合體，項目融入溫室景觀園的元素，為長春市民提供一個娛樂休閑的新去處，同時為長春西站商圈增添一處新的城市景觀地標。
長春市園林綜合體建設項目已由長春市發(fā)展和改革委員會批準招標和建設，項目位于長春市西部新城開發(fā)區(qū)，長春西站商圈范圍內(nèi)，按照概念規(guī)劃策劃的定位，項目擬將建成集園藝游覽觀賞、花卉交易市場、電子商務運營、展覽展會、科普教育研發(fā)為一體的城市園林綜合體，該項目采用“PPP模式“投資建設和運營。
對前兩個項目，要采取特許經(jīng)營，以及政府補貼等方式。對于非經(jīng)營性項目，可以采取政府購買服務的辦法來推進，確保社會資本有合理的回報。同時，隨《指導意見》一并印發(fā)了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，按照平等合作、互惠互利、依法合規(guī)等原則，針對不同模式合作項目的投融資、建設、運營、移交等階段，從合同各方的權責配置、風險分擔、違約處理、政府監(jiān)管、履約保證等方面，提出合同編制的注意事項及有關要求，積極推動PPP模式的在實踐中的順利實施。
“按照國家文件要求，今后凡是有收益的項目，全部采取PPP的方式進行融資，即是在城市建設過程中引入民營資本。”佟玉堂介紹，在春節(jié)前后將舉行一次PPP項目推介會，這也是PPP模式的宣傳貫徹會。
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