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■ 趙翔宇 李新春 吳文清 王昕
“東風(fēng)吹暖碧瀟湘，聞道浯溪水亦香。”老一輩無產(chǎn)階級革命家陶鑄同志描寫家鄉(xiāng)的詩句，給祁陽披上了一層優(yōu)美的面紗。
祁陽縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心主任譚振華。 趙翔宇 攝
走進祁陽縣城，揭開面紗，一幅記載著非凡城“跡”的壯美畫卷正在祁山腳下、湘江河畔全面鋪開——高低、錯落、云集，充滿著現(xiàn)代化新興城市氣息的樓群簇?fù)磲绕穑煌ㄟ_、飛架、穿越，縱橫交錯的路橋如血脈貫通構(gòu)筑起城市的筋骨；人潮、車涌、物流，無限放大的“磁效應(yīng)”不斷刷新著宜居宜商、品質(zhì)活力祁陽新紀(jì)錄。
美麗的祁陽高鐵站外景。 蔣盛文 攝
祁陽縣委書記魏湘江介紹說，近年來，祁陽城市大了，靚了，綠了，都市韻味越來越濃。祁陽被列為國家“智慧城市”試點縣、湖南省新型城鎮(zhèn)化示范縣，被省政府確定為重點支持撤縣設(shè)市的縣。2014年，全縣地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、金融機構(gòu)存款余額均突破200億元大關(guān)，增幅超10%，全縣城鎮(zhèn)化率達42%，正昂首邁向“50平方公里面積、50萬人口、50億元規(guī)模工業(yè)增加值”的現(xiàn)代化中等城市。
城建投投資開通的祁陽至冷水灘一級公路。 蔣盛文 攝 祁陽縣城的華麗蛻變，祁陽縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心功不可沒！初夏之季，筆者深入祁陽，切身感受祁陽城建投創(chuàng)造的城建“祁陽現(xiàn)象”， 探索破解城建“祁陽模式”。 A 拓寬融資建城 祁陽縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心主任譚振華介紹說，縣城建投成立于2007年初，剛成立時，一無場地、二無資金、三無人員。城市要發(fā)展提質(zhì)上品位，必須投入大量的建設(shè)資金。如果沿襲過去的老套路、老辦法，依靠本級有限的財力，必然暮氣沉沉、無力回天。 針對祁陽的實際，縣城建投跳出坐等、坐要、坐靠模式，在縣委、縣政府的積極支持下，大力推進投融資平臺轉(zhuǎn)型，聚合引導(dǎo)社會資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟城建融資新天地。截至2014年底，縣城建投資產(chǎn)26億元，為縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建起了暢通的資金橋梁。 整合優(yōu)良資產(chǎn)。按照政企分開的原則，將縣財富公司資產(chǎn)全面整合，變性為企業(yè)資產(chǎn)，組建公司化、集團化、專業(yè)化的政府建設(shè)性投資企業(yè)，將政府部門在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資、融資、建設(shè)、運營統(tǒng)一劃歸縣城建投；將財政資金投入形成的城建資產(chǎn)移交縣城建投，將政府擁有的國有股權(quán)、市政經(jīng)營收益等由縣城建投集中持有，并授予縣城建投在水、氣、弱電、垃圾處理、城市空間廣告等特許經(jīng)營權(quán)。縣城建投工作人員也不懈努力，逐年將城區(qū)已批閑置土地通過招拍掛程序變更，將商用價值較高的行政事業(yè)單位房地產(chǎn)進行整合，將已建成的廉租房與公租房辦證過戶，整合資產(chǎn)13億元左右，做實縣城建投。 實行專業(yè)化運作。區(qū)別經(jīng)營性質(zhì)及盈利能力，成立專項子公司，并強化現(xiàn)代企業(yè)管理，逐步構(gòu)筑起自身的利潤中心和“現(xiàn)金流”，構(gòu)建可持續(xù)、多元化融資基礎(chǔ)，增強核心競爭力。優(yōu)化縣城建投的債務(wù)結(jié)構(gòu)，采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、財政專項收費受益權(quán)和財政專項補貼資金承諾等多種方式，為城建投融資擔(dān)保，并將經(jīng)營性項目與公益性項目進行風(fēng)險隔離，實行“項目運作制”，降低運行風(fēng)險。聘請專業(yè)機構(gòu)擔(dān)任咨詢顧問，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，及時準(zhǔn)確了解和掌握國家金融政策、融資渠道，提高項目融資成效。 此外，積極招商引資，大力引進戰(zhàn)略合作伙伴。還通過財政注資、社會資金入股、集團公司轉(zhuǎn)入(控股)、探索發(fā)行企業(yè)債、私募債等多種方式，合理引導(dǎo)各類資本進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和市政公用行業(yè)，充實縣城建投資本金，做大公司賬面資產(chǎn)實力。 B 做活土地文章 土地是城市建設(shè)的核心要素。祁陽縣委副書記、縣長周新輝說，為打造全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，祁陽縣確立了“一江兩岸、一軸五星”的城市布局構(gòu)架，加快實施“南拓、北擴、東靚、西優(yōu)”戰(zhàn)略，力爭2015年城鎮(zhèn)化率再提高1.5個百分點以上，達到43.5%。 為實現(xiàn)這個目標(biāo)，縣城建投創(chuàng)新思路，切實抓緊、抓實、抓好土地儲備、開發(fā)，做活土地文章，使城市建設(shè)規(guī)范有序闊步前行。 注入土地資產(chǎn)。把所有城市國有儲備土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有開發(fā)價值的國有土地和廣場、道路、公園等公建用地的使用權(quán)，各自開發(fā)經(jīng)營范圍內(nèi)的除工業(yè)用地外的現(xiàn)有經(jīng)營性土地，通過協(xié)議出讓、掛牌出讓等方式，轉(zhuǎn)注到城建投等平臺。2014年縣城西區(qū)老縣委黨校地塊，原種場安置小區(qū)的49.6畝土地及鑫利酒店西面43畝地已由公司摘牌，掛牌過戶到城建投名下。 創(chuàng)新土地經(jīng)營機制。不斷完善土地收儲和開發(fā)制度，建立城市規(guī)劃與土地儲備相結(jié)合的聯(lián)動機制。縣政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲，統(tǒng)一開發(fā)。邀請全國著名戰(zhàn)略策劃機構(gòu)“王志綱工作室”進行縣中心城區(qū)擴容提質(zhì)總體策劃及高鐵新城概念性規(guī)劃，縣城總規(guī)修改獲省批復(fù)，縣城南區(qū)、西區(qū)、高鐵站片區(qū)、老城區(qū)“四大片區(qū)”控規(guī)實施，祁陽經(jīng)開區(qū)、浯溪風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)規(guī)劃完成設(shè)計招標(biāo)，3個鎮(zhèn)總規(guī)完成修編，旅游、消防等專項規(guī)劃初步完成。 科學(xué)破解征地拆遷難題。逐項目制訂完善征地拆遷安置工作方案，按屬地管理原則，改變征地拆遷主體，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)辦場和國土部門組織征地拆遷，縣城建投負(fù)責(zé)提供資金和工作經(jīng)費。征地拆遷安置過程中，一方面認(rèn)真傾聽群眾的訴求，想方設(shè)法幫助群眾解決實際問題和困難；另一方面嚴(yán)格堅持原則，統(tǒng)一征地拆遷補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“有情”和暗箱操作；與此同時，加快拆遷速度，不留尾巴和后患，并對漫天要價的“釘子戶”采取司法強拆。僅2014年，縣城建投完成征地500畝，拆遷房屋65戶，拆遷面積1.15萬平方米，建設(shè)過渡性安置房24間，落實 102宗安置地，安排征地補償、拆遷補償、安置補助等費用5000余萬元，沒有新增一起阻工、吵鬧和上訪事件。并堅持長年排查機制、信訪包案責(zé)任制，妥善處置了標(biāo)的近2億元的縣城西區(qū)原十條道路結(jié)算、廉租房建設(shè)、楊梅湖水淹區(qū)等縣重點項目的征拆遺留問題40余起。 椒山村5組拆遷戶楊衛(wèi)平逢人便說，縣城建投譚振華主任親民貼心，化解了困擾他10年的拆遷安置心病，他也配合縣城建投拆除了占道搭建的棚子，搬離了堆放在路上的建筑材料。暢安路與新興路交會處10年“不暢”的癥結(jié)迎刃而解，暢安路從此暢通無阻！ C 打造精品工程 2015年1月13日，永州市縣區(qū)之間的第一條一級公路——祁陽至冷水灘一級公路全線建成通車。祁冷公路是永州市十大重點工程建設(shè)項目之一，總投資6.5億元。 祁冷公路的建成通車，將祁陽、冷水灘的直線距離縮短近一半，車程由過去的50多分鐘縮減到20分鐘左右，極大地加速了祁陽與“冷零祁三地一體經(jīng)濟圈”的對接和融合，對祁陽承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重大意義。相關(guān)部門預(yù)測，祁冷公路建成通車后，可直接拉動祁冷兩地GDP增長1-2個百分點，增加地方財政收入5億元以上。 “好鋼要用在刀刃上。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)千頭萬緒，要集中人力物力財力重點實施一系列對縣域經(jīng)濟發(fā)展、改善民本民生有重大影響的項目。”祁陽縣委常委、常務(wù)副縣長黃贊校經(jīng)常深入縣城建投現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)工作。縣城建投把推進項目建設(shè)作為工作的主要抓手，在重點項目的選擇上，更是做到了廣中選優(yōu)、優(yōu)中選強。 為深入實施城區(qū)改造提質(zhì)三年行動計劃，推動祁陽成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”、“全國綠化模范縣城”，2015年，縣城建投精心策劃，重點抓好“三大工程”：一是縣城路網(wǎng)工程，啟動環(huán)城北路、環(huán)城東路（S231線）建設(shè)，加快完成環(huán)城南路、環(huán)城西路（G356線）規(guī)劃，啟動燈塔路大橋建設(shè)前期工作，祁陽大道建成通車，拉通人民西路、盤龍西路至祁陽大道，復(fù)興路至盤龍路等斷頭路，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大暢通的快速交通路網(wǎng)；二是片區(qū)開發(fā)工程，加快浯溪水利風(fēng)景名勝區(qū)、浯溪風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動原種場、浯溪生態(tài)新城、楊梅湖片區(qū)開發(fā)；三是站場建設(shè)工程，推進唐家?guī)X汽車站、貨運停車場、公交站場、王府坪市場建設(shè)。全年完成自身工程建設(shè)投資1.4億元以上，聯(lián)系 “浯溪御園”、“汀蘭華府”等10個重點房地產(chǎn)開發(fā)項目年內(nèi)完成投資3億元以上，提升縣城承載能力。 建一個項目，成一個精品。作為縣城重點工程建設(shè)的業(yè)主，縣城建投不但要負(fù)責(zé)城市建設(shè)資金的籌集，而且要直接組織工程項目的實施，參與項目管理，要求高、任務(wù)重、人手緊、壓力大。為加強領(lǐng)導(dǎo)，縣城建投將班子成員安排到所有重點項目，明確每一項工程的第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，一月一調(diào)度，嚴(yán)格考核落實。始終繃緊“質(zhì)量第一”這根弦，打造“放心工程”。狠抓“三個落實”，即：落實建設(shè)、管理、施工單位堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；落實施工人員和監(jiān)理人員各盡其職；落實工程質(zhì)量在有效的指標(biāo)控制下得到嚴(yán)格保證。與此同時，嚴(yán)把“四道關(guān)口”。即嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計關(guān)，立足當(dāng)前，著眼長遠，力爭每個項目規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，不花冤枉錢，不搞花架子；嚴(yán)把工程招投標(biāo)及施工隊伍準(zhǔn)入關(guān)，對在項目招投標(biāo)與建設(shè)中違規(guī)操作的施工、設(shè)計、監(jiān)理單位，責(zé)令改正，并將其列入“黑名單”，取消其三年內(nèi)參與項目招投標(biāo)與建設(shè)的資格；嚴(yán)把材料入口關(guān)，對鋼材、混凝土、水電管線等主要材料進場，嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主、監(jiān)理、工隊三方查驗制度，強化源頭管理；嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)管關(guān)，從“人工、材料、機械、方法、環(huán)境”等影響工程質(zhì)量的主要因素入手，全方位多角度的精細化管理，對重點環(huán)節(jié)實行“旁站式監(jiān)督”，技術(shù)骨干蹲點負(fù)責(zé)指導(dǎo)，每道工序?qū)嵭泄り犠詸z、監(jiān)理抽檢等多道程序控制，并在工程竣工驗收時再一次進行全面核查，徹底消除質(zhì)量隱患。 優(yōu)中選優(yōu)確定項目，精益求精建設(shè)項目。近三年來，縣城建投鋪排完成民生重點項目128個，總體質(zhì)量合格率達到了100%，產(chǎn)生良好的社會和經(jīng)濟效益，贏得了老百姓的交口稱贊。 D 建設(shè)鋼鐵隊伍 “只有鐵的紀(jì)律，才能打造鐵的隊伍，交出鐵一般過硬的業(yè)績。”交談中，祁陽縣城建投資管理中心主任譚振華認(rèn)為，城建投是個非常特殊的單位，涉及的征地拆遷工程項目多、資金數(shù)額大，嚴(yán)格管理，把加強和改正干部職工作風(fēng)建設(shè)作為首要任務(wù)，形成長效機制。 健全規(guī)章制度。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致的要求，進一步建立完善了縣城建投機關(guān)內(nèi)部和各項目管理規(guī)定，制定并公布了《祁陽縣城建投資管理中心規(guī)范權(quán)力運行制度》等，使每一項工作都有章可循，有法可依，避免工作的隨意性和盲目性，促進工作向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。層層簽訂績效考核責(zé)任狀，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶。嚴(yán)格落實《首問責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《限時辦結(jié)制》、《責(zé)任追究制》“四項制度”，并量化打分，與績效掛鉤。 加強學(xué)習(xí)教育。持續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動整改提高工作，認(rèn)真開展“三會一課”和理論學(xué)習(xí)“五個一”活動，制訂集體學(xué)習(xí)日程表，堅持考勤制度和抽查記錄制度，保證學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)效果。經(jīng)常對干部職工進行法制教育、職業(yè)道德教育、警示教育等，增強干部職工堅持依法行政的自覺性。根據(jù)不同時期、不同要求，有重點地開展學(xué)習(xí)教育活動，通過“廉政文化進項目”等活動，健全監(jiān)管機制，完善工作流程，確保工作文明、工程優(yōu)質(zhì)。 加強財務(wù)管理。做好財務(wù)清理規(guī)范工作。對公司2007年成立以來的賬務(wù)逐筆逐項進行專項清理，做到賬務(wù)與項目相對應(yīng)，合同、審計結(jié)論、領(lǐng)導(dǎo)批示、財務(wù)記錄等要素齊全，建立“明白賬”。實行財務(wù)信息化管理。對每一個項目從設(shè)計、勘探、施工、監(jiān)理到拆遷、管線遷移、綠化等進行全面的錄入、存儲和管理，每個項目總投資和資金支付情況查詢方便快捷，并加強實時監(jiān)控，建立“完整賬”。嚴(yán)格資金撥付程序。明確部門主管為第一審批責(zé)任人，狠抓內(nèi)部控制，實行計劃管理，所有工程項目支出嚴(yán)格通過五道審核手續(xù)，重大項目堅持集體審批、民主決策，堅決避免超計劃、超進度、超預(yù)算撥付資金。強化監(jiān)督檢查。每月進行一次內(nèi)部檢查，確保錢賬相符，隨時接受財政、審計等部門和金融機構(gòu)指定會計事務(wù)所的檢查和審計，確保資金到位、確保資金安全、充分發(fā)揮資金效益。 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔勤政。打鐵還須自身硬，縣城建投要求干部職工做到的，班子成員首先做好。班子成員不插手干預(yù)任何工程項目，不為親友介紹工程項目，不參加施工單位老板邀請的任何個人活動，不收受紅包禮金，始終筑牢防腐反腐防線。發(fā)揚“白+黑”“5+2”的工作干勁，帶頭加班加點，爭貢獻、超出勤蔚然成風(fēng)。模范遵守中央省市縣作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，公車在雙休日、節(jié)假日封存，三公經(jīng)費同比下降25%以上。領(lǐng)導(dǎo)班子在干部職工中威信高、凝聚力和戰(zhàn)斗力強，打造了一支團結(jié)拼搏、務(wù)實高效的忠誠團隊。
如椽巨筆繪新景，滿城風(fēng)景入畫來。放眼明天，在縣城建投及106萬祁陽兒女的共同努力下，一川碧水、兩岸錦繡、經(jīng)濟繁榮、文明開放的新興縣城必將在湘南大地上迅速崛起，耀眼奪目、熠熠生輝。 |
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