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國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是貫徹落實長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。區(qū)域周刊將陸續(xù)推出有關(guān)長江中游城市群報道，敬請關(guān)注。 近日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院同意。從區(qū)位優(yōu)勢看，這一跨區(qū)域城市群地處長江經(jīng)濟帶的中心地帶，涵蓋多個南北交通的樞紐城市，且已形成了武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三個較為成熟的城市群，在規(guī)劃協(xié)同發(fā)展方面具有較好基礎(chǔ)。因此長江中游城市群發(fā)展，有望成為我國經(jīng)濟增長的第四極，在推進新一輪改革開放、促進中部崛起方面發(fā)揮重要作用。 支撐長江經(jīng)濟帶的“脊骨” 社科院財經(jīng)院經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略專家呂風(fēng)勇在接受記者采訪時表示，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性成為制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的瓶頸，長期以來東部沿海與中西部形成了明顯的剪刀差。過去東部優(yōu)先發(fā)展，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但中西部卻仍有很多貧困地區(qū)，發(fā)展長江中游城市群，實際上是補強區(qū)域經(jīng)濟短板的內(nèi)涵。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，資源和生產(chǎn)要素會向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流入。政府近些年來一直試圖通過頂層設(shè)計的方式，縮小這種地區(qū)差距，因此提出西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出后，又在此框架下謀劃中游城市群規(guī)劃，實際上把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵融入其中。 “長江中游像一個脊梁一樣需要隆起。”呂風(fēng)勇認(rèn)為，長江經(jīng)濟帶的“龍頭”是中國第一大經(jīng)濟區(qū)長三角，這一城市群已躋身世界級，形成了競爭力非常強的產(chǎn)業(yè)集群。而“龍尾”是成渝城市群，經(jīng)濟也相對發(fā)達，如果中游能夠“做活”，那么可以盤活整個長江經(jīng)濟帶，還可以帶動整個中部的崛起和發(fā)展。而且，長江中游城市群已經(jīng)積累了很多后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在東部沿海勞動力、土地成本相對較高，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向中西部的階梯式轉(zhuǎn)移。同時，我國對外開放格局正從沿海、沿邊向沿江內(nèi)陸拓展，借助城市群的發(fā)展，武漢、長沙、南昌等內(nèi)陸城市也可搭新一輪對外開放的便車，成為“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)腹地和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要節(jié)點。 縱深推進區(qū)域一體化 從規(guī)劃的操作性看，中游城市群不僅是長江經(jīng)濟帶的“脊骨”，發(fā)揮著支撐和聯(lián)系紐帶的作用，在南北方位上也是重要的鐵路和公路交通樞紐，長江黃金水道的建設(shè)有望進一步降低物流成本。另外這一區(qū)域的內(nèi)需潛力廣闊，區(qū)域一體化發(fā)展帶來的基建投資需求巨大。在城市群發(fā)展中需要打破行政分割，破除行政壁壘和地方保護主義，形成明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，才能優(yōu)化資源配置，以城市群為基礎(chǔ)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群乃至產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。 中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘭日旭對記者表示，長江中游城市群相當(dāng)于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的細化，也使得中部崛起有了具體的抓手。這一城市群發(fā)展關(guān)鍵在于能夠形成成熟的運行模式以及產(chǎn)業(yè)帶，以促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。雖然長江中游地區(qū)在省內(nèi)形成了城市群，但是跨省之間的協(xié)作卻仍然無序，中游城市群其實借鑒了京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的模式，可使每個地區(qū)的發(fā)展定位很明確。中央有了頂層設(shè)計后，各地區(qū)之間的協(xié)作就有了操作性。 “長江中游城市群還有從宏觀戰(zhàn)略上拉動實體經(jīng)濟的意圖。”蘭日旭認(rèn)為，從經(jīng)濟增長來看，房地產(chǎn)市場雖然屢有新政出臺，但是效果能有多大還難預(yù)料，股市雖然出現(xiàn)了上漲趨勢，但是與實體經(jīng)濟有所偏離。城市群發(fā)展可實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，起到助推經(jīng)濟的作用，特別是其中的中心城市都面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的問題，比如中部地區(qū)的農(nóng)民工之前往東部流動，現(xiàn)在留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的愿望增加。發(fā)展城市群形成的產(chǎn)業(yè)分工與合作以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，可創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位以及經(jīng)濟效益。一些經(jīng)濟發(fā)達的中心城市也可在城市群內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對周邊地區(qū)形成輻射，降低城鎮(zhèn)化的成本。 從城鎮(zhèn)化角度看，我國此前發(fā)展特大城市造成了交通、資源的壓力，如果以大城市為中心形成輻射區(qū)，大中小城市間功能互補、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局，那么可以化解環(huán)境污染、公共設(shè)施短缺等很多社會問題，同時也能促進城市群內(nèi)部各個城市自身的發(fā)展。 城市群建設(shè)催生“耦合效應(yīng)” 根據(jù)2014年9月國務(wù)院發(fā)布的長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，長江中游城市群將打造“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成以武漢、長沙、南昌為中心，快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)，并從三個中心放射連通鄂、湘、贛的大部分城市。加之以長江干線為骨干的長江黃金水道以及連通全國的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，長江中游城市群將形成相互銜接、更為暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。 但跨省市的城市群規(guī)劃需要走更長的路，不僅需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，還應(yīng)在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保合作、對外開放路徑安排上做出更多、更深層次的統(tǒng)籌安排。事實上，武漢城市圈等三大板塊已經(jīng)在板塊內(nèi)部實現(xiàn)了功能互補和產(chǎn)業(yè)分工，資源稟賦相近，在長期發(fā)展中也形成了競合共存的關(guān)系，已經(jīng)顯示出巨大的耦合效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上還需繼續(xù)破除體制機制障礙和行政分割。
地方政府已在此方面著力。2月7日，地處長江中游城市群核心的武漢、長沙、合肥、南昌四市共同簽署《合肥綱要》，提出建立“長江中游城市群四省會城市合作協(xié)調(diào)會”，并在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、市場一體化、社會公共服務(wù)共享等領(lǐng)域開展合作。專家分析，這意味著長江中游城市群規(guī)劃實施已經(jīng)正式進入了軌道，如果區(qū)域一體化發(fā)展能夠深入推進，中游城市群能夠借長江黃金水道對接上海自貿(mào)區(qū)以及絲綢之路經(jīng)濟帶，那么對于我國內(nèi)陸開放也將是一個良好的借鑒。 |
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