近日，省委組織部，省住房城鄉建設廳、國土資源廳、環境保護廳聯合在珠海市舉辦第十七期市長(書記)城建專題研究班，主題是：城市建設改革與發展。邀請了相關領域的院士、專家學者和行業主管領導講授了海上絲路文化遺產的再運用、城鄉生活垃圾和污水處理設施建設實施方案解讀、開展海綿城市建設創建生態水環境、城市地下綜合管廊實踐要點、土地管理制度改革路徑選擇與分析、政策性銀行在城市建設改革與發展中發揮作用、PPP項目策劃與實施、城市更新與歷史文化保護、現代城市建設運營投融資方法、加強生態文明建設大力推動綠色發展等十個專題課程。廣東省副省長許瑞生認為研究班已逐步成為我省黨政領導干部培訓的一個重要平臺和品牌。

　　廣東省副省長許瑞生：城鄉建設要活用海上絲路文化遺產

　　許瑞生以澳門、香港、廣州等生動案例闡述了海上絲路文化遺產的內涵及再運用的意義作用、海上絲路文化遺產基本情況。許瑞生指出，開展海上絲綢之路文化遺產再運用，是落實中央和省委省政府關于建設“21世紀海上絲綢之路”戰略的重要舉措，是推動我省申報世界文化遺產工作、發揮我省海上絲綢之路遺產大省作用的重要路徑，是推動我省文化強省建設的有力支撐，將進一步推進中國(廣東)自由貿易試驗區建設。

　　他說，我省海上絲綢之路文化遺產十分豐富，千年海上絲綢之路在廣東留下了眾多商業、手工業和文化遺產，商貿名鎮、手工業基地、商埠、港口等星羅棋布，其海上絲綢之路史跡具有起始年代早、時代跨度大、數量眾多、類型豐富、保存較好等特點，要積極借鑒國內外先進經驗，大力推進海上絲綢之路文化遺產的活化運用，助推沿線地區以及全省經濟社會的改革發展。要充分保護和活化利用河網水系沿線的歷史文化遺產，整合水岸生態資源，以珠三角豐富密集的河網水系為框架和紐帶，通過梳理海上絲綢之路歷史遺存、特色村落和濱水生態環境等，將城鄉休閑旅游、地域文化復興和河道生態整治有機整合起來，激活歷史文化遺址的獨特魅力，帶動歷史文化資源和鄉村地區的文化復興和功能再造。

　　省住房城鄉建設廳副廳長杜挺：開展新一輪垃圾污水處理設施建設

　　杜挺講解了目前國家和我省對生活垃圾和污水處理工作相關的政策要求，我省生活垃圾和污水處理工作的現狀與差距、粵東西北地區生活垃圾和污水處理基礎設施建設工作的目標和任務、推進的模式，現有的生活垃圾污水處理技術和實施過程的保障措施等內容。他介紹，省政府決定開展粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設工作，實現生活垃圾和污水處理設施“全面規劃、全面覆蓋、無一漏網”，是為了大力推進粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施建設，切實改善城鄉人居環境。為保障粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理設施建設工作的順利開展，省政府會提供一系列的支持措施，包括設立污水和垃圾處理設施基金，加大省財政支持力度等。各地級以上市人民政府是一輪生活垃圾和污水處理設施建設工作的組織主體，縣區人民政府是實施責任主體，各地要高度重視，按時完成各項建設任務。

　　德國漢諾威水協總監彭赤焰：建設海綿城市創建生態水環境

　　彭赤焰講述了建設海綿城市的必要性、基本理念以及技術措施等內容，并以生動的案例進行了海綿城市建設要點剖析。海綿城市是通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路、綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩解作用，有效雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式;海綿城市建設是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的總要內，是落實生態文明建設的重要舉措，是城鎮綠色發展的重要方式，是對中國跨越中等收入陷阱具有重要的支撐作用。城市水系與海綿城市綜合規劃設計要遵循可持續的雨水管理、優化排水系統、泵站的改造新理念、河流生態自凈功能的提高、水系連通和城市開發建設結合、和歷史文化的結合、模型模擬等原則，以實現未來的生態城市愿景。

　　中國工程院院士郭仁忠：新一輪土改更關注人的城鎮化

　　郭仁忠回顧了我國土地管理制度改革的歷史進程，重點闡述了十八大以來深化土地管理制度改革的主要任務。他表示，新一輪土地制度的深化改革更多地關注農村，關注人的城鎮化。他建議，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現代市場體系建設;賦予農民更多的財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，健全城鄉發展一體化機制體制;健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，加快生態文明制度建設。以往土地制度的改革支撐了過去30多年城市化和工業化進程。

　　中國投資咨詢有限責任公司副總經理譚志國：PPP并非萬能良藥要注意實用

　　譚志國講解了PPP政策在項目實踐中的具體應用、實施流程以及各階段的關鍵點，具體對汕頭污水PPP等項目案例進行了分析。PPP模式是政策推動以及客觀需求下的必然選擇，PPP項目具有多頭管理帶來的政策風險、公益屬性帶來的經營風險、長期合作帶來的違約風險。PPP并非萬能良藥，并不能解決所有問題，要注意實用性。PPP模式非常多元豐富，不能簡單套用指南的模式或結構、合同。PPP是三贏的，政府、投資人、民眾，投資人沒有收益是不會做的。各級政府選擇PPP，要特別注意公益性的保障、運營期的監管。

　　中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵：歷史文化保護是對未來最好投資

　　張兵闡述了我國歷史文化保護的基本框架，詳細分析了城市更新與歷史文化保護的案例。在快速城鎮化的今天，盡力保全一方的歷史文化與地域特色，是對未來最好的投資。保護名城名鎮名村，不是保存古董，而是要求更優越的發展，要培育長久的經濟活力、社會活力、文化活力。在中國當今，實際的保護工作越來越超越保護技術本身，一方面要認真學習一些保護方面的知識，了解其專業技術的基本原則;另一方面要認真學習本地的歷史文化，從中發掘有啟發性的東西，面向未來來整體創造。

　　國家開發銀行廣東省分行盧恩健：銀政合作推動城建改革發展

　　盧恩健從國家“7+6+3+1”政策、新型城鎮化兩大投資領域和棚改、水利、城市交通軌道、地下綜合管廊、節能環保、海綿城市、文化旅游、城市公共設施建設等八大重點行業解讀國家和廣東省有關城市建設發展宏觀政策，講解了政府購買服務模式、PPP模式、特許經營模式、EPC模式、其他等政府投資類和社會資本投資類的投融資模式，介紹了國開行權益類、債務類、兼具權益及債務性質的主要金融服務產品和中長期項目融資要求，提出要進一步有力地促進我省銀政合作，推動城市建設改革與發展。

　　環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤：以全面小康倒逼生態文明建設

　　吳舜澤講解了加強生態文明建設、大力推動綠色發展的重要性和緊迫性。他說，要以綠色發展為統領理念，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化，構建節約環保的國民經濟體系;優化布局，嚴守生態紅線，實施環境分級管控，確保生態環境安全空間基礎;控制資源能源、污染物排放總量，實施多污染物協同控制、綜合防治，加大環境治理力度;以改善環境質量為核心，實施三大行動計劃，實施區域差異化管理，提高治理精準性和針對性，實現生態環境質量總體改善;以全面建成小康社會倒逼補齊生態環境突出短板，實施信息公開與社會共治，讓社會公眾感受環境治理成效;實施最嚴格環境保護制度，加強環境司法，嚴格責任追究，政府與市場兩手發力，約束倒逼與激勵引導并重，實現環境治理體系和治理能力的現代化。

　　■經典案例

　　珠海

　　2030年基本建成國際宜居城市

　　珠海市以建設國際宜居城市實施新型城鎮化戰略為目標，出臺《中共珠海市委、珠海市人民政府關于實施新型城鎮化戰略、建設國際宜居城市的決定》，提出應圍繞“國際珠海”、“活力珠海”“生態珠海”、“美麗珠海”、“智慧珠海”和“幸福珠海”建設，分“三步走”戰略，到2030年左右基本建成國際宜居城市。通過推行“構建可持續發展空間格局、塑造望山見水美麗珠海、建設優美和諧幸福村居、建設生態友好海綿城市、打造高效便捷綠色交通”五大任務，實現從粗放增長到生態宜居、從千城一面到魅力特色、從城市優先到城鄉互補、從高沖擊到低沖擊、從高能高碳到低碳綠色的五個轉變。